- •Чита – 2011
- •Содержание:
- •Раздел 6. Планы практических занятий 72
- •Раздел 1. Цели, задачи и структура курса «Система государственного управления»
- •Раздел 2. Программа курса «Система государственного управления»
- •Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Организация законодательной власти
- •Организация исполнительной власти в системе государственного управления
- •Организация судебной власти
- •Основы организации государственной службы
- •Территориальная организация публичной власти
- •Раздел 3. Структура учебного курса
- •3.1. Лекционные занятия, их содержание, объем в часах
- •3.2. Практические занятия (семинары), их содержание, объем в часах
- •Раздел 4. Самостоятельная работа студентов
- •Раздел 5. Краткий курс лекций Лекция 1. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем.
- •Система государственного управления, ее основные элементы.
- •1.1. Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем
- •Политические отношения
- •1.2. Система государственного управления, ее основные элементы
- •Объект государственного управления:
- •Лекция 2. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
- •2.1 Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование.
- •2.2 Государственная социальная политика.
- •2.1. Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование
- •2.2. Государственная социальная политика
- •Модели государственной социальной политики
- •Лекция 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений.
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений
- •3.2. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных организаций
- •Лекция 4. Политическая подсистема общественного строя ее конституционно-правовое регулирование
- •4.1. Понятие и сущность политической партии
- •Социально-политическая классификация партий. Их конституционно-правовой статус.
- •Институционализация политических партий.
- •Партийные системы: определение и классификация.
- •Финансирование политических партий.
- •Конституционно-правовое регулирование самоуправления и государственных органов.
- •Лекция 5. Конституционно правовой статус государственных и самоуправленческих органов
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •Государственные режимы.
- •Монархия
- •Республика.
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •Председатель Госдумы.
- •Совет Госдумы.
- •Комитеты и комиссии Госдумы.
- •Депутатские объединения.
- •Понятие, социальные функции и полномочия парламента.
- •Общая характеристики компетенции.
- •В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции, ее подразделяют на следующие виды:
- •Характеристика по видам деятельности:
- •Формы и способы участия парламента в формировании государственных органов.
- •Парламентское право.
- •Структура парламента.
- •5.4 Формирование исполнительной власти
- •Компетенция правительства.
- •Формирование и состав правительства.
- •Глава государства: понятие и место в системе власти.
- •Юридическая форма Главы государства.
- •Полномочия Главы государства.
- •Полномочия президента рф.
- •5.5. Назначение и социальные функции судебной власти
- •Принципы организации судебной власти.
- •Лекция 6. Государственная служба: методология и практика
- •Социальный характер функционирования государственной службы.
- •1.2 Должности государственной службы
- •Типология государственных должностей.
- •1.3 Государственная служба как организационный институт
- •Организационные принципы государственной службы.
- •Управление государственной службой.
- •1.4 Эффективность государственной службы. Понятие эффективности государственной структуры. Критерии и модели ее оценки.
- •Пути повышения эффективности государственной службы.
- •1.5 Система федеральной государственной службы.
- •Особенности государственной службы федеральной законодательной власти.
- •Государственная служба федеральной исполнительной власти.
- •Государственная служба судебной исполнительной власти.
- •Лекция 6. Территориальная организация публичной власти.
- •6.1 Территориальное устройство государства.
- •Политически-территориальное устройство унитарных государств.
- •Политически-территориальное устройство федеральных государств.
- •Статус субъектов Федерации и других носителей государственной автономии.
- •Федеральные территории.
- •6.2 Местное управление и самоуправление.
- •Формы производственного самоуправления.
- •Раздел 6. Планы практических занятий
- •Занятие 4. Государственная политика в области экологии
- •Занятие 6. Профсоюзы, их роль в современном обществе
- •Занятие 7. Роль сми в современном мире
- •Занятия 13-14. Государственная служба
- •Список основной и дополнительной литературы:
- •Приложение 1 Перечень тем рефератов
- •Приложение 2 Вопросы к экзамену по дисциплине
- •Приложение 3
- •Приложение 4
- •«Система государственного управления»
- •Общесистемные Принципы
- •Структурные
Политические отношения
Политическая организация общества характеризуется с одной стороны отношением между партиями и государством, с другой стороны взаимоотношениями партий между собой и с различными общественными организациями. При этом социальные действия, с помощью которых члены общества участвуют в выборе правителей и формировании общественной политики определяют политическое участие.
Выделяются две основные формы политического участия: прямая, имеющая место в рамках небольших политических общин, где решения принимаются на собраниях большинством голосов; и опосредованная, при которой массы представляются теми, кого они избрали для осуществления власти. В крупных социальных системах единственно возможным является косвенное участие, таящее в себе опасность искажения воли избирателей избранными представителями.
1.2. Система государственного управления, ее основные элементы
Теория систем, системный анализ, системный подход прочно утвердились в качестве теоретико-методологического инструментария при анализе проблем социального управления.
Сущность системного подхода к государственному и муниципальному управлению заключается в том, что гос. и мун. управление есть система, т.е. целостность, состоящая из взаимосвязанных элементов, каждый из которых вносит свой вклад в характеристику целого.
Классификация систем.
Общая теория систем в полном, целостном виде редко применялась к анализу государственного управления. Однако в последнее время ряд ее основополагающих понятий все более применяются государствоведами, особенно такие понятия как система власти, устойчивость, стабильность, обратная связь и т.д.
Система государственного управления – категория недавно рожденная, и поэтому трактовки этого термина достаточно плюралистичны.
СГУ представляет собой некоторое теоретическое построение, инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных явлений в сфере управления. В этом случае данная категория является средством системного анализа государственного управления. Она применима к любому относительно целостному политико-правовому образованию: государству, госвласти, госоргану.
Второй аспект представляет более конкретное значение системы – механизм формирования и функционирования госвласти и управления, включающий нормы, организационные структуры, отношения, коммуникации.
Мы различаем понятия целого и целостности. Целое – состоящее из частей, взаимодействующих друг с другом. Целостность – единство, это результат взаимодействия и взаимосвязи, обеспечивающий устойчивость, качественную определенность.
Элементом системы будем называть ее части, внутреннее строение которых не является определяющим для функционирования системы в целом.
Компонентами системы (подсистемами) будем называть системообразующие части, создающие качественность системы. При этом все компоненты взаимосвязаны, но одновременно и автономны и сами создают свою систему элементов. Каждый гражданин (объект или субъект) может рассматриваться как своеобразная система: знаний, сознания, поведения, интересов, ценностей, моделей поведения.
Приобретая самостоятельность государство становиться над обществом, подчиняя его интересы, интересам аппарата государственной власти, реализуя последние через систему государственного управления.
Система государственного управления – это определенная совокупность иерархически связанных между собой органов власти и управления, во взаимодействии реализующих управление государственной сферой экономики и социальной жизни и обеспечивающих исполнение законов, конституционно установленных прав и свобод граждан.
Всякая система управления имеет как субъектную, так и объектную природу и может быть рассмотрена только с учетом многоуровневых взаимодействий. Система органов государственного управления имеет сложную и, как правило, многоуровневую структуру (Рис.1).
Федеральный
уровень;
Субфедеральный
(региональный) уровень;
Муниципальный
(местный) уровень.
Рис. 1 Многомерная структура субъекта государственного управления
При этом основными элементами системы государственного управления являются: субъект, объект, законы управления, его функции, методы и принципы, инструментарий (Рис. 2).
Функции
государственного управления:
институциональная, регулятивная,
целеполагающая, коммуникативная,
социальная организация, информационная,
адаптивная, защитная, продуктивная,
функциональная, идеологическая.
Методы
управления: программно-целевые,
сценарно-ролевые, экономические,
административно-командные.
Способы
воздействия: постоянные,
эпизодические, силовые, мягкие,
радикальные, постепенные, прямые,
опосредованные.
Инструментарий
управления: социальные нормы,
финансовые нормативы, программы
социального и экономического развития