Законодательство

Общий ход источников права в Московском государстве хотя и ведет к окончательному торжеству закона над обычным правом, но указывает, что законодательство старается лишь узаконить обычай. Установление произвольных норм начинается лишь с конца XVII в. Поэтому мы вправе называть Московский период временем равновесия закона и обычая.

1) Жалованные и уставные грамоты (XIV - XV вв.)

В Московском государстве уже с XIV в. нет никаких следов действия Русской Правды (кроме одной - 55 статьи судебника 1497 г.). Напротив, несомненно, что византийские источники получают все более широкое применение благодаря возрастающему влиянию духовенства и расширению его имущества, но в светских судах они не могли иметь применения. Известны были в Москве и местные кодексы - Новгородский и Псковский, но, конечно, не имели силы закона. Итак, почти вся юридическая жизнь народа предоставлялась в продолжении двух столетий действию обычного праваи частной воли князей, не выраженной в письменной форме закона. Единственными письменными формами закона того времени были а) жалованные и б) уставные грамоты.

а) Жалованные грамоты суть привилегии, или частные законы (priva lex). Начало их относится еще к 1-му периоду; кроме того, их особенности проникают отчасти в княжеские "уставы" того времени. Но вполне плодородная почва для развития этой формы закона появилась лишь в Московском государстве, когда власть была сосредоточена в лице великого князя, который стал единственным источником правовых норм. Число жалованных грамот того времени весьма велико и виды их разнообразны; уже Горбунов при своем исследовании "Льготные грамоты, жалованные монастырям и церквам" (арх. истор. и практич. сведений, 1860, I, V и VI), имея перед собою до 230 изданных таких грамот; ныне число изданных еще увеличилось, но большая масса остается неизданной (Мейчик в своей работе "Грамоты XIV и XV вв. Москов. арх. минист. юст.", М. 1883 г. указывает около 110 грамот того времени). Большая часть их дается монастырям и другим церковным учреждениям, меньшая - светским людям. По источнику пожалованья грамоты должны быть разделены на исходящие от великого князя и от церковных властей и князей служилых; но последние могут быть включены в число законодательных актов лишь тогда, когда пожалование укреплено государственной властью. Что касается предметов пожалования, то под названием "жалованных грамот" разумеется три рода совершенно различных актов правительственной деятельности: 1) жалованные грамоты в тесном смысле, т. е. дарственные акты на имущество от государства частным лицам; они содержат в себе пожалование недвижимого имущества, угодий и промыслов или укрепляют сделки на недвижимое имущество между частными лицами, а также между этими последними и князем. Такой вид грамот, как заключающий в себе совершенно частную норму, не имеет никакого значения в истории источников права, если только пожалование не соединяется с льготами. 2) Льготные грамоты (иммунитеты), т. е. содержащие в себе освобождение грамотчика от общих тягостей суда и дани; в них получавший жалование освобождается от суда местных властей (с подчинением суду князя), а лица, живущие в его имении, или вполне подчиняются суду своего землевладельца, или только частично (последнее гораздо чаще; обычно владельцу предоставляется суд, кроме душегубства, разбоя и татьбы с поличным). То же и относительно дани и повинностей в пользу местных властей и пошлин при проезде и перевозке товаров. По этому последнему признаку грамоты этого рода именуются обельными. Грамоты, содержащие полное освобождение, называются тарханами. Обе льготы (от суда и дани) могут быть даны раздельно, но большей частью соединяются вместе в одном пожаловании. Заключая в себе изъятия из общих норм, жалованные грамоты объясняют эти общие нормы лишь отрицательно, т. е. общим правом должно быть принято то, от чего освобождается грамотчик. Иммунитеты, или привилегии, занимают весьма важное место в истории общих источников права новоевропейских народов: при огромном количестве пожалований частный закон может стать общим, исключение - общим правилом; таким образом, права лиц всего высшего класса общества (который один и пользовался всеми гражданскими правами) превращаются из частных привилегий в общесословное право, а затем в общий закон. В Московском государстве этого не случилось, во-первых, вследствие того, что привилегии не были столь многочисленны и обыкновенны (как например, в Польше); во-вторых, потому, что содержание привилегий не было единообразно и одинаково полно и, наконец, в-третьих, твердость привилегий (сохранение их в потомстве) ничем не гарантировалась, хотя иногда в грамоте обозначается, что привилегия дается без отнятия; при жаловании частным лицам иногда не указывается, что в привилегии участвуют и наследники получившего пожалование; каждый новый князь мог взять пожалование назад. Поэтому при перемене князя и при вступлении в наследство получившего пожалование каждый раз приходилось обращаться с просьбой о подтверждении грамоты. То же было сначала и в иммунитетах Западной Европы, а также в Польше и Литве, но там вскоре подобное подтверждение превращалось в обязанность нового государя. У нас уже Иоанн IV уничтожил тарханы в принципе (см. выше), а потому из грамотчиков не успело сложиться привилегированное сословие, а из жалованных грамот - общий указ. 3) Третий вид актов, именуемых жалованными грамотами, может быть назван грамотами охранительными (иногда называют их заповедными или указными): это акты, утверждающие общую законодательную корму в применении к частному случаю и лицу. Общие нормы не устанавливаются этими грамотами, а лишь подтверждаются и санкционируются угрозами наказаний за их нарушение; самые же нормы предполагаются уже существующими или в силу обычного права, или в силу пожалования; например, каждому гражданину принадлежит право иска и назначения срока явки в суд против разбойников, боров и грабителей, но это право специально утверждается особой грамотой и известным лицом; всякий может защищать свой лес от порубок, свой пруд - от чужой ловли; но все эти права могут быть закреплены и закрепляются за некоторыми частными лицами. Обычное право требовало отказывать крестьян от другого владельца в один срок в году и, разумеется, не иначе, как при полном удовлетворении прежнего владельца, но белозерский князь укрепляет это именно за Кирилловым монастырем. Как акты, не устанавливающие норму, а сохраняющие ее, грамоты этого рода можно было бы отнести не к законам, а к распоряжениям, если бы нормы права были тогда в точности определены и известны. Они тогда избирают для укрепления одну из колеблющихся норм (например, отказы крестьян совершались уже не только в Юрьев день; леса и воды могли быть предметом и частного владения, и общего пользования, пока не становились заповедными). Подобное же значение для источников права имеют и судебные приговоры князей (правые грамоты) как укрепляющие по частному случаю общую норму; в Московском государстве (XIV и XV вв.) и законодательная и судебная власть сливалась в одном лице великого князя. Самый важный вид подобных "заповедей" относится к воспрещению беззаконных деяний и превышения власти со стороны наместников и их людей. Защита государства от этих последних, обращенная ко всему населению провинции, составляет главное содержание другого рода грамот - уставных.

б) Уставными грамотами называются акты, определяющие местное управление той или другой области. К эпохе XIV и XV вв. относится лишь один их вид - грамоты наместничьего управления; прочие, т. е. губные грамоты и уставные земские, относятся уже к эпохе судебников (но по тесной связи предмета мы рассмотрим их тут же). Уставными наместничьими грамотами определяются отношения наместника или волостеля к жителям уезда или волости, управляемыми ими (древнейшие и важнейшие грамоты этого рода - Двинскую 1397 г, и Белозерскую 1488 г. - см. в вашей Хрестоматии, вып. I и II; полный указатель их см. в исследов. проф. Загоскина: "Уставные грамоты XIV и XV вв.", вып-1 и 2). Уставная грамота не есть наказ, определяющий обязанности правителя, а пожалование прав населению провинции однажды навсегда: "вел. кн. Вас. Дмитриевич пожаловал... бояр своих двинских... и всех своих черных людей Двинские земли". В них безграничная государственная власть, представителем которой является наместник, приводится в определенные границы; именно определяется не то, что должен делать наместник, а то, чего он не должен делать. Однако уставная грамота отнюдь не есть привилегия; в ней содержатся не исключения из общих норм, а местное применение их: это закон местный (но не частный). Существенное содержание наместничьих грамот совершенно одинаково: в них определяются корм наместника, судебные пошлины и уголовные штрафы в пользу наместника, пошлины за вызов к суду и от ареста обвиняемого в пользу слуг наместника (его дворян); торговые и свадебные пошлины; далее, определяется отношение судебной власти наместника к суду центральному: никто не может вызвать провинциала в Москву помимо местного правителя, но на неправые и беззаконные действия самого наместника жители имеют право жалобы вел. князю; потом определяется состав лиц наместничьего управления (тиунов, праветчиков и доводчиков, назначенных самим наместником) с целью оградить население от излишних поборов и издержек на них. Воспрещаются незаконные действия со стороны слуг наместника (очевидно, те, которые были особенно обычны: например, вторжение незваными на пир и братчины). Наконец, в уставных грамотах содержатся иногда немногочисленные нормы материального уголовного права, но лишь в связи их с правами наместника на уголовный суд и пошлины. Сравнивая уставные грамоты Московского государства с земскими грамотами Литовско-Русского, находим, что последние несравненно богаче содержанием, именно в них определяются все отношения подданных к государственной власти, а не отношения их лишь к местным правителям. Другое важное отличие уставных грамот Московского государства от земских грамот литовских заключается в том, что первые, кроме Двинской 1397 г., все обращены лишь к тяглым - податным классам; Литовские - преимущественно к высшим классам общества. Тем не менее, как в Литве, так и в Москве из местных уставных грамот вырабатывался потом общий закон (в Москве - Судебник 1497 г.).

Губные грамоты. С тех пор, как правительство обратилось к устройству самоуправления в провинциях, появился и новый род уставных грамот. Грамоты, которыми устанавливаются губные учреждения (см. выше), именуются губными. Они начинаются с 30-х гг. XVI в. и продолжаются потом до конца XVII в. (несмотря на существовавший уже общий закон - Уставную книгу разбойного приказа). Губные грамоты, хотя и даются по просьбе самого населения, но не менее имеют характер пожалования, ибо ими возлагается на население обязанность ловить и карать разбойников. Важное отличие губных грамот от уставных заключается в том, что губные обращены ко всему населению (включая служилые классы). Содержание губных грамот, кроме учредительной части, где определяется избрание, состав и обязанности губных властей, касается ( более, чем в уставных грамотах) материального уголовного права. Общие черты их содержания составили потом общий уголовный закон.

Уставные земств грамоты определяют местное земское самоуправление, как оно установлено реформами Грозного. Они начинаются с 1552 г. и продолжаются до 2-й четверти XVII в. (важнейшие из них: Важская 1552 г. и Двинская 1556 г.). Хотя грамоты этого рода имеют более широкие задачи, чем губные (так как земское самоуправление гораздо шире губного), но значение тех и других среди источников права одинаково. Вообщеземекие грамоты включают в себя частично переработанное содержание как уставных наместничьих, так и губных грамот, касаясь финансового, полицейского, уголовного и отчасти гражданского права с точки зрения ведомства, компетенции земских учреждений. Все три рода уставных грамот имеют специальный учредительный характер. Вне этой черты большая часть постановлений и некоторых других, вся область права принадлежала еще действию обычаев. Впрочем, бедность норм, содержащихся в губных и земских грамотах объясняется уже отчасти существованием в то время общего кодекса в форме Судебников.