расторгается по соглашению всех его сторон или в силу адресованного банку заявления депонента и бенефициара о расторжении договора по правилам абз. 2 п. 1 ст. 926.8 ГК РФ, а также в силу одностороннего отказа депонента, бенефициара или банка от договора (если последняя возможность правомерно согласована в договоре), судьба остатка по счету определяется в зависимости от того, наступили ли к моменту расторжения договора основания для «раскрытия» эскроу. Если такие основания возникли, соответствующая сумма выплачивается бенефициару, если нет – возвращается депоненту. Если наступили основания для выплаты бенефициару лишь части депонированной суммы, бенефициару выплачивается соответствующая часть, а остальное возвращается депоненту.

Те же правила применяются и в тех случаях, когда счет эскроу закрывается не в результате расторжения договора, а в силу истечения срока депонирования (п. 2 ст. 926.8 ГК РФ).

§ 4. Публичный депозитный счет

Статья 860.11. Договор публичного депозитного счета

1. По договору публичного депозитного счета, заключаемому для целей депонирования денежных средств в случаях, предусмотренных законом, банк обязуется принимать и зачислять в пользу бенефициара денежные средства, поступающие от должника или иного указанного

взаконе лица (депонента), на счет, открытый владельцу счета (нота­ риусу, службе судебных приставов, суду и иным органам или лицам, которые в соответствии с законом могут принимать денежные средства

вдепозит).

Публичный депозитный счет может открываться в российских кре­ дитных организациях, величина собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем двадцать миллиардов рублей. В течение месяца со дня, когда владельцу публичного депозитного счета стало известно или должно было стать известно о том, что величина капитала кредитной организации составила менее указанной суммы, он обязан закрыть свой публичный счет в этой кредитной организации и перечислить все средства с него на другой свой публичный депозитный счет в другой российской кредитной организации, величина капитала которой составляет не менее указанной суммы.

2. По договору публичного депозитного счета банк не вправе контроли­ ровать соответствие операций владельца публичного депозитного счета

1243

установленным законом правилам о депонировании, если иное не пред­ усмотрено законом.

3.Депонирование денежных средств на публичном депозитном счете влечет за собой возникновение требования к владельцу счета в отно­ шении этих денежных средств у лица, в чью пользу они депонированы (бенефициар)­ . Бенефициар не вправе требовать совершения операций

сденежными средствами, поступившими на публичный депозитный счет в его пользу, непосредственно от банка.

4.Бенефициар вправе потребовать от владельца счета перечисления (выдачи) бенефициару денежных средств с публичного депозитного счета по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.

Комментарий

1. Природа публичного депозитного счета. До 1 июня 2018 г. позитивному праву не был известен такой специальный счет, как публичный депозитный счет. Между тем отношения по депонированию на практике имели место. Нотариусы, служба судебных приставовисполнителей, суды открывали для целей депонирования ординарные банковские счета, что в некоторых случаях приводило к нарушению прав и законных интересов лиц, в чью пользу осуществлялось депонирование, а также тех лиц, за чей счет оно осуществлялось. Поэтому в процессе подготовки реформы ГК РФ предлагалось следующее. Планировалось предусмотреть регулирование публичного депозитного счета нотариуса и суда. Оно должно было установить, что нотариусу и суду по договору может быть открыт публичный депозитный счет. По такому договору могут осуществляться только некоторые операции, оправданные целевым характером счета. На денежные средства, находящиеся на публичном депозитном счете, не может быть обращено взыскание по долгам владельца счета. Также предлагалось указать в ГК РФ, что эти средства не должны затрагиваться банкротством банка. В случае смерти нотариуса или сложения (прекращения) его полномочий предполагалось, что будет происходить сингулярное преемство по договору в пользу другого нотариуса, которому передаются дела умершего нотариуса. Тот же подход должен был применяться при упразднении или преобразовании суда. Бесспорное и безакцептное списание денежных средств

спубличного депозитного счета не должно допускаться. В связи

сэтим защита интересов кредиторов лица, в чью пользу произведено депонирование, может быть реализована посредством обращения взыскания на его права требования к владельцу счета. Данная кон-

1244

цептуальная модель с некоторыми изменениями была воплощена

взаконе посредством введения нового § 4 гл. 45 ГК РФ.

1.1.Дефиниция договора публичного депозитного счета. В абз. 1 п. 1 ст. 860.11 ГК РФ установлена легальная дефиниция договора публичного депозитного счета. Публичный депозитный счет отграничивается от других банковских счетов по своей специальной цели и особым субъектам.

Владелец публичного депозитного счета выступает, по существу, посредником между депонентом и бенефициаром. Причем эта посредническая функция носит публичный, а не частный характер, поскольку владелец счета преследует не свои частные интересы, а действует к общему благу, т.е. в широком смысле является публичным институтом. Целью договора публичного депозитного счета является юридикотехническое обеспечение депонирования, т.е. взноса обязанным лицом (депонентом) на такой специальный счет денежных средств для их передачи лицу, которому они причитаются или могут причитаться

вбудущем (бенефициару). Такой взнос или платеж может осуществляться депонентом по его собственной воле (например, исполнение

вдепозит нотариусу (п. 1 ст. 327 ГК РФ), на основании совместных волеизъявлений депонента и бенефициара (п. 4 ст. 327 ГК РФ) или принудительно (например, при взыскании долга и зачислении денежных средств на счет службы судебных приставов-исполнителей). При этом для заключения договора публичного депозитного счета не требуется, чтобы к моменту открытия счета нотариусом, приставами, судом или иным лицом, управомоченным на открытие такого счета законом, имелся хотя бы один депонент. Договор публичного депозитного счета является консенсуальным.

По субъектному составу отношения, связанные с публичным депозитным счетом, характеризуются тем, что ординарным субъектом (но не стороной договора) здесь выступает только бенефициар, т.е. лицо, которому причитаются депонированные денежные средства. Им может быть любой правоспособный участник гражданского оборота: гражданин, любое юридическое лицо и публично-правовое образование. Два других субъекта являются специальными, т.е. на их месте может оказаться не любое лицо. Владельцем публичного депозитного счета может выступать лицо, управомоченное на осуществление данной функции законом, т.е. субъект, осуществляющий публичную функцию. К таким лицам относятся:

1) суд;

2) служба судебных приставов-исполнителей;

3) нотариус;

1245

4) иной орган или лицо, которые в соответствии с законом могут принимать денежные средства в депозит.

Как видно, данный перечень лиц не является закрытым, но его расширение недопустимо по частной воле – это дозволяется только закону.

Депонентом же может быть лицо, которое в силу положений закона обязано или вправе внести деньги в депозит при наступлении соответствующих обстоятельств и соблюдении определенных условий. Просто так участник оборота, не имея к тому соответствующих правовых оснований, не может депонировать средства на таком счете.

Порядок открытия публичных депозитных счетов некоторым владельцам счетов регулируется банковскими правилами (гл. 6 Инструкции Банка России от 30 мая 2014 г. № 153-И).

Публичный депозитный счет очень близок по своей природе к номинальному счету. Отличие состоит в том, что если в случае номинального счета требования к банку в отношении остатка по счету по общему правилу (за рядом изъятий) находятся в имущественной массе бенефициара (и по долгам бенефициара на эти требования обращается взыскание в силу ст. 860.5 ГК РФ), то в случае с публичным депозитным счетом сами требования к банку по счету не находятся ни в чьей имущественной массе – на денежные средства на счете не обращается взыскание ни по долгам владельца счета, ни по долгам депонента, ни по долгам бенефициара. Вместо этого взыскание по долгам депонента обращается на его обязательственное требование к владельцу счета о возврате денег, а по долгам бенефициара – на его требование к владельцу счета о перечислении средств со счета в свою пользу (п. 1 ст. 860.14 ГК РФ).

1.2. Случаи открытия публичного депозитного счета. Закон устанавливает несколько случаев, когда должен открываться и использоваться публичный депозитный счет.

Во-первых, такой счет открывается нотариусам для депонирования денег на основании ст. 327 ГК РФ (подробнее о порядке открытия такого счета нотариусу см. п. 1.3 комментария к настоящей статье).

Во-вторых, такой счет открывается судам. В соответствии с п. 1.3 Регламента организации деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по работе с лицевыми (депозитными) счетами для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, утвержденного Приказом

1246

Судебного департамента при ВС РФ от 5 ноября 2015 г. № 345, на лицевые (депозитные) счета для учета операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, вносятся в том числе: а) денежные средства, являющиеся предметом залога; б) денежные средства взамен принятых судом мер по обеспечению иска (вносятся ответчиками); в) денежные средства для обеспечения возмещения судебных издержек, связанных с рассмотрением гражданского дела, арбитражного дела или административного дела; г) денежные средства в качестве встречного обеспечения при рассмотрении федеральным арбитражным судом заявлений о принятии обеспечительных мер и ходатайств с приостановлением исполнения судебного акта при их рассмотрении федеральным арбитражным судом апелляционной или кассационной инстанций; д) денежные средства на выплату вознаграждения финансовому управляющему и оплату услуг привлекаемых лиц по делам о банкротстве.

В-третьих, такой счет открывается приставам. Порядок открытия депозитного счета судебными приставами непосредственно Законом об исполнительном производстве не устанавливается, однако неоднократное указание на наличие такого счета приставов явным образом свидетельствует о наличии правомочия на его открытие.

Детальный порядок открытия депозитных счетов судов, подразделений службы судебных приставов, правоохранительных органов, нотариусов установлен в гл. 6 Инструкции Банка России от 30 мая 2014 г. № 153-И.

В-четвертых, с 3 сентября 2018 г. использование публичного депозитного счета предусмотрено Федеральным законом от 4 июня 2018 г. № 86-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг». Наличие такого счета у Службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг вытекает из ч. 8–9 ст. 29 названного Закона. На этот счет финансовые организации должны перечислять денежные средства для покрытия возможных расходов на рассмотрение финансовым уполномоченным споров, связанных с деятельностью финансовой организации.

Законом могут быть предусмотрены и иные случаи.

1.3. Особенности открытия депозитного счета нотариуса. В ч. 4–8 ст. 87 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривается следующее. Для целей принятия в депозит денежных средств нотариус обязан открыть публичный депозитный счет (§ 4 гл. 45 ГК РФ), зачисление на который собственных денежных средств нотариуса не допускается.

1247

Нотариус, принявший в депозит наличные деньги, должен внести их на свой публичный депозитный счет не позднее следующего рабочего дня после дня принятия наличных денег.

Принятие нотариусом в депозит безналичных денежных средств осуществляется путем распоряжения нотариуса о принятии денежных средств на публичный депозитный счет, выдаваемого нотариусом должнику для представления должником в банк, в котором открыт публичный депозитный счет нотариуса.

Выдача либо перечисление должнику или кредитору денежных средств, находящихся на публичном депозитном счете нотариуса,

ипроцентов, причитающихся за пользование этими денежными средствами, производится банком по распоряжению нотариуса.

Денежные средства, находящиеся в депозите нотариуса более 10 лет со дня их внесения на публичный депозитный счет нотариуса и не востребованные должником или кредитором в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, подлежат передаче нотариусом в казну Российской Федерации на основании распоряжения нотариуса.

1.4.Соотношение с правилами ст. 327 ГК РФ о депозите нотариуса.

Возникает некоторая проблема в определении границ использования применения публичного депозитного счета нотариусами.

Традиционно публичные депозитные счета использовались нотариусами для депонирования на них денежных средств, когда основания для депонирования предусмотрены законом. Пункт 1 ст. 327 ГК РФ предусматривает ряд подобных ситуаций (прежде всего просрочка по тем или иным объективным или субъективным обстоятельствам кредитора в получении денежных средств).

В соответствии с новым п. 4 ст. 327 ГК РФ в случае передачи нотариусу на депонирование движимых вещей (включая наличные деньги, документарные ценные бумаги и документы), безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг на основании совместного заявления кредитора и должника к таким отношениям подлежат применению правила о договоре условного депонирования (эскроу), поскольку иное не предусмотрено законодательством о нотариате

инотариальной деятельности. При этом, как уже указывалось выше, ст. 87 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает, что нотариус открывает публичный депозитный счет для целей принятия

в депозит денежных средств в случаях, предусмотренных законодательством. Вопрос состоит в том, может ли нотариус зачислить на пуб­ личный депозитный счет деньги, полученные им не по основаниям, предусмотренным в п. 1 ст. 327 ГК РФ, а в качестве эскроу-агента для дальнейшей передачи кредитору на условиях эскроу.

1248

Систематическое толкование норм этих двух законов, казалось бы, может позволить избежать кажущейся коллизии. Если денежные средства принимаются нотариусом не по основаниям, предусмотренным подп. 1–4 п. 1 ст. 327 ГК РФ (т.е. не по основаниям, напрямую указанным в законе), а в силу оказания нотариусом сторонам услуг эскроу-агента с получением соответствующего вознаграждения, отношения сторон подпадают под регулирование договора условного депонирования (эскроу) (гл. 47.1 ГК РФ), согласно которым (п. 3 ст. 926.6 ГК РФ) денежные средства вносятся или перечисляются (зачисляются) на открытый эскроу-агентом, не являющимся банком, на специальный номинальный счет для целей отделения этих средств от его собственного имущества.

В то же время с 1 июня 2018 г. Федеральным законом от 23 мая 2018 г. № 119-ФЗ Основы законодательства РФ о нотариате допол­ нены ст. 88.1. Данная норма предусматривает, что должник и кредитор на основании совместного заявления могут обратиться к нотариусу с заявлением о принятии, в частности, денежных средств, которые, согласно условиям данного заявления, подлежат передаче кредитору. Если же договор, предусматривающий такую передачу, удостоверен нотариально, с заявлением о принятии денежных средств нотариусом для кредитора может обратиться один должник. Трехсторонний договор при этом с участием нотариуса не заключается, но к отношениям сторон применяются правила об эскроу, за исключением изъятий, указанных в законе. При этом в качестве такого изъятия данная норма предусматривает размещение принимаемых нотариусом как эскроуагентом денежных средств не на номинальном счете, а на публичном депозитном счете.

Иначе говоря, по действующему закону принятие денег на эскроу для нотариуса – это нотариальное действие, от которого он при получении заявлений должника и кредитора по общему правилу отказаться не может, а не результат свободного волеизъявления нотариуса, соглашающегося выступить в качестве посредника в отношениях по передаче исполнения между должником и кредитором. Это, видимо, и позволило логически объяснить, почему денежные средства депонируются не на номинальном счете (как это делают все остальные эскроу-агенты), а на публичном депозитном счете.

С таким подходом возникает одна проблема. Она состоит в том, что, как будет показано в п. 1.5 комментария к настоящей статье, публичный депозитный счет согласно законодательству в его интерпретации в судебной практике признается обладающим юридическим иммунитетом при банкротстве банка.

1249

В результате получается, что, если эскроу-агентом выступает нотариус, он и, соответственно, должник и кредитор защищены на случай банкротства банка, а иной эскроу-агент, который открывает номинальный счет, и косвенным образом его контрагенты по договору условного депонирования оказываются в худшем положении. Если различие правовых режимов по номинальному счету и публичному депозитному счету можно попытаться каким-то образом обосновать, имея в виду интерес всего общества в надежном функционировании системы депонирования денежных средств на основании п. 1 ст. 327 ГК РФ, то различие в правовом режиме сторон отношений по эскроу исключительно по такому основанию, кто является эскроу-агентом – нотариус или иное лицо (например, адвокат), обосновать достаточно сложно. Договор условного депонирования является частным делом двух лиц, они выбирают этот гарантийный механизм по собственному побуждению, тогда как депонирование на основании п. 1 ст. 327 ГК РФ должник осуществляет в значительной степени вынужденным образом. По существу, нотариусы получили преимущество по отношению ко всем другим эскроу-агентам, что вызывает сомнение с точки зрения конституционного принципа равенства.

1.5. Риски банкротства банка. Проект реформы ГК РФ не предусматривал особых требований к банку. Законодатель пошел по иному пути, видимо, учитывая известные в судебной практике случаи несостоятельности банков, в которых были открыты банковские счета нотариусов. Судебная практика знает примеры, когда последующее после открытия счета нотариусу банкротство банка рассматривается через призму вины нотариуса. При его достаточной осмотрительности в выборе банка, он признается невиновным в открытии счета в таком банке (ответ № 2 в Обзоре судебной практики ВС РФ № 3 (2011), утвержденном Президиумом ВС РФ 7 декабря 2011 г.). Впоследствии Закон о несостоятельности (банкротстве) (п. 2 ст. 189.91) установил, что денежные средства на депозитном счете нотариуса не входят в конкурсную массу банка. Это законоположение было направлено на реализацию предложения исходного проекта реформы о защите средств на случай банкротства банка. Согласно ст. 860.27 ГК РФ (в ред. Проекта реформы ГК РФ) «в случае признания банка несостоятельным (банкротом) денежные средства, находящиеся на публичном депозитном счете, не включаются в имущество банка (конкурсную массу) и подлежат перечислению по указанию владельца счета на его иной публичный депозитный счет, открытый в другом банке». Эта норма была отвергнута законодателем при принятии ГК РФ, но оказалась включена впоследствии в Закон о несостоятельности (банкротстве).

1250

Следует признать, что и исходное предложение, и его реализация ошибочны, ибо денежные средства на банковских счетах не являются имуществом банка, а фиксируют его долги и, соответственно, в конкурсную массу по определению входить не могут.

ВС РФ вывел из этой неудачной нормы, что закон таким странным образом предоставляет на случай банкротства банка привилегию нотариусам и косвенным образом тем лицам, которые вправе претендовать на выплату с депозита нотариуса или возврата депонированных сумм (Определение КЭС ВС РФ от 7 мая 2018 г. № 305-ЭС17-16841 (12)).

Каким образом реализуется иммунитет публичного депозитного счета нотариуса в его интерпретации, судом пока не установлено. Можно предположить, что, коль скоро средства на таких счетах защищены суперпривилегией владельца счета, нотариус вправе потребовать от несостоятельного банка перечисления или выдачи ему денежных средств, и эти отношения реализуются вне рамок процесса

обанкротстве. Требования таких кредиторов в реестр кредиторов не включаются.

Это творческое толкование нормы Закона о несостоятельности (банкротстве), по сути, исключает очевидный абсурд, вытекающий из буквального прочтения указанной нормы данного Закона, но вызывает споры в юридическом сообществе с точки зрения политики права, ибо при таком подходе бенефициары (например, забывший

опричитающихся ему деньгах кредитор, в пользу которого некий должник депонировал деньги у нотариуса) опосредованно получают на случай банкротства банка приоритет перед всеми кредиторами банка (включая работников, пострадавших от деликтов, вкладчиков в сумме, превышающей уровень застрахованности вклада, поставщиков и т.п.). Видимо, требуется более тонкое решение, балансирующее интересы разных лиц. Предоставление суперприоритета всем без исключения бенефициарам по публичным депозитным счетам нотариуса нельзя признать оправданным и справедливым. Судебная практика в будущем, возможно, нащупает такое решение.

Кроме того, следует отметить, что указанная новелла Закона о несостоятельности (банкротстве) создает иммунитет лишь для публичных депозитных счетов нотариусов, умалчивая об иных публичных депозитных счетах, что кажется крайне странным. Вопрос о том, готовы ли суды толковать эту норму в ее интерпретации ВС РФ по аналогии и к иным публичным депозитным счетам, пока открыт.

1.6.Требования к банку. Как бы ни закончилась описанная выше история, ситуацию размещения публичных депозитных счетов в проблемных банках стоит предотвращать.

1251