4.4 Система межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса.

Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

Основная задача бюджетного федерализма – в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие принципы межбюджетных отношений:

1. распределение и закрепление расходов бюджета по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2. разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3. равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

4. выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

5. равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ;

6. принципы оказания финансовой помощи, осуществляемой в следующих формах:

- дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности ;

- субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов;

- бюджетные кредиты;

- бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета, обусловленных сезонным характером затрат, либо сезонным характером поступающих доходов;

Система межбюджетных отношений включает не только отношения между РФ и ее субъектами, но и внутри субъекта – между региональными органами власти и органами местного самоуправления.

Отличительной чертой государств с федеративным устройством является предоставление субъектам РФ права самостоятельно формировать свои отношения с местными органами власти.

В 2001 г. одновременно с реализацией Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 – 2001 гг. предполагается начать новый этап реформы межбюджетных отношений, направленных на повышение ответственности региональных и местных органов власти и управления за эффективное использование бюджетных ресурсов, обеспечение равного доступа граждан к бюджетным услугам и социальным гарантиям, повышение прозрачности финансовых потоков и снижения конфликтов вокруг распределения и использования бюджетных средств.

4.5 Бюджеты субъектов рф. Местные бюджеты

В соответствии с принципами территориального устройства нашей страны образовано 899 субъектов РФ, к которым относятся 21 республика, 55 краев и областей, 10 автономных округов, 1 автономная область, 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург.

Для выполнения своих функций, обеспечения комплексного социально-экономического развития территорий органы государственной власти субъектов РФ используют средства региональных бюджетов или как определено в БК РФ бюджетов субъектов РФ.

К местным бюджетам традиционно относились:

1) районные бюджеты;

2) городские бюджеты;

3) районные бюджеты в городах;

4) сельские и поселковые бюджеты.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Доходная часть местных бюджетов включает в себя:

1. собственные доходы и поступления от регулирующих доходов;

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами;

- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством;

- не менее 50% налога на имущество организаций;

- налог на доходы физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

- доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями. К ним относятся:

- часть налога на доходы физических лиц в пределах не ниже 50% в среднем по субъекту РФ;

- часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

- часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

- часть акцизов на остальные вида подакцизных товаров (за исключением акцизов на бензин, автомобили) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ.

Расходная часть местного бюджета включает расходы, связанные с:

- решением вопросов местного значения, установленных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

- осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органа местного самоуправления;

- обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- обслуживание и погашение муниципального долга по ссудам;

- ассигнованием средств на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

Органы местного самоуправления вправе:

- самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

- самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года;

- получать компенсацию за увеличение доходов или уменьшение расходов местных бюджетов;

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии с использованием государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Вопросы для самоконтроля.

1. Сформулируйте определение понятия «бюджет».

2. В чем состоит социально-экономическая сущность бюджета?

3. Охарактеризуйте принципы построения бюджетной системы России.

4. Дайте определение межбюджетных отношений.

5. Дайте характеристику принципов межбюджетных отношений.

6. В чем состоят особенности структуры доходов и расходов территориальных бюджетов?