- •Чита – 2011
- •Содержание:
- •Раздел 6. Планы практических занятий 72
- •Раздел 1. Цели, задачи и структура курса «Система государственного управления»
- •Раздел 2. Программа курса «Система государственного управления»
- •Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Организация законодательной власти
- •Организация исполнительной власти в системе государственного управления
- •Организация судебной власти
- •Основы организации государственной службы
- •Территориальная организация публичной власти
- •Раздел 3. Структура учебного курса
- •3.1. Лекционные занятия, их содержание, объем в часах
- •3.2. Практические занятия (семинары), их содержание, объем в часах
- •Раздел 4. Самостоятельная работа студентов
- •Раздел 5. Краткий курс лекций Лекция 1. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем.
- •Система государственного управления, ее основные элементы.
- •1.1. Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем
- •Политические отношения
- •1.2. Система государственного управления, ее основные элементы
- •Объект государственного управления:
- •Лекция 2. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
- •2.1 Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование.
- •2.2 Государственная социальная политика.
- •2.1. Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование
- •2.2. Государственная социальная политика
- •Модели государственной социальной политики
- •Лекция 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений.
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений
- •3.2. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных организаций
- •Лекция 4. Политическая подсистема общественного строя ее конституционно-правовое регулирование
- •4.1. Понятие и сущность политической партии
- •Социально-политическая классификация партий. Их конституционно-правовой статус.
- •Институционализация политических партий.
- •Партийные системы: определение и классификация.
- •Финансирование политических партий.
- •Конституционно-правовое регулирование самоуправления и государственных органов.
- •Лекция 5. Конституционно правовой статус государственных и самоуправленческих органов
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •Государственные режимы.
- •Монархия
- •Республика.
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •Председатель Госдумы.
- •Совет Госдумы.
- •Комитеты и комиссии Госдумы.
- •Депутатские объединения.
- •Понятие, социальные функции и полномочия парламента.
- •Общая характеристики компетенции.
- •В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции, ее подразделяют на следующие виды:
- •Характеристика по видам деятельности:
- •Формы и способы участия парламента в формировании государственных органов.
- •Парламентское право.
- •Структура парламента.
- •5.4 Формирование исполнительной власти
- •Компетенция правительства.
- •Формирование и состав правительства.
- •Глава государства: понятие и место в системе власти.
- •Юридическая форма Главы государства.
- •Полномочия Главы государства.
- •Полномочия президента рф.
- •5.5. Назначение и социальные функции судебной власти
- •Принципы организации судебной власти.
- •Лекция 6. Государственная служба: методология и практика
- •Социальный характер функционирования государственной службы.
- •1.2 Должности государственной службы
- •Типология государственных должностей.
- •1.3 Государственная служба как организационный институт
- •Организационные принципы государственной службы.
- •Управление государственной службой.
- •1.4 Эффективность государственной службы. Понятие эффективности государственной структуры. Критерии и модели ее оценки.
- •Пути повышения эффективности государственной службы.
- •1.5 Система федеральной государственной службы.
- •Особенности государственной службы федеральной законодательной власти.
- •Государственная служба федеральной исполнительной власти.
- •Государственная служба судебной исполнительной власти.
- •Лекция 6. Территориальная организация публичной власти.
- •6.1 Территориальное устройство государства.
- •Политически-территориальное устройство унитарных государств.
- •Политически-территориальное устройство федеральных государств.
- •Статус субъектов Федерации и других носителей государственной автономии.
- •Федеральные территории.
- •6.2 Местное управление и самоуправление.
- •Формы производственного самоуправления.
- •Раздел 6. Планы практических занятий
- •Занятие 4. Государственная политика в области экологии
- •Занятие 6. Профсоюзы, их роль в современном обществе
- •Занятие 7. Роль сми в современном мире
- •Занятия 13-14. Государственная служба
- •Список основной и дополнительной литературы:
- •Приложение 1 Перечень тем рефератов
- •Приложение 2 Вопросы к экзамену по дисциплине
- •Приложение 3
- •Приложение 4
- •«Система государственного управления»
- •Общесистемные Принципы
- •Структурные
1.3 Государственная служба как организационный институт
По содержанию цели государственной службы могут быть: специальные, экономические ,политические, организационные, правовые, идеологические.
Социальные цели государственной службы обусловлены социальным характером государства и предназначением государственной службы как социального института. В связи с этим органы государственной власти ставят перед собой цели реализации обязательств государства по обеспечению определенного жизненного уровня, а также конституционных требований о государственной поддержке образования, здравоохранения, социального обеспечения.
Социальные цели государственных служб:
обеспечение и исполнение полномочий государства и его органов в области социальной защиты;
решение общегосударственных задач управления;
создание условий для связи государственного аппарата с обществом.
Экономические цели связаны с повышением эффективности государственного регулирования, управления государственной собственностью, поддержкой предпринимательства, а также связаны со снижением затрат на содержание аппарата управления.
Политические цели направлены на укрепление правового социального государства, на организационно-технологическое обеспечение органов государственной власти, а также создания условий для связи государственного аппарата с населением.
Организационные цели характеризуют ожидаемые результаты исполнения и обеспечения полномочий соответствующих государственных органов. Характеризует профессионализм государственной власти, совершенствование норм, правил, стандартов, регулирование качественного и количественного состава государственных служащих. Характеризует продвижение их по службе, а также совершенство структуры государственного аппарата.
Правовые цели отражают намеченные результаты по реализации государственными служащими соответствующего законодательства. Правовые цели соответствуют разработке нового законодательства о государственной службе.
Компонентами системы государственной службы являются государственные должности и государственные служащие.
Согласно постановлению правительства от 15.10.95 «О структуре центрального аппарата государственных органов исполнительной власти» законодательно запрещено соотношение и количественный состав государственных служащих в соответствующих органах государственной власти.
Взаимосвязи между государственными служащими возникают в соответствии с реализацией характерных для государственной службы организационных принципов иерархии должностей, четкого определения должностных функций, подбора служащих по квалификационному признаку, продвижение по службе на основе на основе планирования карьеры, контроля за работой государственных служащих, а также стимулирования их труда. Таким образом функционирование системы государственной службы обеспечивается рядом подсистем:
продвижение по службе;
подготовка и повышение квалификации;
определение объема информации;
социальные защиты (ограничение льгот).
Системный подход позволяет выявить особенности государственной службы через характеристику ее структуры. Причем структура государственной службы представляет собой совокупность устойчивых связей, обеспечивающих целостность государственной службы, т.е. сохранение ее основных свойств при различных внешних и внутренних изменений.
Большинство организаций и учреждений государственной службы используют бюрократические структуры.
В зависимости от основания классификации различают структуры государственной службы:
на формальную и неформальную
на функциональную и дивизиональную;
механическую и органическую;
вертикальную и горизонтальную;
проектную и матричную;
открытую и закрытую.
Формальная структура характеризуется наличием каких-либо узаконенных требований, стандартов поведения, формально занятых и четко закрепленных ролевых предписаний. Положительное качество структуры: высокая эффективность; компетентность; постоянство управленческого процесса; единоначалие; субординация; сведение к минимуму конфликтов и экономичность.
Неформальная характеризует спонтанные личные связи, контакты государственных служащих, их неформальные служебные отношения, решения задач на основе различных групповых норм. Все это способствует снятию напряженности, поддержанию у государственных служащих высокой самооценки, самоуважения, повышению творческого потенциала, их инициативы.
Функциональная структура предполагает деление государственных структур на отдельные элементы, каждый из которых имеет конкретную определенную задачу и обязанность.
При дивизиональных структурах деление государственных служб происходит либо по видам услуг, которые оказывают, по группам клиентов, которые обслуживают, либо по географическому признаку.
Механические структуры характеризуются наличием множества мелких подразделений, каждое из которых решает свою конкретную задачу. При этом четко определен права и обязанности государственных служащих. Деятельность регламентированных должностными инструкциями и решением руководства.
Органические структуры формируются при нестабильных внешних условиях, в непредсказуемой ситуации. При этом подразделения действуют исходя из задач государственной службы, а не из должностных инструкций.
Вертикальная структура - дифференциация государственной службы по ее уровням. Она представлена реестром должностей государственной структуры.
Горизонтальная структура отражает взаимосвязь элементов государственной службы по ее видам, неподчиненным друг другу. Выделяют гражданскую государственную службу, военизированную (мелиторизованную) и специализированную.
Гражданская государственная структура: таможня, ГНИ и т.д.
Проектная структура - временная структура, создаваемая для решения конкретных задач.
Матричная структура предполагает, что сотрудники государственной службы, подчиняющиеся руководителю проекта, продолжают выполнять указания руководителей функциональных отделов, в которые они постоянно работают.
В закрытых структурах внимание акцентируется на внутри организационных факторах. Они слабо связаны с окружающей средой.
Открытые структуры являются более гибкими, подвижными, активно взаимодействуют с другими органами государственной власти и структурами гражданского общества: обмен информацией, нормативными документами.
Системный анализ предполагает не только характеристику структуры, но и функции государственной структуры.
Функции - обязанности, круг деятельности, способность выполнить определенную роль в системе общих отношений, а также основные направления реализации законодательства о государственной службе.
Функции организации как правового института.
Реализация законов государства.
Разработка проектов законов и других нормативных актов.
Соблюдение законодательства государственной службе.
Регулирование правового статуса государственных служащих.
Функции государственной службы как социального института.
Производство государственных, социальных услуг (образование, воспитание, правовая защита и безопасность).
Реализация интересов, прав и свобод граждан.
Регулирование и разрешение социальных конфликтов.
Эффективное решение социальных задач государства.
Регулирует
Функции государственной службы как публично-правовые отношения государства и служащих.
Правовая и социальная защита государственных служащих.
Определение правовых норм происхождения государственной службы.
Регулирование численности и качественного состава государственных служащих.
Создание условий для профессионального роста кадров государственного аппарата.
Функции организации Государственной службы как профессиональной деятельности.
Осуществление государственного управления (планирование прогнозирование, принятие решений, исполнение, координация, информация; контроль и стимулирование).
Организация аппарата на выполнение полномочий государственных органов.
Обеспечение ответственности и дисциплинарности государственных служащих.
Государственная служба как организационный институт употребляется в трех значениях:
Внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие долее или менее дифференциальных и автономных частей данной системы.
Совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями системы.
Объединение людей, совместно реализующих некоторую программу и действующих на основании определенных правил и процедур.
Государственная служба как организационный институт - автономная, специализированная группа людей, совокупность организационных норм, способов, правил и стандартов; средство объединения и регламентации деятельности государственных служащих.
Аспекты государственной службы.
Основным из важнейших аспектов государственной службы является ее упорядочение. Аспект предполагает рассмотрение государственной службы как работы по классификации должностей, званий, чинов, по созданию нормативно-правовой базы, по установлению порядка продвижения по службе.
Следующий аспект - согласованность государственной службы. Достигается путем разделения и кооперации труда государственных служащих, путем определения некой иерархии званий, должностей, чинов государственных служащих. Также достигается координацией и контролем за деятельностью государственных служащих. Также достигается путем гармонизации отношений между руководителями и подчиненными.
Направленность государственной службы. Достигается путем урегулирования границ государственной службы, т.е. определение целей, задач, функций государственной службы, определение категорий работников, которые осуществляют деятельность в органах власти, определение требований к государственным служащим.
При достижении аспекта используются следующие механизмы:
выработка определенных организационных форм;
разработка механизма контроля, поощрения государственных служащих.
Решение большинства задач государственной службы может быть достигнуто путем кадрового потенциала государственной службы. Он предполагает совокупность личных качеств, профессиональных свойств и т.д.
В задачи государственной службы как организационного института входит:
создание условий для профессионального роста государственных служащих;
реализация решения проблемы стимулирования труда государственный служащих.