Глава 6 73

рактной дисциплины с помощью независимой судебной систе-чЫ — в этом смысле результат эволюции политической системы действительно является шагом в направлении большей политичес­кой эффективности. Но было бы неверно рассматривать этот ре­зультат как возникновение эффективных политических рынков, понимаемых так же, как мы понимаем эффективные экономичес­кие рынки. Существование эффективных экономических рынков влечет за собой такую сильную конкуренцию, которая через арбит­рах и информационную обратную связь приближает рынок к усло­виям нулевых трансакционных издержек в теореме Коуза. Такие рынки в экономическом мире встречаются редко, а в политичес­ком мире — еще реже. Верно, что движение в сторону демократи­ческого общества снижает законодательные трансакционные из­держки каждого акта обмена (как показали Вайнгаст и Маршалл, 1988). Но издержки агентской деятельности между избирателем и законодателем, между законодателем и чиновником становятся очень велики по мере того, как растет число обменов и, следова­тельно, расширяется общий размер сектора политических трансак­ций. Более того, рациональное неведение в отношении политичес­ких, как и формальных экономических, правил, преследует цель облегчения обмена, хотя демократия в политической системе не равнозначна конкурентному рынку в экономике. Это различие имеет большое значение для эффективности прав собственности.

III

Если не углубляться в детали, то можно утвер­ждать, что права собственности будут распространяться на ресурсы и имущество в качестве простого (по принципу "затраты — выиг­рыш") метода исчисления издержек определения и обеспечения этих прав — метода, более предпочтительного по сравнению с дру­гими в условиях статус кво. Любые изменения относительных цен или относительной редкости ведут к созданию прав собственности, Когда становится выгодным нести издержки спецификации этих Прав. Эта простая модель составила основу не только для моей Ранней работы (Норт и Томас, 1973), но и для большей части дру-tnx исследований по правам собственности, которые рассматрива-^ют развитие прав собственности как простую функцию изменений ^в экономических издержках и выгодах. Простая модель эволюции ^ав собственности соответствует взглядам Аксельрода, изложен-^вьь' в его книге "Эволюция кооперации" (1984), но упускает из виду Р°ль сообщества и возникающие в рамках сообщества формы прав 'Явственности, которые требуют определения и обеспечения.

В своей книге 1981 года я пересмотрел аргументацию, выдви-⁸У^rУ^o в 1973-м, введя поправку на очевидную устойчивость неэф-

74

Часть I

фективных прав собственности. Неэффективности существовали вследствие того, что правители стремились избежать конфликтов с влиятельными избирателями и не вводили в действие эффектив­ных прав собственности, которые противоречили интересам пос­ледних. Другая причина могла состоять в том, что издержки надзо­ра, исчисления и сбора налогов, возможно, порождали такую ситу­ацию, при которой менее эффективные права собственности при­носили большие налоговые сборы, чем эффективные. Эта точка зрения представляет собой шаг вперед по сравнению с доводами. опирающимися на критерий эффективности, но нуждается в более глубокой разработке.

Ключевой в этом вопросе является эффективность политичес­кого рынка. Если политические трансакционные издержки низки, а политические актеры руководствуются точными и долгосрочны­ми моделями, то возникнут эффективные права собственности. Но чаще высокие трансакционные издержки и субъективные концеп­ции актеров приводили к формированию таких прав собственно­сти, которые не индуцируют экономический рост, а возникшие на их основе организации не имеют стимулов к созданию более про­дуктивных экономических правил. Тогда возникает сомнение не только в постепенном характере институциональных изменений, но и в возможности создания институтов, обеспечивающих надеж­ные обязательства, которые ведут к заключению более эффектив­ных соглашений. В главе 11 я рассмотрю вопрос о том, каким об­разом такая важная модель развития может существовать в течение длительного времени.

ГУ

Источником правил является общество; далее они опускаются на уровень прав собственности и затем на уровень ин­дивидуальных контрактов. Контракты отражают структуру стиму­лов и анта-стимулов, коренящуюся в структуре прав собственности (и механизмов их обеспечения); таким образом, набор альтернатив, открывающихся перед игроками, и те формы организаций, кото­рые они создают при заключении конкретных контрактов, проис­текают из структуры прав собственности.

Контракт, рассматриваемый экономической теорией, обладает такими чертами, как простота, полнота и определенность. Подоб­ный контракт предполагает обмен точно определенным продуктом в ничтожно краткий промежуток времени. Но в современных сло­жных экономиках предметом контракта становится продукт с мно­жественностью измерений и свойств, а обмен растягивается во времени. Из-за этой множественности измерений и свойств, начи­ная от физических характеристик до особенностей прав собствен