- •Чита – 2011
- •Содержание:
- •Раздел 6. Планы практических занятий 72
- •Раздел 1. Цели, задачи и структура курса «Система государственного управления»
- •Раздел 2. Программа курса «Система государственного управления»
- •Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Организация законодательной власти
- •Организация исполнительной власти в системе государственного управления
- •Организация судебной власти
- •Основы организации государственной службы
- •Территориальная организация публичной власти
- •Раздел 3. Структура учебного курса
- •3.1. Лекционные занятия, их содержание, объем в часах
- •3.2. Практические занятия (семинары), их содержание, объем в часах
- •Раздел 4. Самостоятельная работа студентов
- •Раздел 5. Краткий курс лекций Лекция 1. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем.
- •Система государственного управления, ее основные элементы.
- •1.1. Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем
- •Политические отношения
- •1.2. Система государственного управления, ее основные элементы
- •Объект государственного управления:
- •Лекция 2. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
- •2.1 Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование.
- •2.2 Государственная социальная политика.
- •2.1. Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование
- •2.2. Государственная социальная политика
- •Модели государственной социальной политики
- •Лекция 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений.
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений
- •3.2. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных организаций
- •Лекция 4. Политическая подсистема общественного строя ее конституционно-правовое регулирование
- •4.1. Понятие и сущность политической партии
- •Социально-политическая классификация партий. Их конституционно-правовой статус.
- •Институционализация политических партий.
- •Партийные системы: определение и классификация.
- •Финансирование политических партий.
- •Конституционно-правовое регулирование самоуправления и государственных органов.
- •Лекция 5. Конституционно правовой статус государственных и самоуправленческих органов
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •Государственные режимы.
- •Монархия
- •Республика.
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •Председатель Госдумы.
- •Совет Госдумы.
- •Комитеты и комиссии Госдумы.
- •Депутатские объединения.
- •Понятие, социальные функции и полномочия парламента.
- •Общая характеристики компетенции.
- •В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции, ее подразделяют на следующие виды:
- •Характеристика по видам деятельности:
- •Формы и способы участия парламента в формировании государственных органов.
- •Парламентское право.
- •Структура парламента.
- •5.4 Формирование исполнительной власти
- •Компетенция правительства.
- •Формирование и состав правительства.
- •Глава государства: понятие и место в системе власти.
- •Юридическая форма Главы государства.
- •Полномочия Главы государства.
- •Полномочия президента рф.
- •5.5. Назначение и социальные функции судебной власти
- •Принципы организации судебной власти.
- •Лекция 6. Государственная служба: методология и практика
- •Социальный характер функционирования государственной службы.
- •1.2 Должности государственной службы
- •Типология государственных должностей.
- •1.3 Государственная служба как организационный институт
- •Организационные принципы государственной службы.
- •Управление государственной службой.
- •1.4 Эффективность государственной службы. Понятие эффективности государственной структуры. Критерии и модели ее оценки.
- •Пути повышения эффективности государственной службы.
- •1.5 Система федеральной государственной службы.
- •Особенности государственной службы федеральной законодательной власти.
- •Государственная служба федеральной исполнительной власти.
- •Государственная служба судебной исполнительной власти.
- •Лекция 6. Территориальная организация публичной власти.
- •6.1 Территориальное устройство государства.
- •Политически-территориальное устройство унитарных государств.
- •Политически-территориальное устройство федеральных государств.
- •Статус субъектов Федерации и других носителей государственной автономии.
- •Федеральные территории.
- •6.2 Местное управление и самоуправление.
- •Формы производственного самоуправления.
- •Раздел 6. Планы практических занятий
- •Занятие 4. Государственная политика в области экологии
- •Занятие 6. Профсоюзы, их роль в современном обществе
- •Занятие 7. Роль сми в современном мире
- •Занятия 13-14. Государственная служба
- •Список основной и дополнительной литературы:
- •Приложение 1 Перечень тем рефератов
- •Приложение 2 Вопросы к экзамену по дисциплине
- •Приложение 3
- •Приложение 4
- •«Система государственного управления»
- •Общесистемные Принципы
- •Структурные
Раздел 5. Краткий курс лекций Лекция 1. Конституционно-правовые основы общественного строя
Вопросы:
Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем.
Система государственного управления, ее основные элементы.
1.1. Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем
Общественный строй - это исторически конкретная система общественных отношений, т.е. организация общества, обусловленная определенным уровнем развития производства, распределения и обмена продуктов, который отличается характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизнедеятельности и охраняемое государством и правом.
Структура общественного строя складывается из 4-ех основных подсистем, которые сами представляют подсистемы общественных отношений:
Экономические отношения. 3. Социальные отношения.
Духовно-культурные отношения. 4. Политические отношения.
Государство воздействует на общественный строй посредством правового регулирования, которое непосредственно опирается на Конституцию. В тоталитарных государствах воздействие осуществляется посредством силы, хотя внешне может выглядеть как правовое воздействие или регулирование.
В большинстве конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, находятся в разных разделах, но преимущественно в главах и разделах, регулирующих права и свободы граждан.
Экономические отношения
Система экономических общественных отношений - это отношения собственности, права распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ. Общественные отношения, связанные с распределением и потреблением благ преимущественно принадлежат и подсистеме социальных отношений.
В конституциях содержится перечень принципов экономического строя, который основан на оценке труда человека и его творческой инициативы:
Национального суверенитета.
Частной собственности.
Социальной функции собственности.
Свободной конкуренции.
Защиты прав потребителей.
Защиты окружающей среды.
Принципы регионального и социального равенства
Полной занятости.
Собственность - это форма присвоения благ, отношений между людьми по поводу этого присвоения. По своему характеру собственность подразделяется на 2 вида: публичная и частная.
Публичная отличается неделимостью, ее субъект - это государство, субъект Федерации, самоуправляющая территориальная общность, политические объединения. Субъект права частной собственности - физические и юридические лица. Частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой или коллективный характер. Таким образом, публичный или частный характер собственности определяется, прежде всего, режимом имущества, а не тем, кто является его собственником.
Перевод имущества из публичной в частную собственность - приватизация. Наоборот - национализация. Если собственником становится не государство, то социализация.
Социальная функция собственности предполагает, что использование собственности должно служить общему благу.
Конституционно-правовые принципы экономической деятельности:
Основополагающим является установление в Конституции цели использования национальных богатств в общих интересах независимо от того, кто является их собственником. Приоритеты в экономической политике, направленные на достижение этой цели, определяются спецификой условий той или иной страны.
Устранение препятствий исторического, географического и иного объективного характера.
Возможность государственного планирования экономической жизни.
Обеспечение честной конкуренции и недопущение частных монополий.
В ряде конституций содержатся нормы, обеспечивающие сохранность национального капитала.
Одним из наиболее важных компонентов экономической системы являются экономические механизмы, через которые государство решает свои экономические и социальные проблемы. В конституции регулирование финансовой системы содержится в специальных главах и разделах, чаще в тех, где регулируются бюджетные, налоговые отношения, там, где определяется статус Центробанка. В федеративных государствах особое место уделяется разграничению полномочий в сфере государственных финансов между Федерацией и ее субъектами. Что касается налогов, то Конституции регулируют их установление, измерение и отмену, причем исключительная компетенция отдается парламенту. В демократических странах институты, которые занимаются регулированием государственных финансов - это счетные палаты, причем они создаются не при Правительствах, а при Парламентах.
Социальные отношения
Социальные отношения - это выражение связи и взаимодействий между группами людей, коллективами, отдельными личностями, занимающими разные положения в обществе, принимающими неодинаковое участие в его развитии, а значит различающимися по показателям уровня и качества жизни, источников и величины доходов, структурой личного потребления. Социальные отношения формируют своеобразное социальное партнерство. Оно как форма общественного бытия представляет собой взаимодействие социальных сфер на разных уровнях, которые всесторонне обеспечивают общественную жизнедеятельность.
Культурно-духовные отношения
Культура – система представлений о мире и человеческой жизни, ценностей, норм и правил поведения, общих для людей, связанных определенным образом жизни, и служащих упорядочению опыта и социальному регулированию, как в рамках всего общества, так и социальной группы. Выделяют следующие характерные особенности культуры:
общеразделяемая система ценностей, символов, значений;
то, что постигает человек в процессе своей жизнедеятельности, усвоение ценностей и символов, формирующих внегенетическую программу его поведения и жизнедеятельности;
все то, что передается от поколения к поколению, интернализируется, усваивается в ходе социализации.
Культурные стандарты не только направляют и регулируют поведение людей и коллективов, но вместе с тем помогают людям организовать свою коллективную социальную жизнь.
Важнейшая часть культуры – ее ценностно-нормативная система имеет национальное своеобразие, как по форме, так и по своему происхождению и содержанию, воплощает в себе опыт, традиции народа, национально-этнической общности. Одним из важнейших, функциональных элементов духовной культуры является национальный язык.