- •Чита – 2011
- •Содержание:
- •Раздел 6. Планы практических занятий 72
- •Раздел 1. Цели, задачи и структура курса «Система государственного управления»
- •Раздел 2. Программа курса «Система государственного управления»
- •Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Организация законодательной власти
- •Организация исполнительной власти в системе государственного управления
- •Организация судебной власти
- •Основы организации государственной службы
- •Территориальная организация публичной власти
- •Раздел 3. Структура учебного курса
- •3.1. Лекционные занятия, их содержание, объем в часах
- •3.2. Практические занятия (семинары), их содержание, объем в часах
- •Раздел 4. Самостоятельная работа студентов
- •Раздел 5. Краткий курс лекций Лекция 1. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем.
- •Система государственного управления, ее основные элементы.
- •1.1. Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем
- •Политические отношения
- •1.2. Система государственного управления, ее основные элементы
- •Объект государственного управления:
- •Лекция 2. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
- •2.1 Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование.
- •2.2 Государственная социальная политика.
- •2.1. Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование
- •2.2. Государственная социальная политика
- •Модели государственной социальной политики
- •Лекция 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений.
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений
- •3.2. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных организаций
- •Лекция 4. Политическая подсистема общественного строя ее конституционно-правовое регулирование
- •4.1. Понятие и сущность политической партии
- •Социально-политическая классификация партий. Их конституционно-правовой статус.
- •Институционализация политических партий.
- •Партийные системы: определение и классификация.
- •Финансирование политических партий.
- •Конституционно-правовое регулирование самоуправления и государственных органов.
- •Лекция 5. Конституционно правовой статус государственных и самоуправленческих органов
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •Государственные режимы.
- •Монархия
- •Республика.
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •Председатель Госдумы.
- •Совет Госдумы.
- •Комитеты и комиссии Госдумы.
- •Депутатские объединения.
- •Понятие, социальные функции и полномочия парламента.
- •Общая характеристики компетенции.
- •В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции, ее подразделяют на следующие виды:
- •Характеристика по видам деятельности:
- •Формы и способы участия парламента в формировании государственных органов.
- •Парламентское право.
- •Структура парламента.
- •5.4 Формирование исполнительной власти
- •Компетенция правительства.
- •Формирование и состав правительства.
- •Глава государства: понятие и место в системе власти.
- •Юридическая форма Главы государства.
- •Полномочия Главы государства.
- •Полномочия президента рф.
- •5.5. Назначение и социальные функции судебной власти
- •Принципы организации судебной власти.
- •Лекция 6. Государственная служба: методология и практика
- •Социальный характер функционирования государственной службы.
- •1.2 Должности государственной службы
- •Типология государственных должностей.
- •1.3 Государственная служба как организационный институт
- •Организационные принципы государственной службы.
- •Управление государственной службой.
- •1.4 Эффективность государственной службы. Понятие эффективности государственной структуры. Критерии и модели ее оценки.
- •Пути повышения эффективности государственной службы.
- •1.5 Система федеральной государственной службы.
- •Особенности государственной службы федеральной законодательной власти.
- •Государственная служба федеральной исполнительной власти.
- •Государственная служба судебной исполнительной власти.
- •Лекция 6. Территориальная организация публичной власти.
- •6.1 Территориальное устройство государства.
- •Политически-территориальное устройство унитарных государств.
- •Политически-территориальное устройство федеральных государств.
- •Статус субъектов Федерации и других носителей государственной автономии.
- •Федеральные территории.
- •6.2 Местное управление и самоуправление.
- •Формы производственного самоуправления.
- •Раздел 6. Планы практических занятий
- •Занятие 4. Государственная политика в области экологии
- •Занятие 6. Профсоюзы, их роль в современном обществе
- •Занятие 7. Роль сми в современном мире
- •Занятия 13-14. Государственная служба
- •Список основной и дополнительной литературы:
- •Приложение 1 Перечень тем рефератов
- •Приложение 2 Вопросы к экзамену по дисциплине
- •Приложение 3
- •Приложение 4
- •«Система государственного управления»
- •Общесистемные Принципы
- •Структурные
Статус субъектов Федерации и других носителей государственной автономии.
Субъекты Федерации обычно имеют паритетное или пропорциональное представительство в федеральных парламентах. Конституции федеральных государств содержат предписания, регулирующие основные государственные организации субъектов Федерации. Конституцией признают право субъектов Федерации заключить между собой соглашение по вопросам законодательства, администрации и правосудия. Некоторые конституции запрещают создание политических союзов между субъектами Федерации.
В конституционном праве существует несколько основных моделей конституционно-правового распределения компетенции. Эти модели:
Исключительной федеральной компетенции (США, Австралия, Швейцария, Германия).
Исключительной компетенции субъектов Федерации.
Конкурирующей компетенции (пропорционально).
Остаточной компетенции.
Субъект Федерации без финансовой поддержки центра не может осуществить свою деятельность.
Некоторые конституции предусматривают возможность заключения соглашений между Федерацией и ее субъектами по вопросам компетенции.
Федеральные территории.
Федеральные территории - это территориальные единицы, не являющиеся субъектами Федерации и непосредственно подчиненные центральной власти. В США, Мексике, Австралии такие территории существуют, носят название федерального округа.
Некоторые федеральные территории могут находится под управлением администраторов, назначенных федеральными властями, причем некоторые из них могут наделяются правами самоуправления.
Также наряду с федеральными существуют зависимые территории или метрополии (это острова и т.д.).
6.2 Местное управление и самоуправление.
Местное управление - это управляемая деятельность в местной территориальной единице, осуществление центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления.
В различных странах местное управление осуществляется назначенными либо президентом, либо правительством представителем на данной территории (префекты, субпрефекты (подпрефекты), представители президента). В компетенцию этих представителей входят вопросы в области финансов, безопасности, культуры и образования, экономического развития.
Выделяют две основные системы организации публичной власти на местах:
Англо-американская характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государственного.
Европейская - характеризуется сочетанием местного самоуправления с местным управлением. Формы сочетания:
административная опека - предполагает, что решения органов местного самоуправления не может вступить в силу, пока не получат одобрения местного администратора или органов местного управления;
административный надзор, который предполагает проверку законности решений органов местного самоуправления;
гражданские инициативы - коллективные выступления жителей в целях решения местных проблем.
Более широкое распространение получает новая концепция местного самоуправления для которого характерны следующие способы действия:
стараются оказывать влияние на ту или иную ситуацию, нежели действуют непосредственно в принятии тех или иных решений;
помогают отдельным или группам людей удовлетворять самим свои потребности;
гарантирует обеспечение услуг через различные организации и учреждения, вступая при этом с этими организациями в партнерские отношения;
изыскивают источники финансирования мероприятий для решения проблем региона.
Выделяют еще пять моделей:
Парламентская - характеризуется тем, что избрание администрации осуществляется местными представительными органами из своего состава.
Президентская - характерно избрание населением не только членов представительных органов, но и глав местной администрации, а также некоторых чиновников органов исполнительной власти.
Можно выделить такую модель организации публичной власти для которой характерно соединение местного самоуправления и управления. Типичный пример Италия.
Следующая модель характеризуется сочетанием самоуправления на низком уровне территориального деления с государственным управлением на высшем уровне.
Характеризуется сочетанием местного управления и самоуправления на зависимых территориях.