Структура расходов федерального бюджета, 2008-2010 гг. Таблица 3.

	2008г. (отчет)		2009 г.		2010 г. (проект бюджета)		Изменение расходов на 2010 г. в % по сравнению с
							2009 г.		2008 г.
	млрд руб.	%	млрд руб.	%	млрд руб.	%	в номиналь- ном выра- жении	в реаль- ном выра- жении	в номиналь- ном выра- жении	в реаль- ном выра- жении
Расходы всего	7 570,9	100,0	9 931,4	100,0	9 886,9	100,0	-0,4	-9,5	30,6	6,0
Процентные	153,3	2,0	202,8	2,0	304,0	3,1	49,9	36,3	98,3	61,0
Непроцентные	7 417,6	98,0	9 728,6	98,0	9 682,9	96,9	-0,5	-9,6	30,5	6,0
Общегосударств. (без учета про- центных	686,1	9,1	756,5	7,6	882,7	8,9	16,7	6,0	28,7	4,4
Оборона	1 040,9	13,7	1 211,9	12,2	1 253,2	12,7	3,4	-6,0	20,4	-2,3
Безопасность и правоохрана	835,6	11,0	1 006,3	10,1	1 062,4	10,7	5,6	-4,0	27,1	3,2
Экономика	1 025,0	13,5	1 845,7	18,6	1 347,1	13,6	-27,0	-33,6	31,4	6,7
ЖКХ	129,5	1,7	142,9	1,4	137,7	1,4	-3,6	-12,4	6,3	-13,7
Охрана окруж. среды	10,2	0,1	13,3	0,1	12,2	0,1	-8,3	-16,6	19,6	-2,9
Образование	355,0	4,7	413,1	4,2	398,7	4,0	-3,5	-12,3	12,3	-8,8
Культура, кино, СМИ	88,9	1,2	114,7	1,2	108,2	1,1	-5,7	14,2	21,7	-1,2
Здравоохранение, физкультура и спорт	278,2	3,7	348,2	3,5	328,6	3,4	-4,5	-13,2	19,6	-3,0
Социальная поли- тика	293,6	3,9	331,3	3,3	328,7	3,3	-0,8	-9,8	12,0	-9,1
Трансферты реги- онам	1 094,6	14,5	1 474,2	14,8	1 122,9	11,4	-23,8	-30,8	2,6	-16,7
Трансферты внебюджетным фондам	1 580,0	20,9	2 070,4	20,8	2 596,4	26,3	25,4	14,0	64,3	33,4

Источник: Минфин РФ.

Приложение. Величина дефлятора для расчета изменения расходов в реальном выражении взята по данным Минфина (2009 год – 10,1%, 2010-й – 11,9%).

Статистика показывает резкий рост бюджетных расходов на высших госслужащих и спецслужбы. Если в 2000 г. эти расходы составляли менее 4 млрд. дол., то в 2008 г. – 39 млрд. дол. (это в 3 раза больше расходов на все социальные «нацпроекты»).

В современную эпоху безопасность и международный вес страны определяется эффективностью ее экономики и социальной сферы, выражающихся в интегральном показателе «качество жизни» граждан.

Даже выдающиеся умы не всегда обнаруживают понимания общества как целостной системы. Так, лауреат Нобелевской премии Ж. Алферов, выступая на V Пленуме ЦК КПРФ, отметил выдающиеся достижения США в области информационных технологий, в продвижении к постиндустриальному обществу. Но во второй половине доклада он приводит слова некоего преподавателя о том, что частная собственность – раковая опухоль страны¹⁾. А ведь мировое лидерство США в сфере науки и высоких технологий обеспечено именно за счет частнопредпринимательского бизнеса. Идеологическая зашоренность и технократизм мышления не позволили ученому-физику понять связь социальной структуры и технологических инноваций.

Семья, город, село, организация, даже регион не являются самодостаточными и самостоятельными системами. Развитие в направлении прогресса связано с ростом самостоятельности и автономности названных субъектов. В примитивных, архаичных обществах эти субъекты не имеют никакой самостоятельности, а такие подсистемы как политика, экономика, культура слиты в единое целое. Но уже в традиционном обществе начинается обособление экономической сферы (зарождение ремесла и торговли). Однако в целом не только экономика, но и политика, и духовная жизнь находятся в подчинении у такого идеологического института как религия.

Подлинную самостоятельность сферы жизни общества (политика, экономика, культура, наука) обретают только в индустриальном типе цивилизации. Названные подсистемы развиваются в направлении автономии и относительной самостоятельности. Экономика становится способной к саморегуляции. Обнаружены экономические законы, что и является обоснованием невмешательства государства в экономику. Причём экономика настолько усложняется, что постепенно дифференцируется на различные подсистемы (банки, торговля, производство, финансы и т. д.).

Президент подписал законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», но введение закона в действие отложено до 1 июля 2012 год.

Закон предлагает вместо финансирования бюджетных организаций финансировать только государственные задания, которые получат учреждения. Но никакой механизм справедливой конкуренции не предусмотрен, напротив, эксперты обратили внимание на коррупциогенность данного законопроекта. Распределять госзадания будут конкретные чиновники. Следовательно, ожидается массовое закрытие бюджетных организаций, рост безработицы. Очевидно, что проект нуждается в серьезной доработке, а также важно разработать четкий механизм осуществления нововведений.

В лице своего корреспондента из Саратова, Н. Андреевой «Новая газета» подвергла критике Министерство здравоохранения и социального развития РФ: вместо того, чтобы позаботиться о больницах для больных, чиновники от медицины строят центры здоровья для здоровых¹⁾. Совершенно необоснованная критика. Министерство выбрало стратегически верный курс – курс на профилактику болезней, на профилактическую медицину. К тому же центры здоровья предназначены для всех граждан, а не только пациентов и имеют позитивную направленность.

Ключевая проблема – делегирование полномочий и ответственности. Развитие гражданского общества, способности людей самостоятельно принимать решения и проявлять инициативу позволит сократить количество командных структур.

На уровне отдельных регионов, в частности, в Башкирии, социальные вопросы решались более эффективно. Так, с 1 января 2009 года значительно упростилась процедура отказа от набора социальных услуг в пользу денежного эквивалента.

Теперь достаточно один раз подать заявление об отказе от льгот в натуральном виде (получение лекарств, бесплатный проезд и так далее), после чего нет необходимости ежегодно подтверждать свое решение.

Ранее льготник, принявший решение отказаться от получения набора социальных услуг в течение последующего года, должен был до 1 октября текущего года подать в отделение Пенсионного фонда соответствующее заявление. Это означало лишнее хождение, стояние в очередях. Зачастую пенсионеры и инвалиды не оформляли заявления об отказе от льгот по состоянию здоровья или в силу забывчивости и не получали весь последующий год льготные суммы. Отныне поданное заявление об отказе будет иметь силу до того момента, пока гражданин не примет решение возобновить получение льгот.

По словам члена Правления Пенсионного фонда России, управляющего по Республике Башкортостан Фоата Хантимерова, в республике на сегодняшний день проживает около 400 тысяч федеральных льготников. Из них более 288 тысяч человек на 2009 год подали заявление об отказе от получения набора социальных услуг. 5391 человек отказался от получения бесплатных лекарств в следующем году, 13278 — от бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте¹⁾.

Как видим, тенденция отказа от привилегий и льгот в пользу денежных выплат наметилась довольно четко. Медленно, но переходим от феодальных традиций к принципам современного рыночного общества.

В России около 500 так называемых моногородов. Поэтому их проблемы нужно решать не локально, по мере нарастания социального недовольства, а комплексно и системно.

Катастрофы и катаклизмы последних лет часто объясняют терминами «халатность» и «человеческий фактор». Это попытка уйти от сути проблемы, которая заключается в самой системе. Организации и люди не меняются, поэтому усиление контроля, тотальные проверки радикально не изменят ситуацию, ибо данная система во многом основана на взяточничестве.

Модернизация не сводится к развитию технологий и ноу-хау. Необходимо реформирование экономики, социальной сферы, духовной жизни, науки. Личность также выступает субъектом модернизации, поэтому также должна развиваться, обретать новые установки, мотивы и ценности. И, наконец, сфера политической жизни – одна из основ модернизации. Постиндустриальное общество – свободное общество, несовместимое со страхом государственных структур перед журналистами, правозащитниками, учеными, деятелями культуры.

Таким образом, обновление технологии и экономики предполагает подобное обновление власти, политики и идеологии.

Есть два основных пути решения социальных проблем:

1. повышение налогов, затрат на социальные нужды, регулирование экономики.

2. расширение торговли, поощрение конкуренции и инноваций, снятие барьеров на пути создания новых компаний.

В России главным образом идут по первому пути. Возможности второго пути не используются, что в итоге приводит к тому, что социальные проблемы решаются, в лучшем случае, на 50%, то есть половинчато и неэффективно.

Политические решения должны сообразовываться с социальными законами. Это и закон ускорения истории, закон социального одобрения, закон функционирования общества как целостной системы и др.

Время сегодня сжимается невероятно. Маятник российской истории – от либерального полюса к реакции и назад – обычно имел амплитуду в 10 лет. Ускорение истории – это ускорение всех процессов.

В 2000-х годах создана антирыночная и антиконкурентная система, которая сделала невыгодным качественные услуги с доступными ценами, реанимировало прежнюю ситуацию, когда инициатива и творческое созидание наказуемо, а разрушение и убийство высокооплачиваемо (один из массы примеров – снос поселка Речник в Москве). Пока у нас миллионные доходы можно будет получать за снос домов, проблема обеспечения жильем решена не будет. Умное государство давно переквалифицировало бы этих громил в строителей и прорабов – так нет, оно платит за уничтожение социальных основ жизни.

В РФ нарушены причинно-следственные связи между трудом и вознаграждением.

Достаточно перечислить звания, награды и высокие должности, которые получили лица, ответственные за жертвы Беслана. Такова степень независимости политического правящего класса от общественного мнения.

Закон социального одобрения кратко выглядит так: брать деньги за то, что плохо, и платить деньги за то, что хорошо. Иначе говоря, выносить негативную санкцию всем социальным патологиям, и позитивную – тому, что способствует социальному прогрессу и улучшает жизнь людей.

Позитивный пример применения данного закона демонстрирует Министерство обороны РФ.

Следователи Главной военной прокуратуры и представители Минобороны выявили в 138-й гвардейской отдельной мотострелковой бригаде огромное количество нарушений. Министр обороны Анатолий Сердюков принял беспрецедентное решение: своим приказом уволил со своих должностей сразу 8 офицеров, в том числе старшего руководящего звена¹⁾.

Армия и все силовые структуры объективно становятся все более социально направленными.

По новому армейскому уставу США успех определяется числом приобретенных друзей, а не убитых врагов. Согласно этой стратегии, победа – это создание здоровой социальной среды, где можно жить без страха, где не торгуют наркотиками, где побеждена коррупция, где для всех есть работа, хорошие школы, доступная медицинская помощь. Это касается в первую очередь военной операции в Афганистане¹⁾.

Социализация российского общества, конструктивный выход из социального (системного) кризиса позволит увеличить индекс социального капитала. Социальный капитал – это, прежде всего, количество доверия в социуме.

Социальный капитал – это многосторонние социальные связи, образованные взаимным пониманием, доверием и согласием субъектов. Эти социальные связи основаны на горизонтальном, равноправном взаимодействии и кооперации («взаимное содействие»). Следовательно, индекс доверия в обществе вырастет, если вертикальные коммуникации будут заменены на равностатусные, горизонтальные коммуникации, исключающими деление на «старших» и «младших» братьев, на «своих» и «чужих», «левых» и «правых», «наших» и «оппозицию».

Социальные законы отличаются от законов природы или технических систем. Социальные законы проявляются не однонаправленно, а как законы – тенденции с определенной степенью вероятности. Законы общества есть результат деятельности людей и они могут корректироваться, меняться в зависимости от исхода борьбы социальных сил. Действие социальных законов всегда подразумевает альтернативу как свободный выбор субъектов. Кроме того, они отличаются статистическим характером, что исключает жесткий прогноз.

Если за игнорирование технических или природных законов расплата наступает мгновенно, то несоблюдение социальных законов приводит к негативным последствиям в будущем, с отсрочкой. Как известно, российские политики, в угоду своим групповым интересам, нарушают законы экономики, политики, социальной и духовной жизни. Поскольку социальные законы объективны, как и законы физики, расплата за их игнорирование наступает, пусть и с некоторым запаздыванием, но неизбежно. Часто это бремя возлагается на следующие поколения граждан.