9. Конституционные основы экологического права.

Конституция РФ как источник экологического права содержит в себе важнейшие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимо­действия общества и окружающей среды. Эти нормы должны рассмат­риваться: а) как конституционные начала экологического права, взятые в целом в своей совокупности и взаимосвязях; б) как специальные предписания высшей юридической силы применительно к отдельным экологическим отношениям и их объектам.

Это проявляется как в экологическом, так и в иных сферах права (финансовом, административном, гражданском и пр.) и означает, что:

а) государство обязано приоритетно направлять на охрану окружаю­щей среды бюджетные средства, обеспечивать вовлечение в нее люд­ских и иных ресурсов, создавать необходимые и достаточные условия деятельности общества и граждан в этой сфере, управлять экологиче­ской деятельностью, устанавливать ответственность за экологическиеправонарушения. Лица, выполняющие государственные обязанности, несут ответственность за состояние экологической функции;

б) экологические интересы выявляются, оцениваются и принимают­ся во внимание в первую очередь (в частности, в случае угрозы разру­шения природной среды). Невосстановление использованных ресурсов не может быть оправдано интересами занятости, экономической выго­ды без доказательства того, что такое нарушение неизбежно и мини мально в сложившихся условиях. Это определяется как экологической жспертизой, так и характером правомерных экологических решений;

в) воздействие на природу (по аналогии с финансовыми займамии величиной государственного долга) не может ухудшать условия су­ществования будущих поколений. Высшие органы государства не впра­ве неограниченно распространять свою власть на поколения, которые их не избирают и не контролируют;

г) государство обязано защищать землю и иные природные ресурсы от любых посягательств и видов воздействия, запрещенных закономи противоречащих интересам страны, путем как активной регулятивной и созидательной деятельности, так и пресечения и предупреждения пра­вонарушений.

Конституционные нормы - это основные положения экологического права, предусмотрен­ные в Конституции РФ, имеющие высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории РФ, выделяет три их группы: гуманитар­ные, природоресурсовые и компетенционные. К первым он относит ст. 41, 42 и 58, закрепляющие экологические права и обязанности граж­дан; ко второй - ст. 9 и 36; к третьей - ст. 71, 72 и 114, в которых рас­пределяется компетенция в области охраны окружающей среды.

Многие нормы Конституции РФ, прежде всего закрепляющие осно­вы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, будучи применены к отношениям в сфере взаимодействия общества и человека с окружающей средой, приобретают значение основных по­ложений экологического права. Это предопределено самим характером Конституции как акта высшей юридической силы, устанавливающего в более или менее общей форме весь круг базовых принципов и правил устройства и функционирования общества и государства, права и обя­занности ветвей его власти, граждан и иных структур и т. д.