170. Основні адміністративно-правові засоби державного впливу у сферах будівництва та житлово-комунального господарства.

Основними засобами державного впливу на відносини у сфері будівництва та житлово-комунального господарства є: розробка і затвердження державних стандартів, норм і правил; формування і реалізація тарифної політики; підготовка, затвердження та реалізація державних, регіональних і місцевих містобудівних програм; проведення державної експертизи проектів конкретних об'єктів; ліцензування спеціальних видів робіт; державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; надання дозволів. Найбільш поширеними є останні три засоби, що потребують регулювання нормами адміністративного права.

Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (2000 р.) визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, та порядок їх ліцензування.

Окрім ліцензування деяких видів діяльності, у сферах будівництва та житлово-комунального господарства здійснюється також державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Дозвіл на будівництво має бути реалізованим протягом двох років. У разі якщо будівництво не започатковане у цей термін, дозвіл на будівництво втрачає чинність. Поновлення рішення про дозвіл на будівництво відбувається у такому самому порядку, як і його надання. Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів, розширення і технічного переоснащення є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та генерального підрядника на виконання будівельних робіт, відповідно до затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та споруд та надає право відповідним службам на видачу ордера на проведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт.

Як засіб адміністративно-примусового характеру у сферах будівництва та житлово-комунального господарства слід розглядати притягнення до адміністративної відповідальності осіб, винних у вчиненні адміністративних правопорушень у цих сферах.

170. Державний контроль у сферах будівництва та житлово-комунального господарства.

Державний контроль у сферах будівництва та житлово-комунального господарства здійснюють як центральний орган виконавчої влади — Мінрегіонбуд, так і місцеві органи — місцеві державні адміністрації, їх відповідні управління та відділи. Контрольні повноваження цих органів закріплені в законах України, Загальному положенні про міністерство, інший орган державної виконавчої влади України, Положенні про відомчий контроль у системі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади за фінансово-господарською діяльністю підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління, в конкретних положеннях про структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій.

Зокрема, Мінрегіонбуд: • організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією; • здійснює внутрішній фінансовий контроль за роботою підприємств, установ та організацій, що належать до їх сфери управління; • здійснює контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сферах житлово-комунального господарства та будівництва; • контролює діяльність підзвітних і підконтрольних їм структурних підрозділів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій тощо.

Широкі контрольні повноваження у сферах будівництва та житлово-комунального господарства мають місцеві державні адміністрації та їх відповідні структурні підрозділи — відділи та управління.

Державний архітектурно-будівельний контроль — це сукупність організаційно-технічних і правових заходів, спрямованих на забезпечення дотримання законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог і технічних умов, а також положень затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів, місцевих правил забудови населених пунктів усіма суб'єктами містобудівної діяльності.

Безпосередньо державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють Державна архітектурно-будівельна інспекція у складі Мінрегіонбуду та інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у складі місцевих органів містобудування і архітектури.

Контроль за технічним станом житлового фонду і об'єктів комунального призначення здійснюють посадові особи управлінь і відділів житлово-комунального господарства місцевих державних адміністрацій (та органів місцевого самоврядування). Вони мають право: проводити обстеження і перевірки підконтрольних об'єктів; давати приписи власникам та користувачам про усунення виявлених порушень; вносити пропозиції щодо притягнення винних до адміністративної відповідальності та ін.