5.3. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации

Правотворчество – сложная деятельность по формулированию общих (правовых) правил поведения. Оно неоднородно, его виды отличаются специфическими особенностями.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество представительных (законодательных) государственных органов (например, Государственной Думы, законодательных собраний субъектов РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента РФ);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество - правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого в соответствии с специальной процедурой принимаются нормативные правовые акты высшей юридической силы – законы, регулирующие наиболее значимые общественные отношения;

2) подзаконное правотворчество, отличающееся тем, что здесь нормативные правовые акты принимаются и вводятся в действие не представительными (законодательными) органами, а иными управленческими структурами – президентом, правительством, министрами, государственными комитетами, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций);

3) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов местного самоуправления, коммерческих структур и др. по принятию нормативных правовых актов, осуществляемая, образно говоря, по поручению государства, с его ведома (разрешения).

Следовательно, правотворчество – это многогранная, разнообразная деятельность различных субъектов. При этом каждый из названных видов правотворчества имеет свои особенности, назначение.

5.4. Правотворчество и законотворчество

Процесс законотворчества является составной частью правотворчества. Понятием «законотворчество» охватывается правотворческая деятельность не всех, а только законодательных органов того или иного уровня (федерального и др.). Следовательно, законотворчество порождает не всю систему нормативных правовых актов, а только законы. Соответственно, правотворчество и законотворчество соотносятся как целое и часть.

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Уделим внимание краткой характеристике стадий законодательного процесса в Государственной Думе РФ.

Законотворчество в Государственной Думе - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя несколько стадий.

1. Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть соответствующее предложение и законопроект, а также право относительно его принятия или отклонения. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

2. Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая происходит на заседаниях Государственной Думы в трех чтениях. Они необходимы для того, чтобы более внимательно и всесторонне проанализировать проект, внести в него необходимые поправки, довести документ до нужного качества. Соответственно, устранить противоре­чия, пробелы, неточности и прочие дефекты.

3. Принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации».);

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4. Официальное опубликование и вступление закона в силу. Тексты законов РФ подлежат официальному опубликованию в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете» в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Вступают в силу законы, как правило, по истечении 10 дней после дня их опубликования. Соответственно закон начинает действовать на всей территории России и применяется к общественным отношениям, возникающим после введения его в действие.