- •Чита – 2011
- •Содержание:
- •Раздел 6. Планы практических занятий 72
- •Раздел 1. Цели, задачи и структура курса «Система государственного управления»
- •Раздел 2. Программа курса «Система государственного управления»
- •Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Организация законодательной власти
- •Организация исполнительной власти в системе государственного управления
- •Организация судебной власти
- •Основы организации государственной службы
- •Территориальная организация публичной власти
- •Раздел 3. Структура учебного курса
- •3.1. Лекционные занятия, их содержание, объем в часах
- •3.2. Практические занятия (семинары), их содержание, объем в часах
- •Раздел 4. Самостоятельная работа студентов
- •Раздел 5. Краткий курс лекций Лекция 1. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем.
- •Система государственного управления, ее основные элементы.
- •1.1. Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем
- •Политические отношения
- •1.2. Система государственного управления, ее основные элементы
- •Объект государственного управления:
- •Лекция 2. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
- •2.1 Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование.
- •2.2 Государственная социальная политика.
- •2.1. Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование
- •2.2. Государственная социальная политика
- •Модели государственной социальной политики
- •Лекция 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений.
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений
- •3.2. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных организаций
- •Лекция 4. Политическая подсистема общественного строя ее конституционно-правовое регулирование
- •4.1. Понятие и сущность политической партии
- •Социально-политическая классификация партий. Их конституционно-правовой статус.
- •Институционализация политических партий.
- •Партийные системы: определение и классификация.
- •Финансирование политических партий.
- •Конституционно-правовое регулирование самоуправления и государственных органов.
- •Лекция 5. Конституционно правовой статус государственных и самоуправленческих органов
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •Государственные режимы.
- •Монархия
- •Республика.
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •Председатель Госдумы.
- •Совет Госдумы.
- •Комитеты и комиссии Госдумы.
- •Депутатские объединения.
- •Понятие, социальные функции и полномочия парламента.
- •Общая характеристики компетенции.
- •В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции, ее подразделяют на следующие виды:
- •Характеристика по видам деятельности:
- •Формы и способы участия парламента в формировании государственных органов.
- •Парламентское право.
- •Структура парламента.
- •5.4 Формирование исполнительной власти
- •Компетенция правительства.
- •Формирование и состав правительства.
- •Глава государства: понятие и место в системе власти.
- •Юридическая форма Главы государства.
- •Полномочия Главы государства.
- •Полномочия президента рф.
- •5.5. Назначение и социальные функции судебной власти
- •Принципы организации судебной власти.
- •Лекция 6. Государственная служба: методология и практика
- •Социальный характер функционирования государственной службы.
- •1.2 Должности государственной службы
- •Типология государственных должностей.
- •1.3 Государственная служба как организационный институт
- •Организационные принципы государственной службы.
- •Управление государственной службой.
- •1.4 Эффективность государственной службы. Понятие эффективности государственной структуры. Критерии и модели ее оценки.
- •Пути повышения эффективности государственной службы.
- •1.5 Система федеральной государственной службы.
- •Особенности государственной службы федеральной законодательной власти.
- •Государственная служба федеральной исполнительной власти.
- •Государственная служба судебной исполнительной власти.
- •Лекция 6. Территориальная организация публичной власти.
- •6.1 Территориальное устройство государства.
- •Политически-территориальное устройство унитарных государств.
- •Политически-территориальное устройство федеральных государств.
- •Статус субъектов Федерации и других носителей государственной автономии.
- •Федеральные территории.
- •6.2 Местное управление и самоуправление.
- •Формы производственного самоуправления.
- •Раздел 6. Планы практических занятий
- •Занятие 4. Государственная политика в области экологии
- •Занятие 6. Профсоюзы, их роль в современном обществе
- •Занятие 7. Роль сми в современном мире
- •Занятия 13-14. Государственная служба
- •Список основной и дополнительной литературы:
- •Приложение 1 Перечень тем рефератов
- •Приложение 2 Вопросы к экзамену по дисциплине
- •Приложение 3
- •Приложение 4
- •«Система государственного управления»
- •Общесистемные Принципы
- •Структурные
Приложение 3
Министерство образования и науки РФ
Байкальский государственный университет экономики и права
Читинский институт
Реферат
Концепция реформы государственного управления в России
Выполнил: студент группы ГМУ
Ф.И.О.
Проверил: к.э.н., зав. кафедры
«Экономика и управление»
Л.Ю.Криклевская
Чита 2011
Приложение 4
Таблицы и схемы к практическим занятиям по дисциплине
«Система государственного управления»
Таблица 1
Система государственного управления в РФ
Уровни и ветви власти |
Законодательная |
Исполнительная |
Судебная |
Федеральный |
Федеральное собрание |
Правительство |
Конституционный суд, верховный суд, высший арбитражный суд |
Региональный |
Парламент республики, Законодательное собрание субъекта федерации |
Президент республики, губернатор, глава правительства |
Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд |
Муниципальный |
Городской совет, поссовет, сельсовет, райсовет и др. |
Глава местного самоуправления, мэр |
Районный суд (городской), мировой судья |
Таблица 2
Соотношение предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ по функциональным блокам
Ведение РФ |
Совместное ведение РФ и субъектов РФ |
Правовой блок |
|
Принятие конституции и ее изменение, принятие федеральных законов, контроль за их соблюдением |
Обеспечение соответствия конституций республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации Конституции РФ и федеральным законам |
Федеративное устройство и территория РФ |
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления |
Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств |
Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон |
Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти |
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами |
Федеральная государственная собственность и управление ею |
Разграничение государственной собственности |
Федеральное коллизионное право |
Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды |
Политический блок |
|
Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ |
|
Внешняя политика и международные договоры РФ; вопросы войны и мира |
Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров |
Федеральная государственная служба |
|
Продолжение таблицы 2
Экономический блок |
|
Установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки |
Установление общих принципов налогооблажения и сборов |
Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития |
|
Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация, связь, деятельность в космосе |
|
Внешнеэкономические отношения |
|
Блок безопасности |
|
Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования |
Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории |
Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ |
Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий |
Судоустройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности |
Кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат |
Социокультурный блок |
|
|
Охрана памятников истории и культуры |
Государственные награды и почетные звания |
Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта |
|
Координация вопросов здравоохранения; защита материнства и детства, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение |
|
Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей |
Власть
Собственность
Бюджет
Население
Границы
территории
Рисунок 1. Структура государственного управления
Управление
Норматив
Материально-техническая
сфера
Функционально-территориальная
сфера
Население
Рисунок 2. Концептуальная схема муниципального управления
Таблица 3
Сравнение полномочий государственной власти и органов местного самоуправления
Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления |
Полномочия органов местного самоуправления, вопросы местного значения |
Политический блок |
|
Принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением |
Принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением |
Обеспечение соответствия законодательства субъектов федерации о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству |
|
Обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией и законами РФ обязанностей государства в области местного самоуправления |
|
Регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность |
Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью |
Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями на основании федерального закона РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией |
|
Правовой блок |
|
Установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления |
|
Установление и регулирование ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов |
|
Регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления |
|
Установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления |
|
Осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления |
|
Регулирование основ муниципальной службы |
|
Продолжение таблицы 5
Экономический блок |
|
Установление государственных минимальных стандартов |
Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования |
Регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами |
Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения |
Принятие федеральных программ развития местного самоуправления |
|
Компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти |
|
Обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления |
|
Административно-территориальный блок |
|
Регулирование собственности организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях |
Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью |
Организация местного самоуправления в городах федерального значения |
|
Блок вопросов жизнеобеспечения и безопасности, развития ЖКХ |
|
|
Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и фонда нежилых помещений |
|
Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований |
|
Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства |
|
Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации |
|
Организация обеспечения населения и муниципальных учреждений топливом |
|
Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения |
|
Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной противопожарной службы |
Экологический блок |
|
|
Благоустройство и озеленение территории муниципального образования |
|
Организация утилизации и переработки бытовых отходов |
Продолжение таблицы 5
|
Участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования |
Земельный блок |
|
|
Контроль за использованием земель на территории муниципального образования |
|
Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения |
Социально-бытовой блок |
|
|
Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания |
Социальный блок |
|
|
Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия территории |
|
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения |
|
Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения |
Транспортный блок |
|
|
Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи |
Культурный блок |
|
|
Организация и содержание муниципальных архивов |
|
Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности |
|
Создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании |
|
Создание условий для организации зрелищных мероприятий |
Информационный блок |
|
|
Организация и содержание муниципальной информационной службы |
|
Создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования |
Принципы государственного управления