Вопрос 1. Понятие и значение международного сотрудничества в противодействии преступности

В современном мире преступность все более приобретает международный, транснациональный и организованный характер, что неизбежно требует совместных усилий и повседневного сотрудничества государств.

Следует отметить, что координация усилий государств в противодействии отдельным видам уголовных преступлений издавна предусматривалась в международных соглашениях. Так, еще в период рабовладения и феодализма широкое распространение получили двусторонние соглашения о выдаче преступников. Затем стали заключаться договоры о взаимном исполнении следственных и судебных поручений, взаимном предоставлении сведений о некоторых преступлениях и преступниках, их розыске и задержании. Особенно широкое распространение международное сотрудничество получило в 19 веке. Рост преступности вынудил государства искать новые виды сотрудничества, стали возникать специальные межправительственные и неправительственные международные организации, периодически созываться международные конгрессы, конференции и другие форумы.

После окончания второй мировой войны впервые стало возможным серьезно координировать международное сотрудничество в противодействии преступности. С образованием в 1945 году Организации Объединенных наций, ее учредителями была заложена основа для консолидации усилий мирового сообщества в решении проблем социально-правового характера. Начиная с 1955 г. регулярно проводятся конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

В нашей стране только с 90-х годов стали говорить о международной преступности как о явлении. Однако отечественные юристы не отрицали существования на земном шаре таких преступлений, как: преступления против мира, военные (не путать с воинскими), против человечности (человечества). Понимание этих преступлений было выработано в ходе борьбы против фашизма и получило свое юридическое обоснование в Уставах Нюрнбергского и Токийского трибуналов, и, соответственно, приговорах нацистам и японским милитаристам.

Международное сотрудничество в противодействии преступности можно определить как объединение усилий государств и других участников международных отношений с целью повышения эффективности предупреждения преступлений и исправления правонарушителей.

Вместе с тем, так называемое международное противодействие преступности нельзя воспринимать в буквальном смысле, поскольку преступления совершаются на территории определенного государства и подпадают под его юрисдикцию. С учетом этого в отношении совершённого или подготавливаемого преступления действует принцип (юрисдикция) определенного государства и, следовательно, под международным противодействием следует понимать сотрудничество государств в противодействии отдельным видам преступности или преступлениям, совершаемыми индивидами.

Существуют множество определений международной преступности, что указывает на ее многоликость. Тем не менее международную преступность в целом можно определить как негативное социальное явление, состоящее из совокупности международных преступлений и причиняющее вред развитию человеческого общества. К международным преступлениям относят достаточно широкий спектр преступлений. Прежде всего, это военные преступления:

преступления против мира, включающие планирование, подготовку, развязывание или ведение войны в нарушение международных договоров, соглашений;

преступления против человечности, включающие убийства и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны;

военные преступления, включающие нарушения законов или обычаев ведения войны;

иные преступления.

После второй мировой войны международное сообщество определило еще ряд преступных деяний, относящихся к международным, это, прежде всего:

геноцид (гр. genos род + лат. caedere убивать, букв. уничтожение рода, племени) – «истребление отдельных групп населения по расовым, национальным или региональным признакам, одно из тягчайших преступлений против человечества»). Кроме гитлеровского, появились новые формы геноцида:

апартеид (крайняя форма расовой дискриминации (различение) и сегрегации (политика отделения «цветного» населения от белого), проводимая в отношении отдельных национальных и расовых групп населения; апартеид выражается в лишении или существенном ограничении политических, социально-экономических и гражданских прав, территориальной изоляции и т.п.;

экоцид (гр. oikos дом, родина + лат. сaedere убивать, уничтожение рода, племени) – разрушение окружающей человека природной среды, нарушение экологического равновесия;

рабство;

терроризм (лат. terror страх, ужас);

наемничество.

Понятие «международное преступление» («международная преступность») стало реакцией на деяния, ставшими возможными в связи с агрессивными захватническими войнами, сопровождавшимися уничтожением материальной культуры народов, нечеловеческими методами ведения войны, издевательствами, мучительством и физическом уничтожением мирного населения. ООН вмешивается в глобальные международные конфликты (Ближний Восток), но не в локальные войны, которые приносят немалые беды, держат мир в напряжении, т.к. в эти конфликты могут быть втянуты и другие страны.

В теории сложилось общепризнанное деление преступлений, затрагивающих интересы государств и всего международного сообщества, на несколько групп. Остановимся на них подробнее.

1) Преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений:

террористические акты;

угон самолетов;

захват заложников;

хищение ядерного оружия;

незаконное радиовещание;

захват заложников;

посягательства на дипломатических представителей;

незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также радиоактивных материалов и др.

2) Преступления, наносящие ущерб экономическому и социально-культурному развитию государств и народов:

преступления в сфере экономики, в том числе легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем;

незаконные операции с наркотическими и психотропными средствами;

фальшивомонетничество;

контрабанда;

нелегальная иммиграция;

преступные посягательства на окружающую среду;

преступные посягательства на национально-культурное наследие;

незаконное производство и оборот наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ, в используемых в процессе изготовления;

изготовления и сбыта поддельных денежных знаков, документов, ценных бумаг и средств безналичных платежей;

распространение порнографии.

3) преступления, наносящие ущерб личности, личному и государственному имуществу, моральным ценностям:

насильственные преступления против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности, а так же против собственности;

торговля людьми;

пиратство;

пытки.

4) Иные преступления международного характера:

разрыв или повреждение подводного кабеля;

столкновение морских судов;

неоказание помощи на море;

загрязнение моря вредными веществами;

преступления, совершаемые на борту воздушного судна;

нарушение правил морских промыслов;

преступления на морском шельфе и исключительной экономической зоне.

Этот список может дополняться в зависимости от изменения обстановки. Но, как правило, устанавливая новые виды преступлений государства должны договариваться между собой и соответственно находить общий язык в противодействии преступности.

Следует сказать о той части международной преступности, которую в России сейчас принято называть транснациональной или интернациональной, т.е. выходящей за рамки национальных границ. Термин “транснациональный” используется для обозначения потоков информации, денежных средств, физических объектов, людей или иных материальных (или нематериальных) средств через государственные границы.

К подобным организациям в первую очередь относят так называемые транснациональные криминальные корпорации (ТКК), т.е. национальные преступные организации, осуществляющие свою деятельность в международном масштабе.

К их отличительным признакам относятся следующие:

систематическое осуществление преступной деятельности на территории нескольких государств;

держат под своим контролем значительные финансовые средства. В отдельных странах состояние экономики оказывается в значительной степени зависимо от действующих на их территории ТКК;

ТКК создаются для длительного существования в масштабах мирового сообщества;

деятельность ТКК является фактором угрозы безопасности государств в наиболее важных сферах, а также фактором, способным влиять на межгосударственные отношения;

представителей ТКК масштабно проникают в органы власти и управления. В некоторых случаях государства заинтересованы в функционировании ТКК на своей территории.

К наиболее известным транснациональным преступным организациям относятся следующие:

Итальянская мафия. Применительно к Италии под словом «мафия» обычно понимается деятельность нескольких преступных группировок, но наиболее заметной из них, безусловно, является «Коза ностра». В основе ее деятельности лежат закон молчания и тесные связи, которые имеют отчасти функциональный характер, отчасти семейно-личный и основаны на страхе.

Существует несколько версий происхождения слова “мафия”:

Первая связана с тем, что слово мафия, означает “пристанище”, которое мафиозные организации предоставляли своим членам для их защиты от чужеземцев, которые управляли в те времена землями настоящей (сегодняшней) Италии.

Вторая версия связана с революционным девизом членов каморры во времена освободительных от французов войн, когда неаполитанский король Фердинанд IV, обратился за помощью к сицилийской воинствующей каморре с призывом освободить Италию от военачальников Наполеона. Девиз каморрианцев (членов преступных организаций, действующих на Сицилии) во время освободительной войны был следующим: «Morte Alla Francia Italia Anella» (Девиз Италии – смерть всем французам).

Третья точка зрения говорит о том, что слово “мафия” произошло от арабского слова “махиас”, означающее “смелость” или “самоуверенность”.

Четвертая теория состоит в том, что это слово происходит от сицилийского прилагательного “мафиусу”, которое употреблялось сицилийцами с XVIII века, чтобы описать предметы как прекрасные или великолепные.

В 1870 г., слово мафия впервые появилось в сицилийском словаре и определялось как “символ беспредельно дерзкой выходки”. Конкретные мафиозные традиции сформировались ко II веку н. э., например, омерта или закон молчания, вендетта или кровная месть.

Сицилийской мафии не удалось установить свою монополию на рынке наркобизнеса, хотя она пыталась получить исключительное право на ввоз наркотиков в Италию и, по возможности, в Европу в целом. Покушения на представителей судебных и полицейских органов Италии, организованные мафией в 1983— 1993 гг., привели к обратным результатам. Хотя в последние годы ей был нанесен определенный урон благодаря самоотверженности и эффективной деятельности нового поколения судей и прокуроров, всплеску национального самосознания и соответствующих изменений в политической обстановке в Италии, сицилийская мафия по-прежнему остается одной из серьезных организаций преступного мира.

Дело в том, что сицилийская мафия — наиболее гибкая и быстро изменяющаяся преступная организация из всех известных. Когда в конце 80-х годов была разрушена трансатлантическая героиновая сеть «Коза ностры», она просто направила свои усилия в другую сферу — на вымогательство, коррупцию и отмывание «грязных» денег.

Китайские «триады». Китайские «триады» базируются преимущественно на территории Гонконга, а также китайской провинции Тайвань. Согласно некоторым оценкам, в Гонконге насчитывается около 160 тыс. членов «триад», относящихся к 50 различным организациям.

«Триады» занимаются многими видами преступной деятельности, включая вымогательство, незаконный оборот наркотиков, проституцию и азартные игры. Они располагают также широкой зарубежной сетью, что позволяет им без труда заниматься транснациональной преступной деятельностью. «Триады» являются крупными поставщиками героина из Юго-Восточной Азии в США.

Японская «якудза». Японская «якудза», или, как ее еще называют, «бориокудан», часто прибегает к насильственным преступлениям, и ее деятельность более заметна, чем деятельность большинства других преступных организаций. Для «якудзы» характерна широкомасштабная междоусобная борьба между ее различными группами, однако это не мешает ей внедряться в сферу законного предпринимательства и заниматься коррупцией в рамках политической системы.

Хотя японская «якудза», возможно, и не преследует далеко идущих целей в сфере транснациональной преступности, тем не менее она осуществляет достаточно широкую преступную деятельность за пределами национальных границ, в том числе занимается контрабандным ввозом метамфетамина на Гавайские острова и в Калифорнию, а также контрабандным вывозом оружия из США в Японию. Японским преступникам принадлежит основная роль в организации сексбизнеса во всех странах Юго-Восточной Азии.

Колумбийские картели. Уникальными во многих отношениях являются колумбийские картели (медельинский и калийский). В отличие от большинства других транснациональных преступных организаций, осуществляющих, как правило, самую разнообразную преступную деятельность, картели занимаются исключительно наркобизнесом. На практике картели создали более высоко организованную корпоративную и преступную среду, чем любая другая организация. Организованный ими бизнес основывается на таких эффективных принципах управления, как специализация и разделение труда. В конце 90-х годов колумбийской полиции совместно с правоохранительными органами других стран удалось практически разгромить медельинский и калийский наркокартели. Это привело к значительному сокращению объема наркокапитала в колумбийской экономике. В исследовании, проведенном Бюро ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности, указано, что доходы от незаконного оборота наркотиков сократились вдвое: с 4 млрд долл. США в 1984 г. до 2 млрд в 1996 г. Вместе с тем пространство, занимаемое в 80-х годах крупными наркокартелями, к концу 90-х годов заполнилось множеством более мелких и менее заметных преступных организаций. Как отмечают эксперты ООН, бороться с этими мелкими группами гораздо сложнее, чем с их мощными предшественниками. Эти группы более склонны к коррупции и хорошо продуманным махинациям по отмыванию наркодолларов, нежели к стрельбе и взрывам.