Период третий - государственное право империи Отношение к предыдущему периоду

Существенные черты периода империи (с нач. XVIII в.) заключаются в том, что, соединив в себе постепенно обе половины Руси, став государством общерусским, империя стремится изменить московский государственный строй через усвоение западноевропейских и западнорусских форм, путем реформаторского законодательства; почти все учреждения Московского государства уничтожаются и заменяются новыми; различные классы смыкаются в сословия, сама верховная власть получает новые основания; государство из вотчинного и патриархального превращается в полицейское. Из этого, однако, не следует, что период империи не имеет никакой исторической связи с предшествующим: напротив, при слиянии двух русских государств в одно преобладающим в нем остался тип, выработанный в Московский период *.

______________________

* Так как нормы государственного права 3-го периода входят большей частью в состав действующего права и излагаются в науке русского государственного права, то здесь мы ограничиваемся изложением явлений преимущественно таких, которые уже вышли из состава действующих норм, т. е. не переходим за XVIII в.

______________________

А. Территория

Существенное изменение прежней территории, повлиявшее и на перемену внутренних свойств государства, составляет расширение его на запад, Петр I, стремясь овладеть берегами Балтийского моря, столкнулся со Швецией; борьба за гегемонию на севере между двумя государствами (!700-1721) кончилась в пользу России; тогда были присоединены Лифляндия, Эстляндия, Ингрия, часть Карелии (древнее достояние В. Новгорода) и часть Финляндии. Это ввело Россию непосредственно в круг европейской жизни. Но для внутренней жизни государства гораздо важнее было воссоединение Западной Руси с Восточной. Оно началось еще в XVII в, присоединением Малороссии: сначала (в 1654 г.) всей, т. е. целой Юго-Западной России, а потом только по правый берег Днепра (по Андрусовскому договору 1667 г.). Остальная часть Западной России присоединена при Екатерине II (в 1772 г. северная и восточная части Белоруссии; в 1793 г. - остальная часть Белоруссии и Юго-Западная Русь, а в 1795 г. - Литва и Курляндия). Дальнейшее расширение русской территории на западе было лишь следствием двух указанных направлений, данных Петром Екатерине, а именно: при Александре I присоединена вся Финляндия (1809), часть бывшей Польши (Варшавское герцогство) под именем царства (1815). Относительно всех этих европейских приобретений (за исключением екатерининских) нужно заметить, что присоединяемым странам давались льготы, или удерживавшие за ними прежние их учреждения, или даже создаваемые для них вновь при самом присоединении (отчего империя не получила, однако, характера союзного государства): Малороссия пользовалась самостоятельным (выборным) управлением и судом и прежними (литовскими) законами; право внешних сношений первоначально (при Богдане Хмельницком по пунктам 1654 г.) было ограничено (с Польшей и Турцией сноситься вовсе запрещено; послов прочих государств принимать, но тотчас давать знать в Москву; этими правами пользовались и астраханские воеводы в Московском государстве), а в 1674 г. совсем отнято. За Лифляндией, Эстляндией, а потом и Курляндией удержаны были особенности этих учреждений в качестве местных; для Финляндии и Польши созданы самой Россией особые престолы - великокняжеский и царский с особенными учреждениями государственного характера (собственной законодательной властью, высшим управлением и военной силой). Но затем эти особенности уступали место общему единодержавному складу государства. Так, еще при Петре I фактически прекратилось избрание гетманов Малороссии (после смерти Скоропадского); хотя при Петре II вновь был избран гетман (Апостол), а затем после нового перерыва, при Елизавете - Разумовский, но эти гетманы были уже не более как особый вид губернаторов: все важнейшие вопросы управления разрешались центральным правительством, а в местном генеральном суде участвовали чиновники, назначенные от короны. Государственные права Польши утрачены ею после восстания 1831 г., а местные особенности - после восстания 1863 г. Государственные отличия сохранились только в Финляндии, а местные особенности - в Остзейском крае. Движение территории на юг было продолжением явлений 1-го периода русской истории; уже Петр В. стремился овладеть берегами Азовского и Черного морей (Азовские походы 1695-1696 гг.). Продолжателями его в этом направлении явились императрица Анна Иоанновна (Белградский мир 1739 г.) и в особенности Екатерина II, при которой Кучук-Кайнарджийский мир 1774 г. предоставил России берега Азовского моря; в 1783 г. присоединен весь Крым, а по Ясскому договору 1791 г. Россия получила, наконец, северный берег Черного моря до устьев Днепра; при Александре I по Бухарестскому миру 1812 г. к России была присоединена Бессарабия. Это движение на юг, не имея значения для внутреннего склада государства, важно для международной роли империи: оно дало ей миссию стать на защиту славянских наций и содействовать их государственному возрождению, что и составляло до сих пор единственное удельное значение Российской империи в Европе.

Движение на восток было продолжением политики Московского государства; уже Петр В. (1722 г.) начал поход на Персию через Кавказ. При Екатерине II грузинские цари были уже в фактическом подчинении России; при Александре I Грузия присоединена окончательно; с тех пор велась постоянная борьба с горцами Кавказа до царствования Александра II (1864), при котором также последовало завоевание Средней Азии (Туркестана - 1865, Коканда - 1876) с фактическим подчинением Бухары и Хивы (1873) и расширение границ Сибири до Амура (1858). Это движение на восток дало империи весьма важную роль в Азии, разделяемую с ней там только Англией. Громадное государство осталось и теперь особым миром между Европой и Азией.