Вопрос 2. Формы взаимодействия различных стран в предупреждении преступности

В последние годы (раз в пять лет) в рамках ООН созывается Конгресс ООН по предотвращению преступлений и обращению с преступниками. Кроме этого с 1971 г. действует Комитет по предотвращению преступности и контролю над ней в составе 27 экспертов. Он входит в Совет ООН по экономическим и социальным проблемам.

Принят целый ряд конвенций, соглашений и других международно-правовых документов по вопросам борьбы с преступностью (например, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, Конвенция о передаче осужденных лиц, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных средств, Конвенция о борьбе с захватом заложников и др.).

Широкое распространение получила практика заключения двусторонних и многосторонних (например, в рамках СНГ) соглашений, договоров по вопросам борьбы с преступностью, прежде всего, с организованной.

Созданы и функционируют международные организации, специализирующиеся на разработке и осуществлении согласованных мер противодействия преступности: Интерпол, Европол, Советы Генеральных прокуроров, Министров внутренних дел, руководителей иных правоохранительных органов стран СНГ.

В 1923 г. в г. Вена на встрече руководителей полицейских служб нескольких стран была создана международная организация уголовной полиции, получившая название Интерпол Российская Федерация вступила в Интерпол в 1990 г. Цель Интерпола состоит в обеспечении и развитии полицейского сотрудничества между странами для предупреждения международной преступности, передачи правонарушителей в руки правосудия и защиты людей и собственности.

К основным функциям Интерпола относятся:

ведение учетов;

проведение международных розысков;

аналитическая работа.

С помощью Национального Центрального Бюро (НЦБ) Интерпола в России сотрудники органов внутренних дел, ведущие борьбу с организованными преступными структурами, могут получить разнообразную информацию, в том числе, об участниках организованных преступных групп. Кроме того, НЦБ Интерпола обеспечивает включение в банк данных Генерального секретариата Интерпола и соответствующих его представительств сведений об организованных преступных сообществах и совершенных ими преступлениях в России.

Европол – Европейское центральное управление уголовной полиции. Создан в 1993 г. в г. Гааге. Правовая основа деятельности - Конвенция о деятельности Европола от 26 июля 1995 г.

Цель создания – содействие обмену информацией между государствами-членами Европейского сообщества; сбор, обработка и анализ информации, передача компетентным национальным учреждениям государств-членов Европейского сообщества касающийся их информации; поддержка расследований в государствах-членах Европейского сообщества путем передачи необходимой информации. Для осуществления обменом информацией страны-члены ЕС (Европейского сообщества) направляют в штаб-квартиру Европола чиновников, имеющих прямой доступ к национальным информационным системам в соответствии с внутренним законодательством.

К международным организациям, имеющим в ООН консультативный статус и занимающиеся разработкой проблем предупреждения международной преступности, следует отнести:

Международная ассоциация уголовного права (МАУП);

Международное общество социальной защиты

Международное криминологическое общество;

Международное пенитенциарное общество;

Международный комитет по контролю над наркотическими средствами.

Комиссия ООН по наркотическим средствам;

Международный комитет по организации борьбы с компьютерной преступностью и другие.

Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и охраны правопорядка, обеспечения защиты прав и свобод человека в настоящее время осуществляется на трех уровнях:

сотрудничество на двустороннем уровне, которое позволяет более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой проблеме. На данном уровне наибольшее распространение получило оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц, для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются;

сотрудничество государств на региональном уровне, которое обуславливается интересами и характером отношений этих стран (например, среди стран-членов Совета Европы, СНГ);

сотрудничество государств в рамках многосторонних соглашений (договоров), поскольку некоторые виды преступлений затрагивают интересы всего мирового сообщества. Основным содержанием многосторонних соглашений (договоров) о совместной борьбе с отдельными преступлениями является признание сторонами этих деяний на своей территории преступными и обеспечение неотвратимости их наказания.

Международное сотрудничество в противодействии преступности осуществляется в следующих основных направлениях:

а) заключение и реализация договоров о противодействии преступлениям, представляющими международную опасность;

б) оказание правовой помощи по уголовным делам, включая экстрадицию.

В целях реализации положений названных направлений международное сотрудничество в противодействии с преступностью осуществляется в следующих основных формах:

обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах;

исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора, а также лиц, без вести пропавших;

получение свидетельских показаний; содействие в предоставлении задержанных или других лиц в даче свидетельских показаний, предоставление судебных документов,

предоставление информации о вещественных доказательствах;

предоставление оригиналов или заверенных копий материалов уголовных дел;

обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появившихся в незаконном обороте, о технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также о новых методах исследования и идентификации наркотических средств и психотропных веществ;

обмен опытом работы, в том числе проведение стажировок, консультаций и семинаров;

обмен законодательными и иными нормативно-правовыми актами;

обмен на взаимовыгодной основе научно-технической литературой и информацией по вопросам деятельности Сторон.

Необходимо отметить, что указанные направления и формы по мере развития сотрудничества в определенных пределах могут дополняться, уточняться и т.д., но всегда с соблюдением законодательства и международных обязательств своих государств.

Органы внутренних дел осуществляют сотрудничество на основе заключенных соглашений между соответствующими подразделениями различных стран. В настоящее время МВД России взаимодействует с правоохранительными органами более 40 зарубежных государств. Наиболее тесные связи установились с подразделениями МВД Украины, Казахстана, Белоруссии, Молдавии, Азербайджана, с ФБР США, БКА Германии, ДИА Италии, национальной службой по противодействию организованной преступности Болгарии, управлениями по противодействию с организованной преступностью Чехии, Польши, полицией Испании, а также Республики Македония, Словацкой Республики, Французской Республики, Швейцарии и других государств.

Взаимодействие органов предварительного следствия и прокуратуры с правоохранительными органами зарубежных стран, как правило, осуществляется на основе взаимной правовой помощи по уголовным делам, в виде двусторонних соглашений, либо через отделы Интерпола и включает: производство отдельных процессуальных действий, экстрадиции, передачи предметов преступления, предоставления различного рода документов и другие формы.

Правовая помощь при выявлении раскрытии и расследовании уголовных дел ведется на основе письменных поручений (ходатайств, просьб, запросов и т.д.), направляемых в соответствующие подразделения интересующего нас государства. Яркий пример такого сотрудничества: по расследованию уголовного дела по обвинению группы мошенников (бывших граждан СССР), обосновавшихся в Лондоне, было налажено четкое взаимодействие следователей и оперативных работников ГУВД Свердловской области со спецслужбами Великобритании. Оперативно-розыскные и следственные действия проводились на территории России (Екатеринбурге, Москве) и в Великобритании. В процессе взаимодействия были выявлены основные способы мошенничества, каналы перемещения денежных средств за рубеж.

Успехи в совместном расследовании уголовных дел, розыске лиц, конфискации имущества и других процессуальных действиях достигаются довольно редко. Отчасти это объясняется сложностью отношений с другими юрисдикциями и широким набором привилегий в сфере экономических отношений, которыми пользуются преступники. Показатель раскрываемости дел по рассматриваемой категории уголовных дел крайне низкий, поскольку правоохранительные органы постоянно сталкиваются с проблемами национального суверенитета, корпоративных интересов и вопросов банковской тайны.

Гибкость системы борьбы с международными синдикатами будет обеспечена за счет активной реакции на новые, непредвиденные угрозы с их стороны. Ее планируется обеспечить за счет усиления разведывательной деятельности в отношении преступных предприятий и организаций, активизации мер в отношении преступлений, связанных с высокими технологиями и компьютерами и продолжения аналитической работы для выявления и ликвидации уязвимых мест в важнейших объектах инфраструктуры и в новых технологиях высокого уровня.

В заключение следует отметить, что появление и быстрое распространение преступности, затрагивающей своими проявлениями сферу юрисдикции двух или более государств, потребует выработки новых, более эффективных стратегических мер в области борьбы с ней. Взаимодействие между правоохранительными органами России и других стран – важнейшая составная часть международного сотрудничества в противодействии преступности, представляющей собой объединение, не только специалистов-практиков, но и ученых в области криминалистики, психологии, социологии и других наук в целях предупреждения, раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и исправления правонарушителей, в исследованиях проблем преступности, одинаково значимых в рамках международного сотрудничества.

Рекомендуемая литература

Ко всем изучаемым главам

Антонян Ю.М. Криминология. Избранные лекции. М., Логос, 2004.

Криминология / Под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. М., 1997.

Криминология / Под ред. Я. Ф. Кузнецовой. МГУ, 2001.

Криминология / Под ред. А. И. Долговой. М., 2005.

Криминология / Под ред. С.Я. Лебедева, М.А. Кочубей. М., 2007.