В) Земские соборы

В наиболее важных случаях жизни государства с середины XVI до середины XVII в. деятельность боярской думы дополнялась земскими соборами, имевшими то же значение при верховной власти (временно), что и боярская дума (постоянно). Впрочем, в первой половине XVII в. и соборная деятельность является постоянной.

Возникновение земских соборов. Земские соборы находятся в связи с вечем как по идее (в смысле участия народа во власти), так и фактически (соборы в XVI и XVII вв. нередко заменяются вечем царствующим города Москвы), но не состоят с ним в связи исторической последовательности; по своему составу веча и соборы - явления противоположные (см. выше). В исторической последовательности соборы Московского государства (подобно сеймам Литовско-Русского) находятся в тесном соотношении с боярской думой в ее распространенном составе. До установления единодержавия великим князьям не приходилось созывать для совета подданных; в случае общих предприятий съезжались и совещались князья (например, перед общим походом против Мамая 1388 г.); в первое время по установлении ежинодержавия местноенаселение было представлено теми же князьями, уже служилыми, но жившими в своих уделах, а также наместниками областей и епископами: "князь великий в 1471 разосла по всю братью свою и по епископы земли своеа, и по князи и по бояре свои", т. е. созвал их для обсуждения вопроса о войне с Новгородом. При окончательном торжестве единодержавия, когда служилые князья уже толпились в Москве, созывать было некого, кроме лиц духовных. Духовные соборы не только дали форму и имя будущим земским соборам, но до некоторой степени заменили собой эти последние. В то время как в Литовско-Русском государстве собрания князей и панов, включив в себя простых дворян, незаметно перешли в сеймы (в первой половине XVI в.), в Московском государстве такие собрания признаны не вполне отвечающими цели; и само население, и верховная власть в XVI в. пришли к мысли о необходимости присоединить к боярской думе представителей всего населения. Тогда явился проект неизвестного лица созвать "вселенский совет отвсех градов и от уездов"; представители должны заседать постоянно при царе, сменяясь ежегодно; цель созыва: "да ведомо будет царю самому про все всегда" и чтобы "скрепити от греха власти и воеводы, и приказные люди и приближенных своих от поминка (взяточничества), от посула и от всякие неправды". Автор проекта отнюдь не устраняет, однако, боярской думы ("Беседа валаамских чудотворцев" - см. ст. проф. Павлова в "Прав, собесед.": 1863, № 1). И в эпоху земских соборов заседания распространенной думы иногда смешиваются (иностранцами) с земскими соборами как по названию, так и по сущности дела: так, Флетчер описывает под именем земского собора заседание распространенной думы (за что и подвергается незаслуженным упрекам от наших историков).

История земских соборов. Первая эпоха (соборы XVI в.). Иоанн IV, приняв титул царя и венчавшись на царство, решил укрепит государство, расшатанное боярскими смутами в его малолетство. Это совпадение начала царской власти (высшей эпохи самодержавия) с началом земских соборов не есть факт случайный; но он отнюдь не означает, что наши земские соборы (подобно западноевропейским парламентам) возникли вследствие борьбы сословий, что видно го того, что в 1550 г. царь созвал "людей избранных всякого чина и состояния", в том числе и высшего. Он произнес на площади речь с Лобного места, прося народ забыть неправды бояр и обещалвпредь "сам" быть судьей и защитой. Вероятно, это было только актом открытия собора, который потом занимался обсуждением внутренних дел государства (за этим в 1550-1552 гг., последовал ряд больших реформ и законодательных актов). Во всяком случае, собрание на площади указывает на тесную связь первых соборов с вечевой формой.

В 1566 г., во время войны с польским королем Сигизмундом Августом, когда начались неудачи, предстояло решить вопрос о том, принять ли невыгодные условия мира, предложенные Польшей. Царь созвал собор из духовенства (32 чел.), боярской думы (29 чел.), дворян (196 чел.), помещиков торопецких и луцких (9 чел.) как жителей пограничной спорной полосы, дьяков и приказных (33), московских гостей и купцов (53); к ним присоединены смольняне (22) как знатоки местности, служившей предметом борьбы между Москвой и Литвой *. Собор, очевидно, неполный: в нем участвовали только лица, бывшие в Москве. Все участники собора единогласно высказались против уступок Польше и, следовательно, за продолжение войны. В 1584 г. был созван собор избирателей для решения вопроса о преемстве после Грозного, так как многие хотели отстранить Федора, который и сам не очень хотел царствовать; впрочем, быть может, этот собор был созван раньше, с другой целью, а именно по вопросу об уничтожении привилегий (тархан); он состоял из духовенства, бояр и дворян, "от всех городов Москов. государства". В 1598 г. (с 17 февраля) заседал собор, избравший Бориса Годунова на царство и состоявший из 417 чел. (по счету проф. Ключевского, 512); духовенства (83), боярской думы (42), стольников (45), дьяков (10), дворян и других служилых (201; из них выборных от городов 35), тяглых людей (36 - все из Москвы). Собору предшествовала попытка решить вопрос с помощью московского веча. В 1605 г. при избрании Федора Борисовича собор был заменен вечем; собор того же года, осудивший Шуйского, и собор 1606 г., избравший этого же Шуйского в цари, не были земскими соборами, а заседаниями думы с участием (в решении) граждан Москвы. Собрание 1610 г., низвергнувшее Шуйского, было не земским собором, а вечем провинциальных служилых людей, скопившихся в Москве, с насильственным участием патриарха и бояр.

______________________

* По одной догаде проф. Ключевского, здесь разумеются московские купцы, которые "вели торговлю через Смоленск" (Рус. М., 1890,1, 171); по другой догадке его же (Р. М. 1892.1,и 164), речь идет разумеется о смольнянах, переведенных на жительство в Москву; последняя мысль вероятнее: некоторые из них действительно таковы; но трудно согласиться, что эти "смольняне" - та "суконная сотня", которая впоследствии является одной из высших статей торговых люден; "суконники" как группа городских жителей известны с XV в.

______________________

Вторая эпоха (соборы XVII в.) 1-я сессия. По окончании смут временное правительство пригласило в ноябре 1612 г. выборных от всех частей государства (даже Сибири), "крепких и разумных, поскольку пригоже"; они съехались в начале 1613 г.; 7 февраля после долгих прений состоялось избрание Михаила Федоровича Романова. Хотя он въехал в Москву 2 мая, а 11 был коронован, собор не был распущен (существуют известия - см. выше свидетельство Котошихина, что Михаил Федорович дал "запись", подобную записки Шуйского); он продолжал заседать и участвовать во всех важнейших государственных актах 1613,1614 и, может быть, 1615 г. Этот собор со всей справедливостью может быть назван "великим" по полноте его, важности принятых решений и долговременности заседаний: в нем участвовали и представители "уездных людей", т. е. крестьяне; всех городов, представленных выборными, было 39 (по крайней мере судя по подписям на избирательной грамоте царя, где содержится 255 подписей, но многие подписались и за других). 2-я сессия. В 1616 г. созван новый собор (призыв дан в конце 1615 г.), который также заседал несколько лет (1616,1617 и 1618 гг.), занимаясь как внутренними делами (сбором денего в государственную казну, местничеством), так и внешними (о мерах защиты Москвы от нашествия Владислава - на заседании 9 сентября 1618г.); в нем, кроме бояр, дворян и духовенства, участвовали выборные от посадских людей "всех городов". 3-я сессия. В 1619 г. заседал новый собор, участвовавший в избрании патриархом Филарета Никитича и сделавший весьма важное распоряжение о новой описи государства, о прикреплении посадских людей; он же создал учреждение для разбора жалоб на "сильнейших людей" и, наконец, решил произвести выборы для новой соборной сессии. 4-я сессия. На этот собор было велено выбрать в уездах из духовенства 1 или 2 чел., из дворян, детей боярских и посадских людей по 2 чел.; собор созван был к 1 октября, а затем открытие его отсрочено до 6 декабря. В 1620 г. этот собор занимался делами текущего законодательства (об утайке поместий, о справке их за женихами вдов и девиц - см. ук. кн. пом. прик., III, 8 и 12), а в 1621 г. решил важный вопрос внешней политики о заключении союза с шведами, турками и татарами против Польши и распорядился о разборе служилых людей; в исполнение этих решений были посланы от собора грамоты в провинции для всенародного оповещения. 5-я сессия. 1622-1632 гг. составляют пробел в соборной деятельности (а может быть в наших сведениях о соборах). В 1632 г., после смерти Сигизмунда III, московское правительство объявило войну с Польшей: в то же время заседал и земский собор в Москве (неизвестно, когда созванный, но, по всей вероятности, еще до войны и решивший войну); он заседал и в 1633 и 1634 гг.; главными его актами было вотирование экстраординарных налогов на войну ("пятой деньги") вследствие усиленных просьб о том правительства. 6-я сессия. 17 декабря 1636 г. были посланы в города грамоты о призыве дворян и детей боярских по 6 чел. от уезда "для государева и земского дела" (впоследствии в этом соборе участвовали также и "гости, и торговыевсякие жилецкие люди); в декабре 1637 г. собор решил вопрос о защите от крымского хана (который намеревался напасть на Московское государство в связи с взятием казаками Азова) и назначил средства для этой войны. Быть может, к этому же собору относится мнение духовенства о мщении крымцам за оскорбление московских послов. Крымский хан, однако, не напал, и войны не было. Зато турки решили отнять у казаков взятый ими Азов; хотя им это не удалось, но донцы видели невозможность удержаться собственными силами и обратились к московскому правительству. Тогда была созвана 7-я сессия 1642 г. (которая, возможно, заседала и раньше, так как при приближении турецкого посла к Москве некогда было созывать выборных); в соборе не участвовали выборные от провинциальных посадов; всех членов собора насчитывают 195. Ему предложено было решить: 1) принять ли Азов от казаков и, следовательно, воевать ли с турками; 2) где взять для этого ратных людей и денег? Все чины собора высказались за войну, но все в то же время заявили о крайнем истощении государства; правительство не захотело эксплуатировать общий патриотизм и поступило по смыслу (хотя скрытому, но истинному) соборного решения, т. е. отказалось от войны. При этом члены собора, каждый по своей части, представили вниманию царя множество внутренних неурядиц и средств исправления их.

Соборы при царе Алексее Михайловиче. После смерти царя Михаила в 1645 г. был созван собор для избрания преемника ему (по два человека от города дворян и посадских людей); по свидетельству Олеария, Михаил умер 12 июля, а 13-го уже бояре и народ приветствовали как царя его сына; если так, то новый собор созывать было некогда; но, по свидетельству Котошихина, по смерти Михаила "мало времени минувши... на царство обрали сына его", что вероятнее. В 1646-1647 гг. должен был заседать другой земский собор (если только не продолжался тот же избирательный - 1645), который решил привести законы государства в общий кодекс и дополнить их. В исполнение этого летом 1 648 г. царь и дума решили созвать московских служилых чинов по 2 чел., а также из городовых дворян и детей боярских от большого уезда - по 2, от малых городов и от новгородских пятин - по 1 , из гостей и привилегированных сотен - по 2, из черных сотен и из посадов по 1 для обсуждения проекта Уложения, составленного особой комиссией. На подлиннике Уложения подписалось 315 чел., но некоторые члены (по крайней мере - 25) не подписались на нем; выборные представляли 119 городов. Выборные были созваны к 1 сентября, но некоторые явились раньше и вошли в состав комиссии, вырабатывавшей проект Уложения. Общие заседания начались с 3 октября и продолжались в 1649 г., вероятно, до весны. Собор рассмотрел и.утвердил проект Уложения, дополнил его новыми узаконениями (преимущественно касавшимися прав духовенства и быта посадских людей); поэтому кодекс 1649 г. правильно носит наименование Соборного Уложения. В 1650 г. состоялся собор об усмирении бунта в Пскове. В 1651 г. созваны были в городах (известно о 44 городах) выборные дворян (по 2 чел.) и посадских (тоже по 2 чел.) к сборному воскресенью по вопросу об отношениях с Польшей при восстании Богдана Хмельницкого; заседания начались с 19 февраля. Решения его (кроме мнения духовенства) неизвестны. По тому же вопросу заседал собор 1653 г., из деятельности которого сохранилось только торжественное решение о принятии Малороссии, состоявшееся 1 октября, но он, несомненно, заседал и раньше ("в прошлом 161 году говорено на соборах", т. е. до 1 сентября 1653 г.).

Упадок и прекращение созыва земских соборов. После 1653 г. царь Алексей до своей смерти в 1676 г. не созывал соборов (комиссия экспертов 1660 г. торговых людей Москвы о причинах дороговизны в Москве не есть собор, равно как и другие подобные комиссии 1667, 1672 и 1676 гг.). Причины ослабления соборной деятельности в середине XVII в. заключаются в том, что издание Уложения надолго успокоило новые законодательные запросы, и в том, что с 1654 г. начался ряд непрерывных войн за Малороссию с Польшей. При царе Федоре Алексеевичев 1681-1682 гг. был созван полный и весьма важный собор, разделенный на две палаты: служилых и тяглых людей (с участием крестьян), по вопросам о полной реорганизации этих двух классов. Результатом деятельности собора было уничтожение местничества (12 января 1682 г); может быть, тот же собор был призван к избранию преемника Федору. Это был последний собор (верховный суд над Софьей 1697 г. есть суд, а не собор).

Причина прекращения созыва соборов заключается в реформаторском направлении деятельности правительства, в которой оно не надеялось найти сочувствия и поддержки населения.

Состав и заседания земского собора. Земские соборы суть учреждения представительные; этим их состав отличается от состава древнего веча; поэтому вечевые собрания в Москве (1598, 1605, 1606, 1610 и 1682 гг.) не могут быть названы "фиктивными собраниями". Но земский собор есть не только представительное собрание. Подобно тому как вече, будучи народным элементом власти, в то время включало в себя и князя и думу, земский собор не есть элемент власти, противоположный власти царя и боярской думы; он есть, орган власти общеземский, включающий в себя и царя и думу; эти три части собора - существенные и органические, отсутствие одной из них делает собор не неполным, а невозможным. Что касается участия царя, то избирательные соборы не составляют в этом отношении исключения: царская власть представляется в этом случае лицом, заменяющим государя (патриархом или думой - в качестве временного правительства). На прочих соборах царь обычно присутствует (1618, 1621, 1653 гг.) или заменяет себя лицом уполномоченным (1682 г.). Боярская дума есть составная часть собора, столь же необходимая: в 1613 г. выборные, съехавшись в Москву, не приступили к заседаниям, пока не собрались бояре, рассеявшиеся из Москвы. Но боярская дума на соборе отличается от обыкновенной постоянной думы; на соборе она является (в возможно полном составе), так сказать, верхней палатой собора и представляет не интересы какого-либо класса (бояр); мнения ее уравновешиваются с мнениями всех прочих участков собора (собор 1648-1649 гг.; решение собора 1682 г. внесено потом на обсуждение думы). То же нужно сказать и о соборе духовенства, который представляет на земских соборах не интересы духовенства (как сословия), а интересы церкви в государстве и общегосударственные. Третье составная часть собора, или земский собор в тесном смысле, состоит из представителей. Представительство может быть свободным и естественным (без выбора): представителями стрельцов были их головы и сотники, представителями черных сотен и слобод - их старосты и сотские. За этими исключениями, все остальные представители были свободные (выборные) *. На соборе были представлены классы и местности государства (сословий в Московском государстве не существовало). Классовое начало преобладало в высших чинах государства: так, высылались особые представители стольников, стряпчих, жильцов, дьяков. В остальном составе преобладает территориальное начало. Что касается классов, представляемых на земских соборах, то это были разные разряды служилых и тяглых людей (кроме упомянутых: стрельцы, дворяне московские, дворяне и дети боярские городовые, казаки, мурзы татарские, гости и торговые люди, члены черных сотен и посадов, крестьяне). По двум основным классам (служилому и тяглому) собор разделяется только в 1682 г., что означает уже наступление сословного строя в будущей империи. О выборе представителей духовенства упоминается только на соборе 1618 г. Не на всех соборах были представлены все эти классы. Постоянно созывались (кроме высших классов) дворяне и дети боярские. Посадские люди провинций нередко не созываются: их заменяют торговые и черные люди Москвы (1598, 1642 и другие годы). О призыве крестьян известно только относительно двух соборов: 1613 и 1682 гг.; но так как городское тяглое население еще не вполне отделилось от сельского ("земская изба" была общим органом управления тяглецов уезда), то выборные посадские представляли и уездных людей. Непризнание того или другого класса не делает собора неполным. Что касается территориального начала, то государство заботилось, чтобы на соборах были представлены по возможности все части государства; при задержке высылки депутатов из какой-либо провинции посылались подтвердительные грамоты; только самые отдаленные страны (Сибирь; но в 1613 г. призвана и Сибирь) исключались из призыва. С XVII в. участвуют и донские казачьи общины. Судя по дошедшим до нас памятникам, в 1613 г. было представлено 39 уездов (Смутное время помешало многим явиться на собор), в 1648 г. - 119 уездов. Неприбытие депутатов т одного или нескольких уездов не делает собора неполным. Вообще термин "неполный собор" не следует употреблять в истории организации земских соборов. Собор может быть только более или менее полным, но если собравшиеся чины в достаточной мере представляют мысль и волю земли, то это собор законный; если же это сборище незаконное по составу и созыву (1610), - то - вовсе не земский собор. Право созыва земских соборов принадлежит царю или той власти, которая заменяла его во время междуцарствия - патриарху и боярской думе (соборы 1598,1645 гг.) или временному правительству (1616 г.). Впрочем, и при царе инициатива созыва нового собора могла исходить от боярской думы и предшествующего земского собора (1620, 1648 гг.). Сроки созыва не были определены: до и после Михаила Федоровича соборы созывались для решения возникающих вопросов; при Михаиле Федоровиче (1613-1622) соборы заседали постоянно, время от времени лишь обновляясь новыми выборами.

______________________

* Можно согласиться с проф. Ключевским, что на соборах XVI в. начало выбора представителей уступало порядку призыва известных яиц самим правительством от классов, корпораций и местностей.

______________________

Способ созыва для провинций был таков: от власти призывающей посылались грамоты на имя воевод; в них указывалось обычно число вызываемых, срок прибытия их в Москву и (редко) цель созыва. Грамота должна быть прочитана в главной местной церкви в присутствии избирателей.

Избирательными округами были тогдашние уезды, весьма нер ав-ные по пространству и населенности; в избирательном отношении они делились на большие и малые; от первых требовалось большее число выборных, чем от вторых; в Новгородской земле избирательным округом была каждая пятина.

Избирателями (как во всех других случаях) были, конечно, главы семейств, домохозяева.

Для избираемых не полагается имущественного ценза (иногда прямо предписывалось выбирать "лучших, средних и молодчих людей" - на соборе 1642 г. или "из лучших и средних" - на соборе 1616 г., а эти разряды различались по имущественной состоятельности). Нравственный ценз обозначается в призывных грамотах терминами: "крепких, разумных, добрах, постоятельных", знающих народные нужды и умеющих рассказать о них, - людей, которым "государевы и земские дела за обычай".

Число выборных большей частью обозначалось в призывных грамотах, но иногда в них говорилось "сколько пригоже", предполагалось желание правительства, что, чем больше будет выслано, тем лучше, высшие служилые чины (стольники, жильцы и др.) участвовали в соборах в большом числе, почти поголовно (собор 1598 г.), но потом и от них требовалось выслать по 2 чел. от разряда (1648 г.); по стольку же требовалось от дворян городовых каждого уезда; от духовенства по 1 или 2; от гостей и привилегированных сотен - от 2 до 5; от посадских людей обычно по 1 от посада (за исключением 1619 г., когда велено выслать по 2; от больших посадов всегда требовалось по 2). Этими цифрами обозначается не максимум, а минимум требуемых; классы и округи могли высылать и больше этого числа (в 1648 г. Мценск вместо 2 выслал 5, Рязань - 8). Но обыкновенно города высылали менее требуемого числа. - Общее число всех членов собора колебалось в пределах 195-450 чел. (см. выше).

Способ выбора. Хотя правительство требовало, чтобы выборы были произведены самим населением, но воеводы, непременно обязанные выслать требуемое число, иногда распоряжались сами, особенно при малочисленности групп избирателей (некоторые получали за это выговоры, другие - нет). За избирателями-дворянами воеводы посылали пушкарей и другую прислугу в уезды и нередко с трудом собирали их. Избрание производилось дворянами в съезжей избе, тяглыми - в земской (судя по аналогии других выборов) Хотя каждый класс, естественно, избирал из своей среды, но при малом числе избирателей можно было послать служилого вместо тяглого (собор 1651 г.), лишь бы было выполнено требуемое число, т. е. уезд был представлен надлежащим образом. Избиратели составляли письменный акт избрания, давали выборным инструкции - наказы (так было предписано в 1612 г.) и снабжали их содержанием ("запасом"). Впрочем, дворяне получали и жалованье от казны. Выборные должны были явиться в Москве в особую комиссию (из думных дворян и дьяков) для проверки их полномочий.

Заседания собора состояли из следующих частей:

1. Акта открытия собора (после торжественного богослужения в Успенском соборе, как на соборе 1653 г.) и из первого общего собрания во дворце, где прочитывалась речь или самим царем, или от его имени думным дьяком. Сюда собирались иногда не все депутаты, а избранные из их среды (1642 г.). В речи излагались поводы созыва собора и ставились вопросы для обсуждения (1642 г); в ней же иногда содержался отчет в действиях правительства, совершенных по решениям прошлого собора (1643 г.). Письменные экземпляры речи раздавались потом каждой статье собора.

2. Вторая часть соборных заседаний состояла из обсуждения предложенных вопросов, для чего собор делился на свои составные части: чаще всего по разрядам служилых и тяглых людей, а именно: на бояр. думу, собор духовенства, собрание стольников, московских дворян, стрельцов; собрание городовых дворян, самое многочисленное, подразделялось для удобства обсуждения на "статьи" (4 на соборе 1642 г.), собрание гостей и депутатов торговых людей, черных сотен, слобод и посадов (всего 11 статей на соборе 1642 г.). Иногда собор делится по своим органическим частям на две палаты: боярскую думу и собрание представителей (1648-1649 гг.); иногда - на две же палаты по двум основным классам: служилому и тяглому (1682 г.). Каждая статья рассуждает отдельно и подает свое (письменное) мнение, когда обсуждение закончено. Каждый член собора мог подать отдельное мнение.

3. Свод мнений и постановка решения делается во втором общем собрании; источники не указывают его, но оно необходимо предполагается в соборах избирательных (не только по главному вопросу - избранию, но и по текущим делам, как на соборах 1613 г) и всех тех, где требовалась подпись решений соборами (например, подпись Уложения 1649 г.). Впрочем, нет сомнения, что в соборах неизбирательных вывод решения принадлежит царю и боярской думе (соборы 1642, 1682 гг.).

Продолжительность соборных сессий не может быть определена потому, что соборы созывались то по одному определенному вопросу (1566, 1598, 1642, 1645, 1650, 1651, 1653, 1682 гг.), то для постоянного обсуждения текущих вопросов законодательства и политики (1613, 1616, 1620, 1632 гг.); заседали приблизительно около 3 лет каждый.

Права и значение земских соборов, подобно правам власти царя и боярской думы, не были установлены и определены законом (грамота при избрании Владислава не получила силы закона, а запись царя Михаила Федоровича нам неизвестна); права соборов постепенно укреплялись обычаем: уже при Федоре Ивановиче бояре отвечали польско-литовским послам: "Это дело (заключение вечного мира) великое; государю нашему надобно советоваться о том со всею землею: сперва с митрополитом и со всем освященным собором, а потом с боярами и со всеми думными людьми, со всеми воеводами и со всею землею" (Соловьев: "Ист. Рос.", VII, 274); хотя поляки выражали недоверие к такому новому для Москвы обычаю, но они веко-ре убедились в действительности его, когда самому Владиславу пришлось утверждать законодательную власть соборов и когда его собственное избрание оказалось несостоявшимся потому, что он (подобно Шуйскому) не был избран "всею землею". При осаде Смоленска Сигизмундом русские послы не хотели дать приказ о сдаче города "без совета со св. патриархом, боярами и со всеми людьми".

По мере укрепления существования соборов обычаем их государственная роль из фактической становилась правомерной, из более или менее пассивной - активной, укрепляясь волей самих государей. По отношению прав соборов к правам власти царя и думы нельзя считать соборы ни совещательными, ни законодательными учреждениями: собор есть учреждение, нераздельное с двумя первыми властями; решения его или принадлежали только ему с боярской думой (соборы избирательные и собор 1613 г. в безгосударственное время), или складывались из мнений собора и думы и воли царя (все эти власти входят в состав собора; см. выше). Впрочем, по различным вопросам государственной жизни права собора были неодинаковы, а именно:

1) По вопросу об избрании нового государя, хотя право решения принадлежит совместно думе и собору, но главное значение в нем принадлежит собору, так что избрание одной думой считается незаконным (избрание Шуйского и Владислава); Борис Годунов не довольствовался избранием в думе и на московском вече; при избрании Шуйского народ заявил, что "следует разослать во все города Московского государства грамоты, чтобы из всех городов съезжались в Москву выборные люди для царского обирания". По свержении Шуйского были разосланы грамоты в города о высылке депутатов для избрания государя (но собор не состоялся). В самом конце периода (1682), когда патриарх предложил думе вопрос, кому из двух царевичей (Иоанну или Петру) быть царем, то члены думы отвечали: должно быть решено людьми всех чинов Московского государства. Соборы избирательные были в: 1584,1598,1613 и 1645 гг.

2) По делам внешней политики. Выше приведены слов а бояр польским послам при Федоре Иоанновиче и ответ русских послов полякам, свидетельствующий о том, что, по мнению пумы и населения, важнейшие внешние дела должны решаться по совещанию с думой и собором. Вопросы о войне и мире разрешались соборами 1566,1613, 1618,1632,1637,1642,1651 и 1653 гг. Из них наиболее активное значение в данном вопросе обнаружилось на соборе 1637 г., решение которого было опубликовано в такой форме: "Мы, вел. гос., приговорили на соборе с патриархом и с властьми, и с бояры и со всякими чинми людми... против недруга нашего крымского царя стоять со всеми ратными людми" (значение собора 1642 г. указано выше).

3) По вопросу о наложении новых податей, тесно связанному с предыдущим, обнаруживается наиболее активное значение соборов. На соборе 1634 г. государь, прося назначить новый экстраординарный налог (5-ю деньгу), говорил так: "И вам бы властям и всему освященному собору, боярам и всем служилым и приказным людей, видя таких злых врагов (Польши) злое умышление на Московское государство... на жалованье ратным людем дать денег. А гостям бы и всяким тяглым людем дати с животов и промыслов своих пятую деньгу, чтобы вашим вспоможеньем истинная наша непорочная и православная христианская вера и ев, Божия церкви от таких врагов Божиих в целости были... А то ваше нынешнее прямое даяние принято будет к самому Содетелю Богу. А государь... то ваше вспоможенье учинит памятно и николи не забытно и впредь учнет жаловати своим государским жалованием во всяких мерах". Вопросы о налогах решались соборами 1613-1615,1616-1619,1632,1634,1642 гг. Земские соборы в безгосударственное время и в первую половину царствования Михаила Федоровича принимали постоянное участие во многих других частях внутреннего управления; некоторые же созывались именно для установления внутреннего порядка (собор 1650 г.).

4) В деле законодательства собору принадлежит такое же значение, как и боярской думе, т. е. закон (предложенный собору) является результатом совокупной воли царя и собора; такой закон носит техническое наименование "соборного уложения": "в государев е указе и в уложенье с собору 128 г. написано" (о поместьях: УК. кн. пом. прик. III, 12). Отдельные узаконения издавались соборами времен Михаила Федоровича много раз (соборы 1613,1619,1620 гг; но главнейшая законодательная роль принадлежит собору 1648-1649 гг., созванному царем и думой для того, "чтобы царственное и земское дело (издание общего кодекса) со всеми выборными людьми утвердити и на мере поставить, чтобы те все великие дела по нынешнему его государеву указу и соборному уложению впредь были ничем нерушимы" (предисл. к Улож. ц. Ал. Мих.). Уложение 1649 г. было отчасти составлено и все в целом рассмотрено и утверждено земским собором. 5) Важнейшее значение соборов заключается, однако, не в перечисленных частных видах правительственной и законодательной деятельности, а в непосредственном сближении через них царской власти с народом: через них царь имел полную возможность узнать нужды и желания народа (иногда выборных вызывали именно для того, чтобы "рассказать про неправды и разорения"; см. выше о созыве собора 1620 г); с другой стороны, подданные имели верное средство ознакомить с ними власть. Право петиций принадлежало в Московском государстве и отдельным лицам, и классам, но только петиции соборные могли иметь значение непререкаемого голоса всей земли. Не имея нужды и возможности отделять свое благо от блага подданных, государи только и нуждались в том, чтобы не впасть в заблуждение в распознавании этого блага. В дальнейших последствиях право соборных петиций является правом законодательной инициативы (представления проектов закона) и правом контроля над деятельностью правительственных органов. Выше было сказано, что реформы Грозного могут быть приписаны заявлениям собора 1550 г., что мысль об издании общего закона (Уложения) вызвана просьбой земского собора. Соборы постоянно пользовались своим правом заявления даже тогда, когда вопрос, предложенный для решения, по-видимому, не вызывал их; именно в этом отношении собор 1642 г. должен быть признан одним из важнейших: на нем (рассуждая о войне с Турцией) дворяне в резких выражениях указывают на беззаконную деятельность и обогащение дьяков, требуют уравнения податей и повинностей с имущества бояр и духовенства, требуют контроля над расходованием государственных сумм. Другие ссылаются на то, что они "разорены пуще турских и крымских басурманов московскою волокитою и от неправд и неправедных судов". Гости указывают на невыносимую тягость податей, на вред для государства от торговых привилегий иноземцам и на то, что "торговые люди обнищали и оскудали до конца от твоих государевых воевод" (задержание и насильства в проездах) и напоминают, что "при прежних государях в городах ведали (выборные) губные старосты, а посадские люди судились сами промеж себя, а воевод в городах не было". Подобные заявления вели к изданию узаконений и распоряжений, которые, хотя даны без соборов, но по справедливости должны быть все приписаны соборной деятельности. Царь издал, например, такие распоряжения: "Ведомо нам учинилось, что в городах воеводы и приказные люди... всяким людей чинят насильства и убытки, и продажи великие и посулы и кормы емлют многие"; царь приказывает земским людям не давать взяток воеводам, не продавать им ничего, кроме съестного, не давать им даровой прислуги, не пахать на них пашни и пр. (ак. арх. эксп., III, 111).

Вообще земские соборы Московского государства указывают на тот же древний характер русского государственного права, который в 1-м периоде обозначается термином "одиначества" всех форм власти.