15.2. Правомерное поведение как форма реализации государственно-властных предписаний

Право – важнейший регулятор общественных отношений, выполняет свое социальное назначение только тогда, когда оно надлежащим образом реализуется, воплощается в поведении людей. Реализация права в поведении людей – это способ его существования, действия, выполнения им главной функции – упорядочение общественных отношений. Соответственно, понятие и правовые особенности правомерного поведения, имеющего положительную юридическую оценку, представляет интерес и для теории права, и для практики реализации юридических норм.

В работах ученых-юристов, вышедших в последнее время, основное внимание уделено раскрытию сущности и особенностей правомерного поведения, соответственно действиям, как форме юридически значимого поведения², типологии правомерного поведения³, его психологическим аспектам⁴, правомерности государственно-властных отношений⁵.

С этой точки зрения правомерное поведение субъектов права весьма разнообразно в своих результатах. В настоящее время происходит расширение пределов правомерности поведения индивидов, организаций. Это объясняется, в частности, тем, что отдельные формы поведения, которые ранее считались негативными, противоречащими предписаниям права, в настоящее время не относятся к таковым (предпринимательская деятельность и др.). Вместе с тем, отдельные деяния ранее не считавшиеся противоправными, сегодня считаются правонарушениями. Например, в дореформенный российский период проникновение в жилище вопреки воле лиц, там проживающих, не рассматривалось в качестве правонарушения и, тем более, преступления. Имеется в виду именно само проникновение, не связанное со взломом, кражей, грабежом. В настоящее время неприкосновенность жилища как социальное благо стало цениться больше, защищаться законом (ст. 139 УК РФ). В изменившихся социальных условиях членам нашего общества необходимы не только обновленные правовые знания для верной ориентации в правовом пространстве, но и практические навыки правомерного, законопослушного поведения. К тому же, изучение факторов, обусловливающих правомерное поведение – необходимо для совершенствования законодательства, правильного, оптимального структурного «построения» законов и иных нормативных правовых актов.

И еще один момент: большинство граждан и организаций соблюдают требования юридических норм, не отклоняются в своем поведении от их предписаний. Эту тенденцию необходимо поддерживать и упрочивать с помощью организационных, разъяснительных, воспитательных средств и др. Дело в том, что именно правомерные действия индивидов и организаций определяют основу нормального функционирования общества. Никакое общество не могло бы быть устойчивым без соблюдения гражданами, организациями нормативных предписаний. Иначе правовой порядок в государстве подвергся бы серьезной опасности. Опыт убеждает: мало принять закон или правовой акт. Надо, чтобы индивиды и организации действовали в соответствии с ним. В этой связи правомерное поведение рассматривается в юридической литературе как правовая ценность, а противоправное поведение оценивается с противоположной позиции¹.

Вот почему специалисты по теории права традиционно обращаются к характеристике правомерного поведения, определению его особенностей.

Итак, правомерное поведение – основная разновидность правового поведения. Имеется в виду осознанная форма деятельности индивидов, организаций, сообразующаяся с предписаниями юридических норм. Назовем в этой связи такие действия, как уплата налогов, надлежащее исполнение обязанностей, аренда помещений, согласно установленным правилам, обращение с иском в суд или арбитраж для разрешения какого-либо спорного вопроса и др.

Правомерное поведение в большинстве случаев определяется традиционно и кратко: это поступки индивидов, должностных лиц, государственных и общественных организаций, соответствующие правовым предписаниям². Или, правомерное поведение – это поведение субъектов права, согласованное с юридическими правилами. «Критерием определения степени правомерности, - отмечает М.Н. Марченко, - служит степень соответствия реальных действий, поступков людей, заложенным в нормах права поведенческим моделям¹. В этой связи в теории права предлагается следующее обобщающее определение: Правомерное поведение – это осознанное поведение субъектов права, соответствующее правовым предписаниям или же не противоречащее им и обеспечиваемые (гарантируемые, охраняемые) юридическими средствами².

Основные признаки правомерного поведения

1. Правомерным признается поведение, соответствующее требованиям правовых норм или не противоречащее им. В таком сопоставлении проявляется внешняя объективная сторона правомерного поведения.

2. Термин «правомерное поведение» означает как бы единство двух понятий «право» и «мера». Соответственно, слово «мера», «надлежащая мера» означает свободное и ответственное самоопределение, масштаб, эталон, стандарт, надлежащая граница. Мера должна существовать во всех сферах личной и социальной жизни, в строительстве, медицине, юриспруденции и т.д. Стало быть «правомерность» - соответствие деятельности или результатов деятельности субъектов права требованиям и дозволениям содержащимся в нормах права, их согласованность с государственной волей.

3. В отдельных публикациях по правоведению и учебниках по теории государства и права в качестве необходимого признака правомерного поведения признается его социальная полезность, т.е. совершение поступков, действий в интересах общества. Однако правомерное поведение в ряде случаев может и не быть социально полезным, например, отъезд специалиста на постоянное место жительства за рубеж вопреки интересам трудового или научного коллектива. Назовем также имеющиеся в правовой действительности факты правомерного злоупотребления правом. Речь идет о действиях лица, осуществляемых в пределах принадлежащего ему субъективного права, но причинивших вред другому лицу. Вместе с тем такое «правомерное поведение» не должно быть социально опасным³.

4. Правомерное поведение может признаваться таковым и влечь за собой ожидаемые юридические последствия только в том случае, если оно совершается осознанно дееспособным лицом. Это условие лежит в основе определения субъективной стороны правомерного поведения, подчеркивает его подчиненность сознанию и воле лица..

5. Правомерное поведение – необходимое для нормального фенкционирования общества, поддерживается, охраняется, гарантируется компетентными, государственными органами. Признание поведения правомерным одновременно означает возможность защиты его со стороны государства.

6. Правомерность в рассматриваемом аспекте органически связана с понятием «законность», поскольку соответствует предписаниям права. В формально-правовом смысле правомерное поведение, действия, реализуемые в соответствии с законом. Вместе с тем отметим, что «правомерность» является характеристикой действия, в то время как законность характеризует ту основу, на которой совершаются правомерные действия¹.

7. Рассматриваемая правомерность отражается и в такой его разновидности как многочисленные юридические документы. Имеются в виду те нормативные правовые акты, которые должны соответствовать определенным процедурным правилам, принципам законности и др. Это относится и к актам применения права, например, к судебным решениям, приказам о назначении на должность, о зачислении в учебное заведение и др.

В любом случае правомерность исключает какое бы то ни было отклонение от предписаний права. По-видимому, при раскрытии природы правомерного поведения необходимо обращать внимание не только на его внешнее проявление, но и на определенные субъективные предпосылки. В Толковом словаре русского языка по этому поводу сказано: «Правомерный – внутренне оправдываемый, закономерный; опирающийся на право, основанный на праве (правомерные действия, правомерный поступок)². Это означает, что человек, вступая в разнообразные общественные отношения, в том числе правовые, должен учитывать предъявляемые к нему требования и сообразовывать свои поступки с существующими правилами и ценностями.

Сказанное выше позволяет обратить внимание на следующие наиболее значимые особенности правомерного поведения:

- осуществляется в установленных законодательством рамках (формальный аспект);

- в основном (как правило) социально полезно, не противоречит общественным интересом и целям;

- в целом осознанно с точки зрения соответствия правовым предписаниям;

- понимается как связующее звено между правовой нормой и тем социальным эффектом, на достижение которого рассчитана данная норма;

- рассматривается как массовое общественное явление, поскольку свойственно подавляющему большинству членов общества.

Состав правомерного поведения

Правомерное поведение – акт юридически значимого поведения. Оно отличается не только рядом юридических признаков, но и особой структурой, именуемой составом правомерного поведения. Следовательно, вопрос о составе правомерного поведения включает информацию о наиболее значимых его компонентах. В юридической науке признается, что элементы состава правомерного поведения предопределяются его особенностями. К ним относятся: субъект; субъективная сторона (позитивная мотивация поведения); объект (материальные и духовные блага); объективная сторона (соответствие деяния нормам права, общественно полезный результат).

Субъектами правомерного поведения могут быть: индивиды, т.е. граждане, иностранцы и др., обладающие в полном объеме правоспособностью и дееспособностью; юридические лица в соответствии с их уставными целями и задачами; должностные лица, действующие в пределах их компетенции; органы государства, реализующие возможности, определенные законодательными актами; государство в международном аспекте, т.е. осуществляющее свою деятельность на основе норм и принципов международного права и соответствующих собственных законодательных актов.

Субъективная сторона правомерного поведения характеризуется (по аналогии с субъективной стороной противоправного поведения) интеллектуально-волевым отношением субъекта к своему деянию и его последствиям. Понятно, что для анализируемого нами поведения характерна не вина, а иная мотивация к деятельности. Соответственно, речь идет о системе побудительных факторов личности, ее убеждениях, ценностных ориентациях, положительном отношении к правовым предписаниям, стремлении действовать в соответствии с ними¹. Правомерные действия совершаются в основном для того, чтобы удовлетворить определенные потребности и интересы соответствующих субъектов. Как видно, сделки и договоры заключаются именно для этих целей.

Вместе с тем здесь надо видеть то, что в реальной действительности имеют место такие разновидности правомерного поведения, в которых наличествует негативная мотивационная направленность. Они формально соответствуют нормам права, но не отличаются социальной полезностью. Таковы, например, частые перемены места работы, необоснованные правовые притязания, сутяжничество в области судебной деятельности, забастовки, неучастие в выборах представительных органов государственной власти, частые браки и разводы и т.д. Названные и им подобные действия не запрещены законом, возможность их совершения допускается государством, однако общественная полезность им не свойственная. В этой связи определения правомерного поведения, содержащиеся в юридической литературе, не всегда обоснованны. Имеются в виду такие распространенные трактовки, как правомерное поведение – это «осознанное поведение, соответствующее предписаниям правовых норм, удовлетворяющее общественные, государственные и личные интересы»².

Объектами правомерного поведения являются предметы материального мира, материальные блага, действия людей и др. К этому добавим, что к таким объектам относится все то, на что направлена деятельность названных выше субъектов – граждан, организаций, например, на упрочение законности в обществе, регионе, на предприятии¹.

Как видно, правомерное поведение, как и любое другое, в том числе неправомерное, имеет две стороны – объективную и субъективную.

Объективная сторона в интересующем нас аспекте включает поведение в сфере правового регулирования, определенный результат и причинную связь между ними. Здесь, в отличие от противоправного поведения, если сказать образно – все в основном со знаком «плюс». Имеется в виду, что правомерное поведение и его результат социально полезны, соответствуют правовым предписаниям².

Существенно то, что основные формы правомерных действий предусмотрены Конституцией РФ. К ним относится реализация многих конституционных прав, к которым можно отнести следующие: право участвовать в управлении делами государства (ч.1 ст. 32); право участвовать в отправлении правосудия (ч.5 ст. 32); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45); право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч.3 ст.46) и др.

Как видим, конкретные направления правомерных юридически значимых действий закрепляются в конституционных статьях, которые предусматривают как внешнюю сторону поведения (содержание действия, объекты), так и, в определенных пределах, внутреннюю (цели и мотивы деятельности).

Итак, правомерное поведение – разновидность юридически значимого поведения. В связи с социальной значимостью – это поведение вызывало и вызывает к себе внимание теоретико-правовой мысли. Можно сказать, что современное Российское право способно активно влиять на упорядочение социальных связей, способствовать тому, чтобы поведение людей осуществлялось в необходимых рамках. Но выполнить эту задачу возможно только тогда, когда между правовой системой государства и уровнем моссового правосознания граждан будет существовать более полное соответствие.