Внешние факторы

Первой темой нашего обсуждения были факторы внутренние по отношению к организации. Zaid (1970) отмечает, что внешние обстоятельства также имеют большое значение для системы власти организации. На количество и распределение власти внутри организации влияют такие факторы, как ассоциация схожих организаций (профсоюзные организации или бейсбольные лиги), отношения с поставщиками и пользователями продукции организации, органы регулирования и прочие косвенно вовлеченные стороны. Например, National Labor Relations Board (Национальное управление по трудовым отношениям) после его учреждения в 1930-х годах способствовало росту власти трудовых союзов (Peterson, 1970). В то же время усложнение трудового законодательства и регулирования привело к возникновению специалистов по трудовым отношениям, и эти служащие также добивались власти в организации главным образом вследствие этих внешних факторов. Внешние экономические условия также влияют на систему власти в организациях. Ведь со временем рынки труда и товара смещаются, источники "сырья" заменяются и характер клиентуры организации меняется. Анализ управлений United Fund(Объединенный фонд) показал, что муниципальные организации, которые успешно увеличивали свой бюджет, получали больше ассигнований от Объединенного фонда, и последний опасался, что успешные муниципальные организации могут предпринять усилия по созданию собственного фонда (Pfeffer and Long, 1977). Таким образом, внешний мир вторгается во властную структуру этих организаций. Эти исследования подчеркивают значение внешних отношений для распределения и осуществления власти внутри организаций. Значение внешних отношений простирается до такой степени, что они обеспечивают благосостояние и мощь организации (Aldrich, 1979). Власть, подобно другим организационным феноменам, не существует в изоляции внутри самой организации.

Власть в добровольных организациях

В отношении природы и значения власти как внутреннего процесса добровольные организации имеют те же характеристики, что и другие организации. Однако они несколько отличаются от других, потому что для самосохранения организации необходимо участие ее членов. В большинстве исследований отмечается решающее значение демократического процесса для добровольных организаций, поскольку именно этот способ определения власти позволяет обеспечивать непрерывное участие. Craig and Gross (1970) полагают, что для сохранения демократии добровольные организации должны оставаться проницаемыми для новых идей и интересов. Эта проницаемость гарантирует непрерывное участие путем поддержания интереса членов к новым проблемам, вокруг которых может гнездиться власть, предупреждая, таким образом, олигархическую тенденцию. Для таких организаций решающим является удержание вовлеченных членов.

Участники нижнего уровня

В центре нашего внимания были вертикальные и горизонтальные компоненты властных отношений в организациях. Прежде чем заключить этот анализ, рассмотрим последнюю форму властного отношения. Этот тип является редким, но всякий, кому приходится входить в любой контакт с организацией, сталкивается с ним время от времени. Власть "участников нижнего звена" в организациях может вызвать самые разные эмоции: от разочарования до восторга. Участники нижнего звена являются членами организации, которые имеют низкое официальное положение, но обладают гораздо большей властью, чем предписывает это положение.

Mechanic (1962) идентифицировал некоторые источники власти участников нижнего уровня. Мы увидим, что они не слишком отличаются от общих источников власти, которые мы обсуждали в предыдущих разделах. Разница в том, что эти нижние члены организации имеют возможность накапливать невероятные ресурсы, если только к их позиции проявляется внимание. Первым источником власти является компетенция в сочетании с трудностью найти другое лицо, разбирающееся в данном вопросе. Персонал техобслуживания в исследовании Крозье имел эту форму власти над менеджерами в табачной отрасли. Другим примером является работник канцелярии, который обладает властью благодаря тому, что только он в организации знает, как выполнить конкретную операцию. Он становится необходимым, и вся работа должна проходить через его руки. В некоторых случаях, следуя личной симпатии или антипатии, он может "обслужить или завернуть" другое лицо, которое занимает в организации более высокое положение; например, на требование определенной информации может ответить, что она "потеряна".

Вторым источником власти является количество усилий и проявление интереса к работе. Mechanic (1962) приводит пример ассистентов администрации факультета университета, которые могут иметь "власть принимать решения о покупке и размещении средств, распределении их услуг, о расписаниях занятий, а иногда и разбираться с жалобам и студентов. В некоторых случаях такой контроль может привести к санкциям против профессора путем вежливого отказа в предоставлении средств, игнорирования его пожеланий в отношении расписания занятий и оказания предпочтения другим" (с. 359). Для преодоления этой власти ассистентов приходится тратить время и силы. Разумеется, глава факультета откажет в доверии ассистенту, который начинает манипулировать молодыми или нелюбимыми преподавателями.

С властью участников нижнего уровня связано еще несколько факторов. Один из них - это привлекательность вовлеченного индивида; личная или физическая привлекательность может привести к отношениям, выходящим за рамки намерений организации (или индивида). Физическое место и положение внутри организации может сделать одного более необходимым, чем другого; операторы информации могут сильно контролировать тех, кто зависит от их точной информации. Коалиции среди участников нижнего уровня также усиливают их власть. Сами правила могут быть источником власти, в котором строгая приверженность системе с высоко формализованными правилами может быть препятствием в работе организации. Начальник фактически не имеет права критиковать подчиненного, если тот следует букве закона.