19.4. Перестройка отношений собственности

Основное содержание преобразований отношений собственности заключается в разгосударствлении. В процессе смены форм собственности предусматривалось превращение государственной собственности в другие, негосударственные, формы собственности. Приватизация рассматривалась как одна из форм разгосударствления и означает переход государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, юридических лиц или возникновение на базе государственных предприятий различных смешанных форм собственности.

К особенностям приватизации в российской переходной экономике следует отнести: 1) историческая беспрецедентность данного процесса; 2) приватизация во многом предшествует созданию развитой рыночной инфраструктуры; 3) масштабность, массовый характер приватизации; 4) высокие темпы процесса приватизации; 5) высокий удельный вес неэквивалентных форм приватизации; 6) существование особого (ваучерного) этапа приватизации.

Российская приватизация проводилась во многом без должного представления о перспективах приватизируемых предприятий, не оговаривались предварительные условия о характере будущей деятельности, осуществлении определенных инвестиций и т.п.

Процесс перераспределения собственности в России еще не завершен, но уже сложилась новая реальность в виде социально-экономической среды функционирования экономики. В итоге, распределение предприятий по форме собственности характеризуется постоянным увеличением доли частной собственности при снижении числа и доли государственных и муниципальных предприятий.

Преобразование отношений собственности в России происходило по следующим этапам:

1) Выпуск арендованного имущества (в сфере социальной инфраструктуры – с октября 1992 г.);

2) Ваучерная приватизация (выкуп имущества приватизационными чеками – до 01.06.1994г.)

3) Денежная приватизация (продажа предприятий за деньги – с 01.06.1994г.);

4) Залоговые аукционы (государство отдает в залог под кредиты банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. При этом государство не планирует возвращение пакета акций и не резервирует средства на возвращение кредитов – с сентября 1995 г.).

5) Конкурсные продажи принадлежащих государству пакетов акций крупных компаний, акционированных в порядке приватизации.

19.5. Структурная перестройка экономики

Россия стоит перед необходимостью быстрого структурного обновления экономики. Под структурными реформами понимают изменение пропорций между секторами экономики, развитие новых отраслей и организационно-правовые изменения на уровне крупных компаний (реструктуризация).

В период реформ 90-х годов в России осуществлялось развитие экспортных отраслей и сферы услуг, малого предпринимательства, становление банковского сектора и финансовых рынков, преобразования в сфере естественных монополий.

Значение структурных реформ для модернизации российской экономики состоит в том, что они призваны обеспечить конкурентоспособность российских компаний, развитие финансовых и информационных услуг. Долгосрочной экономической программой правительства РФ, принятой в 2002 г., предусматриваются мероприятия, представленные в трех блоках:

1-й блок – экономическая свобода (дерегулирование и дебюрократизация, создание равных условий конкуренции для экономических субъектов, снижение налогов, сокращение государственных расходов);

2-й блок – социальные реформы (жилищно-комунальное хозяйство, пенсии, образование, здравоохранение, социальная помощь, трудовые отношения);

3-й блок - административные реформы (реформа федеративных отношений, судебная реформа).

Проведение социально-экономических реформ по этим направлениям должно создать благоприятный инвестиционный климат, обеспечить приток российских и иностранных капиталовложений и на этой основе – экономический рост.

Одним из инструментов воздействия государства на экономику является промышленная политика, т.е. совокупность долгосрочных мер государства, направленных на рост производства, разработку и освоение научно-технических достижений, улучшение отраслевой структуры, развитие экспорта готовой продукции. Важное место занимают также развитие конкурентной среды, стимулирующее повышение эффективности производства и инновационную активность компаний.