2.13.2. Социально- экономическое развитие России.

Правительство В. С. Черномырдина продолжило курс рыночных реформ, начатых Гайдаром, но в более умеренном варианте. В 1994 г. Е. Т. Гайдар окончательно вышел из правительства, и оно приобрело коалиционный характер, то есть включало в себя и сторонников либеральных реформ (А. Б. Чубайса), и лоббистов сильного государственного сектора.

Главной задачей правительства В. С.Черномырдина стала борьба с гиперинфляцией, и в течение 1995-96 гг. эта задача была решена. Однако цена этого достижения была очень велика. Государство урезало расходы на социальные программы, армию, образование, возникли многомесячные задержки по выплате зарплат и пенсий. Экономике не хватало наличных денег, стали развиваться разного рода взаимозачеты, бартер и т. д. Рос внешний долг России.

К началу 1998 г. в российской экономике установилась относительная стабильность, но это было временное и обманчивое явление. Очередное падение цен на нефть и общемировой экономический кризис усугубили ситуацию. В августе 1998 г. обнаружилось, что у государства нет средств, чтобы выполнять свои внутренние и внешние обязательства, и 17 августа 1998 г. правительство С. В. Кириенко объявило дефолт, т. е. временный отказ от выплат по долгам. Это привело к резкому падению курса рубля и параличу банковской системы; счета физических и юридических лиц были «заморожены», что привело к массовым банкротствам компаний. Прекратили свое существование крупнейшие российские банки – «Инкомбанк» и «СБС-Агро». Однако экономический кризис 1998 г. имел и положительные последствия: после падения курса рубля цены на импортные товары резко выросли, и они стали недоступны для большинства населения; соответственно вырос спрос на товары отечественного производства. Это стимулировало отечественные компании, которые занимались не финансовыми спекуляциями, а реальным производством.

После отставки С. В. Кириенко в сентябре 1998 г. было сформировано коалиционное правительство Е. М. Примакова. В него вошли представители разных партий. За счет усиления регулирующей роли государства удалось вывести страну из кризиса. Начиная с 1999 г. в России происходил стабильный экономический рост, причиной которого являлись как проведенные в 1990-е гг. рыночные реформы, так и изменившаяся конъюнктура цен на энергоносители. В результате произошло некоторое повышение жизненного уровня, выросло потребительское кредитование. Президентом В. В. Путиным была поставлена задача удвоения валового внутреннего продукта к 2010 г. За счет сверхвысоких цен на нефть и газ были созданы большие золотовалютные запасы (402 млрд. долларов в мае 2007 г.) и стабилизационный фонд. Произошло постепенное погашение накопленных ранее советских и российских долгов. Были проведены банковская, пенсионная и налоговая реформы, последняя из которых установила 13 % шкалу подоходного налога и способствовала выводу доходов физических лиц «из тени». Произошла монетизация льгот (перевод льгот разным категориям граждан из натуральной формы в денежную). Путинский период также характеризуется усилением роли государства в экономике, в первую очередь установлением контроля над крупнейшими нефте- и газодобывающими кампаниями. Была усилена роль государства в концерне «Газпром», активы компании ЮКОС были перераспределены, в том числе и в пользу государственной компании «Роснефть». Существенно возрос приток в страну иностранных инвестиций.

5 сентября 2005 г. в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов В. В. Путин сформулировал программу приоритетных национальных проектов, предполагающую концентрацию ресурсов страны на повышении качества жизни граждан, были начаты национальные проекты по развитию образования и медицины, борьбе с бедностью, решению демографической проблемы и т.д.

В 2008 – 2010 гг. деятельность руководства страны в тандеме «президент Д. А. Медведев – премьер-министр В. В. Путин» показала свою эффективность. В социально-экономической политике были выдвинуты следующие приоритеты:

• борьба с мировым финансовым кризисом;

• ограничение административных и бюрократических препятствий при осуществлении предпринимательской деятельности;

• развитие и углубление модернизации в экономике.

Программа выхода из кризиса, разразившегося в 2008 г. и разработанная правительством В. В. Путина, была ориентирована сохранение производства, на решение проблем занятости населения. По оценке Всемирного банка меры по укреплению финансовой системы России позволили добиться стабилизации банковской системы, предотвратить панику среди населения, избежать банкротств крупных банков. По второму направлению антикризисной программы был принят ряд законопроектов, ограничивающих возможности бюрократического произвола по отношению к предпринимателям, в частности начался переход на электронную регистрацию документов.

Третье направление антикризисных мер сфокусировано на внедрение инновационных технологий. Разработан план создания ультрасовременного научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий на основе московской бизнес-школы управления «Сколково». В области социальной политики Д. А. Медведев продолжил работу по реализации приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения и демографической политики. Незавершенная реформа в области образования коснулась как средней школы, так и высших учебных заведений. Безусловно, положительную роль сыграла всеобщая компьютеризация школ. Однако, в обществе очень болезненно были встречены концепции единого государственного экзамена и так называемой «оптимизации школьного образования», сводящейся к сокращению малокомплектных школ. Определенных успехов государство добилось в области демографической политики, наметилась тенденция к увеличению рождаемости, в значительной мере, за счет стимулирования роста семьи «материнским капиталом». Президентский указ «О мерах по развитию жилищного строительства» нацелен на расширение индивидуального жилищного строительства через развитие льготного ипотечного кредитования для молодых.

2. 13.3. Вопросы национально-государственного устройства.

Демократизация политической жизни страны привела к росту национального самосознания народов СССР, что вылилось в пересмотр отношений союзных республик и союзного правительства, а затем привело к распаду СССР. Однако эти процессы продолжились и в рамках независимого Российского государства.

Проявления национализма имели следующие причины:

1. Официальная позиция КПСС в национальном вопросе состояла в том, что все народы СССР постепенно превращаются в единую новую общность людей – советский народ , а следовательно, их культурные, религиозные и прочие особенности не имеют большого значения. С падением коммунистической системы копившееся десятилетиями стремление этносов проявить свою национальную идентичность смогло проявиться, нередко в радикальных формах.

2. Межнациональные конфликты, имеющие глубокие исторические корни, в советские годы также почти не проявлялись – жесткая политическая система всегда была готова к силовому подавлению таких ситуаций. К началу 1990-х гг. в России власть стала неспособной адекватно реагировать на межнациональные конфликты.

3. В условиях экономических трудностей возникло популярное заблуждение, что выйти из кризиса будет легче поодиночке, чем в составе большого государства.

4. Региональные элиты могли использовать эту ситуацию, чтобы существенно расширить свои возможности или даже выйти из подчинения центральной власти. Россия в 1992 г. включала в себя 32 субъекта, созданных по национальному принципу (Адыгея, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия и др.) и 57 субъектов, созданных по территориальному принципу (Архангельская, Брянская, Владимирская, Воронежская и другие области). После распада СССР в наиболее экономически развитых национальных субъектах федерации (Татарстан, Башкирия), обладающих запасами полезных ископаемых, стали высказываться идеи суверенитета и даже выхода из состава России. Над Россией нависла вполне реальная угроза распада, в 1992-93 гг. практически все национальные республики заявили о своем суверенитете («парад суверенитетов»). В условиях политического и экономического кризиса возможности федерального правительства по решению этой проблемы были весьма ограничены. Оставалось пойти на уступки и предоставить субъектам федерации максимально возможную самостоятельность в рамках Российской Федерации. В марте 1992 г. большинство субъектов Федерации подписали в Москве Федеративный договор, заложивший основы новых отношений между центром и регионами. Затем последовал долгий процесс согласования и разграничения полномочий с каждым отдельным субъектом федерации. В итоге развитые национальные республики получили значительные преимущества (в первую очередь связанные с налогообложением) по сравнению с областями. Но единство страны было сохранено, и кризис национально-государственного устройства постепенно преодолевался.

Единственным субъектом РФ, который не пошел на подписание такого договора, стала Чечня. По сути, конфликт между чеченским руководством и Москвой возник еще в 1991 г., а истоки его уходят к депортации чеченцев Сталиным в 1944 г., когда по обвинению в сотрудничестве с немецкими оккупантами население Чечено-Ингушской АССР было выслано в степные районы Казахстана и Киргизии. Сама Чечено-Ингушская АССР была ликвидирована. В 1957 г. это решение было отменено, но вернувшиеся домой чеченцы и ингуши столкнулись с тем, что на Северный Кавказ было переселено много русских, украинцев и других народов, их древние аулы были переименованы или уничтожены. Все это создавало напряженность, которая иногда выливалась в вооруженное сопротивление советскому режиму. Перестроечные процессы создали почву для возрождения националистического движения. Во главе его встал Джохар Дудаев, единственный в Советской Армии генерал-чеченец. Он провозгласил курс на независимость Чечни, обещая, что нефтяные месторождения превратят республику во второй Кувейт. В сентябре 1991 г. был разогнан местный Верховный Совет, проведены президентские и парламентские выборы, которые российское правительство объявило незаконными. Избранный президентом Д. Дудаев 1 ноября 1991 г. провозгласил создание независимого Чеченского государства, что не было признано ни Россией, ни мировым сообществом. В то же время Б. Н. Ельцин не проявил политической воли, чтобы по-настоящему навести порядок в Чечне.

В течение 1992 – 1994 гг. Чечня фактически существовала как независимое государство. Она не перечисляла налоги в российский бюджет, отказалась подписывать договор о разграничении полномочий, на территории республики процветала криминальная экономика (контрабанда, торговля оружием и наркотиками и т. д.). Из самой Чечни стало выдавливаться нечеченское население (в 1991– 1994 гг. около 300 тысяч чел. бежало из Чечни в другие регионы России). Поскольку власть самого Дудаева на территории Чечни была довольно слабой, республика быстро превращалась в никем не контролируемый криминальный анклав. Чечня была насыщена оружием и разного рода незаконными вооруженными формированиями. Многие чеченцы принимали участие в гражданской войне в Грузии и в ингушско-осетинском конфликте. Волна насилия стала захватывать и близлежащие регионы Северного Кавказа.

Осенью 1994 г. президент Б. Н. Ельцин решил применить силу для решения чеченской проблемы. Первоначально планировалось свергнуть Д. Дудаева руками его противников-чеченцев, но когда этот план провалился, 11 декабря 1994 г. на территорию Чечни вошли федеральные войска. Формально эта военная акция именовалась «операцией по восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской республики», но ее также принято называть Первой чеченской войной (1994 – 1996 гг.). Кампания была плохо подготовлена и не пользовалась поддержкой российского общества. В самой Чечне на почве сопротивления федеральным войскам произошла консолидация, и в итоге война велась уже не с дудаевским режимом, а с большинством чеченского народа. Тем не менее, к лету 1995 г. основные силы дудаевской армии были разбиты, оттеснены в горы и перешли к партизанской борьбе и актам террора, первым из которых стал захват больницы в г. Буденновске. Сложилась политически сложная ситуация, тем более неприятная для Ельцина, что в 1996 г. ему предстояли президентские выборы. В апреле 1996 г. Дудаев был убит, чеченских сепаратистов возглавил Зелимхан Яндарбиев. Весной-летом 1996 г. было предпринято несколько неудачных попыток завершить войну. Наконец, в августе 1996 г. были подписаны Хасавюртовские соглашения, по сути дела означавшие поражение федерального правительства. По этим соглашениям окончательная судьба Чечни должна была решиться в 2001 г., до этого республика считалась входящей в состав России, но из нее выводились федеральные войска и уже после этого проводились президентские и парламентские выборы. В результате в январе 1997 г. президентом Чечни был избран Аслан Масхадов, бывший начальником штаба у Д. Дудаева. Все ключевые посты получили лидеры вооруженных сепаратистских формирований. Россия на два с лишним года совершенно утратила контроль за происходящим в Чечне. Жертвами первой чеченской войны с обеих сторон стали около 100 тысяч человек, включая большое количество мирных жителей.

Попытка А. Масхадова построить независимое чеченское государство провалилась: экономика была разрушена войной, а выделяемые федеральным правительством деньги на восстановление разворовывались. В Чечне процветали похищения людей, торговля наркотиками, нападения на соседние российские регионы; она стала прибежищем радикальных исламистских деятелей, которые подталкивали чеченцев к новой войне с Россией. Республика фактически состояла из множества мелких государств, каждым из которых правил местный полевой командир. В Чечне были введены нормы шариата, практиковались публичные казни. В августе 1999 г. отряд полевого командира Шамиля Басаева вторгся в соседний Дагестан с целью создать на Кавказе единое исламское государство. Это стало началом Второй чеченской войны.

В. В. Путин, пришедший к власти в условиях чеченского кризиса, предпринял «контртеррористическую операцию на Северном Кавказе». На чеченских террористов возлагалась ответственность за взрывы жилых домов в Москве и Волгодонске в сентябре 1999 г. и за более ранние теракты во Владикавказе, Армавире, Пятигорске. После изгнания экстремистов из Дагестана федеральные войска вошли на территорию Чечни. К весне 2000 г. основные силы сепаратистов были разгромлены, и война перешла в партизанскую стадию, которая могла бы обернуться потерей инициативы российской стороной и затягиванием конфликта. На этот раз федеральные власти ставили целью превращение войны России с Чечней в войну пророссийских чеченцев с сепаратистами. Своей опорой в Чечне В. В. Путин выбрал верховного муфтия Ахмада Кадырова, который в 2001 г. был избран президентом Чеченской республики и получил значительные полномочия. После гибели Ахмада Кадырова в 2004 г. его курс был продолжен следующими президентами Алу Алхановым и Рамзаном Кадыровым. К 2007 г. основные лидеры сепаратистов – А. Масхадов, 3. Яндарбиев, Ш. Басаев, Хаттаб – были уничтожены, ситуация в Чечне стабилизировалась, началось восстановление республики. Однако, часть чеченских сепаратистов, по-прежнему, считала главной целью продолжение террористической деятельности. Примером этому служат теракты на Дубровке (2002 г.), в Беслане (2004 г.), в московском метро (2010 г.).

Президентом В. В. Путиным были предприняты следующие меры по укреплению федеральной власти в национальных республиках:

• Устранены противоречия между федеральными и республиканскими законами, появившиеся в начале 1990-х гг.;

• Проведена реформа Совета федерации, существенно ослабившая его позиции;

• Введены федеральные округа и институт полномочных представителей президента;

• Начат процесс слияния субъектов Федерации, в результате которого уменьшилось количество мелких национальных республик;

• Введен принцип назначения глав субъектов Федерации.