3) Финансовое управление

Завоевание татар отразилось с особенной силой на финансовом управлении России как относительно прямых налогов, так и пошлин.

а) Прямые налоги - дань. С завоеванием татар подать опять превращается в международную дань. Первоначально завоеватели хотели брать десятую часть всего, в том числе людей; но потом довольствовались деньгами. Единицей обложения взята была, по азиатскому обычаю, голова, т. е. введена подать поголовная (подушная) вместо древней европейской - поимущественной; все население было исчислено (что повторялось приблизительно через 17 лет; второе исчисление было в 1257 г., третье - в 1275). "Число" более всего возмущало тогда русских, как печать осквернения варварством. Вместе с тем способ взимания введен был также азиатский - откуп. Восстания народа (1290 г.) заставили татар обратиться к русским князьям и предоставить им сбор дани, после чего постепенно были восстановлены национальные основания податной системы, что окончательно установилось в середине XV в. (в. кн. Василий Темный пишет в своей духовной, что его наследники должны послать писцов в уделы и "обложить данью по сохам и по людям"). От времени Иоанна III мы уже имеем одну писцовую книгу (Вотской пятины).

Основанием обложения служили писцовые книги, т. е. периодические кадастры государства, известные со времен Вас. Вас. Темного, но, конечно, производившиеся и раньше (ак. арх. эксп., I, стр. 23, год 1435-1446). Нельзя сомневаться, что уже в 1-м периоде князья производили описи своих владений для целей финансового обложения (см. уставы смоленского кн. Ростислава и новгородского кн. Святослава XII в.), но, вероятно, тогдашние описи ограничивались исчислением погостов, определением (точным) количества прямых налогов с каждого погоста и приблизительным исчислением косвенных налогов и пошлин. Татары, несомненно, производили переписи населения, состоящие, вероятно, только в исчислении лиц мужского пола и движимого имущества - скота (едва ли можно принять мысль Неволина, что татарская перепись отмечала все "податное имущество"). В середине татарской эпохи, когда дань собирали для татар уже князья, эти последние возвратились к старой системе описей (см. С. Г. Гр. и догов. I, № 95), которая, изменяясь и совершенствуясь, выработалась в систему писцовых книг. При весьма неустойчивых и изменчивых отношениях центральной власти к удельным князьям до Иоанна III нельзя предполагать возможными единовременные и периодические описания всего государства. Лишь со времен Иоанна III дело кадастра ведется более правильно; периодичность описей, однако, нарушалось тем, что опись производилась весьма продолжительное время, и потому, когда последние уезды еще переписывались, уже возникала потребность начинать новый кадастр.

Ныне нам известны следующие более общие переписи: Новгородской и Тверской земель после их присоединения (1491-1492); общая перепись, начатая при Иоанне и продолжавшаяся при Василии; общая перепись (вероятно, не одна) при Грозном (в 40-х гг.; в 50-80-х гг.); общая перепись при Федоре Иоанновиче (вероятно, законченная в 1592 г.).

В XVII в., после Смутного времени, были посланы "дозорщики" в разные места для досмотра, в каком состоянии находились платежные силы населения (в неразоренные посланы в 1619 г. писцы для нового обычного кадастра). Результатом деятельности дозорщиков явились так называемые дозорные книги, которые отнюдь не заменяли писцовых. Последние, продолжавшие составляться своим чередом, служат для нас свидетельством о двух общих кадастрах XVII в. (1625-1630 и 1680 гг.). Между тем в то же время правительство, предлагая отменить прежнюю (посошную) систему обложения, производило переписи другого рода, т. е. подворное исчисление населения исключительно тяглого без всяких других данных экономического характера. Такие переписи произведены были в 1645-1646 и 1676-1678 гг. Результатом их были перепитые книги.

На основании писцовых книг каждой провинции владельцу выдавались выписки из них - сотные (представляющие собой лишь копии части писцовых книг). Переписные книги сокращались в перечневые (указатели имен владельцев с общими итогами числа дворов, состоящих за ними); они составлялись для удобств справок в приказах и уездных учреждениях. Значение, подобное сотным книгам, имели приправочные книги, т. е. выписки из прежних писцовых книг, вручаемые новым писцам для обнаружения разницы в экономическом состоянии данной местности сравнительно с прежним ее состоянием. Писцам, командируемым для новой описи, вручались, кроме того, сошные книги, т. е. теоретические руководства для определения числа сох, вытей и денежных единиц, снабженные арифметическими таблицами (скоромыишеннитми). Писцами были как специалисты, командируемые из Москвы; так иногда и местные воеводы.

Писцовые книги состояли из описания земель по количеству и качеству; населенных мест, где исчислялись дворы; доходности земли (урожайности); повинностей в пользу землевладельцев и местных властей; наконец, сравнительной ведомости о прибыли или убыли доходов по сравнению с прежним описанием.

Окладной единицей была соха, которая не есть поземельная мера, а условная единица измерения всякого имущества; в посошную подать входил поземельный, подворовсй и промысловый налог. В отношении к земле соха включала в себя в поместьях и вотчинах хори" шей земли 800 четвертей, средней - 1000, худой 1200; такое большое количество земли в сохе на этих землях объясняется тем, что поместья и вотчины были обложены наименьшим окладом. По местностям и по другим родам имущества эти цифры изменялись: на черных землях (по преимуществу податных) в соху включалось самое меньшее количество четвертей (500, 600, 700); в монастырских и дворцовых среднее: 600,750, 900. В городах соха включала в себя известное число дворов (лучших - 40, средних - 80, молодчих - 160, в слободах - 320, бобыльских - 960). Относительно промыслов, например, "црен" (солеваренная сковорода), "ез" (рыболовная перегородка в реке), приравнивается к сохе (смотря по прибыльности).

Соха была неодинакова в разных местностях государства; кроме описанной московской сохи, была гораздо меньшая (новгородская), которая применялась в писцовых книгах в бывших областях В. Новгорода и после его присоединения; величина этой сохи определяется так: "а в соху два коня, а третьи припряжь, да тшан кожевнической за соху, лавка за соху, плуг за две сохи, кузнец за соху, четыре пешци за соху, ладья за две сохи; а кто сидит на исполовьи, на том взяти за полсохи" (данная на черный бор, 1437-1460). В Северной России (прежних новгородских владениях) даже в XVII в. величина "сошки" была неодинакова почти в каждой волости (средний размер сошки около 10,5 четвертей).

В частных хозяйствах экономические средства населения измерялись не сохами, а вытями, что приняло и государство в своих частных (дворцовых) имуществах. Затем правительство решило применить эту единицу, как значительно меньшую, а потому более удобную, и к финансовому посошному обложению, раздробляя сохи на выти. Но так как сама выть не была определенной величиной (земли или других реальных предметов), а определялась состоятельностью плательщиков * и так как число вытей в сохе также не всегда было постоянным, то введение вытного письма не упростило системы сошного письма и обложения.

______________________

* В выти по сошным книгам считалось 12 четвертей доброй, 14 - средней и 16 - худой земли.

______________________

В малонаселенных окраинах государства, а после опустошений Смутного времени и в центре его, такая крупная единица, как соха, стала малоприменимой, приходилось брать в расчет наличное число населения, а потому (без полной отмены сошной системы) стали постепенно склоняться к новой единице обложения - двору. Переходом от сохи к двору служит живущая четверть, которая состояла из нескольких крестьянских и бобыльских дворов (число их в четверти изменялось по местностям и времени, но нормальным числом крестьянских дворов в живущей четверти можно признать десять; а так как тогда было установлено считать 1 крестьянский двор равным двум бобыльским, то в живущей четверти считали 10 крестьянских дворов и 20 бобыльских; другой нормой было 16 крестьянских и 32 бобыльских двора. Эти нормы применялись к поместьям и вотчинам (в отношении к монастырским землям они понижались с целью большего обложения; монастырские земли были обложены в 1,5 раза больше). Живущая четверть служила окладной единицей (не применяясь, однако, к черным землям) до конца 70-х годов XVII в,, когда обложение по этой системе сменилось подворной податью, которая и раньше применялась к некоторым отдельным видам сборов (например, полоняничным деньгам), но затем поглотила большую часть их * (ук. 1679 г., ср. ак. ист., V, № 38,39,48,49,77). Но этим означалось лишь исчисление подати, следующей из известного города, волости или вотчины разложение же ее по плательщикам делалось "смотря по пожиткам и по промыслам"; несмотря на это, переход от посошной подати к подворной встречал противодействие населения.

_____________________

* По мнению Н.С. Лаппо-Данилевского, подворная подать повела к увеличению населения двора (для избежания платежей), а потому открыла дорогу к подушной подати: "в конце XVII в. встречаем смешение (правнльн. - соединение) подворной подати с подушною: подати взимаются "по дворам - по душам" ("орган, прям, облож." 260, прим.).

____________________

Наряду с указаниями в XVII в. существовал и чисто подоходный налог (для чрезвычайных податей): "пятая" или "десятая деньга" (20 и 10 %) и 15-я деньга, на особые военные нужды расстроенного государства; впоследствии она стала постоянной добавочной к посошной с торговых людей.

Наконец, поголовная подать существовала лишь для восточных инородцев - это ясак (ак. арх. эксп., II, 75, и др.).

Величина и виды податей. Кроме общей дани, постепенно возникали новые налоги по мере возрастания государственных потребностей, а именно: ямские деньги (на содержание "ямов" - почт) по 10 рублей и более на соху (в XVI в.); стрелецкая лань (натурой и деньгами); оброк за отмену наместничьего корма; полоняничные деньги (правильн. обр. с середины XVI в.).

Лица, подлежащие обложению. Податными классами были собственно тяглые люди (посадские люди и черные волости). Но и имения служилых людей и церковных учреждений далеко не все были обелены. Хотя в древнейшее время давалось полное обеление, так что обеленные имущества не подвергались и описи, однако освобождение давалось от бывших, но не от будущих налогов. Тарханы предложено уничтожить при Иоанне IV; полное уничтожение их относится к 1672 г. Экстраординарные налоги вообще распространялись на все классы. В 1620-1621 гг. общими налогами стали ямские деньги и стрелецкий сбор. Все крестьянское население и частных вотчин, и поместий признано также податным.

Способ взимания податей. Провинциальные власти обязаны были составлять "окладные росписи" (проект доходов и расходов по данной провинции) и "сметные списки" (отчет о действительном исполнении сметы прошлого года). Иногда уездные росписи сводились в областном городе в общую областную роспись. Из местных росписей в Москве составлялись общие по каждому отдельному финансовому ведомству (например, четверти); быть может, составлялась даже (в XVII в.) и общая государственная роспись.

Определенные на известную местность налоги разводились потом выборными властями и представителями населения по отдельным плательщикам (разруб). Впрочем, если самоуправляющий округ охватывал несколько волостей, иногда целый уезд, то предварительная раскладка (развод) производилась в центре уезда общими органами самоуправления (всеуездным старостой или съездом земских старост) по волостям; при этом участвовали выборные от волостей и владельцев (монастырей) окладчики. В волостях обязанность раскладки падала на выборных волостных властей, с участием совета крестьян. Выборные окладчики приводились к присяге и обязывались "обложить и собирать те деньги... чтобы богатые и полные люди перед бедными во льготе, а бедные перед богатыми в тягости не были". Для этого составляются "окладные записи" за подписью земских властей и окладчиков (ак. ист., V, № 48). Для взимания экстраординарных налогов в городах избирались специальные окладчики из лучших, средних и молодчих людей, которые приводились к присяге в соборной церкви; окладчики отбирают письменные показания у посадских и торговых людей о их движимом имуществе, о лавках, заводах и промыслах; при неправильном показании плательщиков окладчики определяют его доход сами "по розыску" (ак. ист., V, № 23).

Налогоспособность отдельного лица в селах измерялась количеством рабочих рук, величиной участка земли, обрабатываемой им, и урожайностью. В посаде она определялась величиной и положением двора (в остроге или посаде), числом дворов одного владельца, торговыми оборотами. В обоих случаях принималось во внимание и движимое имущество плательщика. Взимание налогов производилось в посадах и в черных волостях постоянными (выборными) властями посада и волости или специально избранными сборщиками и целовальниками во владельческих селах и в дворцовых - приказчиками с участием крестьян. Собранные деньги доставлялись самим населением в уездный город, или всеуездный земский центр (земскую избу), или прямо воеводе и его приказным людям (съезжую избу). Но иногда сами плательщики (волости и владельцы) доставляли сборы прямо в Москву. Воеводе принадлежало право контроля над всем процессом раскладки и взимания, а иногда и право непосредственного взимания (по некоторым специальным сборам); он же взыскивал и недоимки путем правежа. Это открывало дорогу для больших злоупотреблений со стороны воеводской власти.

б) Косвенные налоги и пошлины, возникшие в 1-м периоде из ? лей благоустройства, а именно: вес, мера и мыт - остаются и в Московском государстве. Но завоевание татар и здесь произвело переворот: наравне с "числом", столь же ненавистна была и татарская тамга, т. е. торговая провозная пошлина, имеющая чисто фискальное значение; из нее возникли бесчисленные частные виды пошлин: поворотное (при ввозе товаров в гостиный двор), гостиное (за помещение их в этом дворе), анбарное (за помещение в закрытом хранилище), порядное (при покупке товаров из гостиного двора в лавки), отвоз (при вывозе товаров из города), свальное (при выгрузке), явка (при объявлении о прибытии товара), подъемное (при свозке сваленной на берегу соли в склады), поташное (при продаже леса и дров), привязная пошлина и роговая (при продаже скота; это "тамга" в тесном смысле), пятно (при купле-продаже лошадей) и мн. др. Торговый устав 1653 г. и Уставная грамота 1654 г., отменив все эти пошлины, ввели торговый налог по 10 денег сруб, с продавца. Новоторговым уставом 1667 г. определены внешние таможенные пошлины.

Способ взимания пошлины, введенный татарами, был откуп, постепенно уступавший потом место взиманию через выборных людей (таможенных голов и целовальников).

в) Регалии. Единственной регалией Московского государства надо считать питейную. Приготовление и продажа пива, меда и вина (водки) принадлежала исключительно правительству; общины и частные лица получали, в виде милости, право варить для себя питье в известные дни (праздники, свадьбы и т. п.). Число кабаков и место нахождения их было ограничено, а также и количество вина, потребляемого одним лицом (по 1 чарке). Управление этой регалией вверялось также общинами, которые избирали "верных голов и целовальников" на кружечные дворы и отвечали за недобор и злоупотребления выбранных. Общее управление кружечными дворами сосредоточивалось в приказе Новая четверть.

Количество государственных доходов. В конце XVI в., по свидетельству Флетчера, весь доход Московского государства равнялся

1 430 000 руб. (прямые налоги 400 тыс., косвенные - более 800 тыс.); в середине XVII в. (по Котошихину) общий доход составлял

2 229 009 руб. (в том числе от сибирских мехов - 600 тыс., таможенных доходов - 500, кружечных - 100, судебных пошлин - 15 тыс.).