- •Московская финансово-юридическая академия
- •Вопросы для подготовки к экзамену (зачёту)
- •Фз Об охране окружающей среды: Глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)
- •2. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
- •15. В границах водоохранных зон запрещаются:
- •Глава V. Контроль за охраной атмосферного воздуха
- •3. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.
- •2. Целями охраны земель являются:
Московская финансово-юридическая академия
Согласовано
Начальник УМУ
____________С.В.Щедроткина
«___» ________________2007г.
Утверждено на 2007/2008 уч.год
Зам. зав. кафедрой
финансово-правовых дисциплин и правового регулирования ИЗО
_____________К.В. Жеребцова
«___» ________________2007г.
Дисциплина: Экологическое право
Специальность (направление): юриспруденция
Форма обучения: все
Форма контроля: экзамен (зачёт)
Форма проведения: письменно
Вопросы для подготовки к экзамену (зачёту)
Понятие экологического права. Предмет и составные части экологического права.
Методы экологического права: классификация, краткая характеристика.
Принципы охраны окружающей среды. Общая характеристика.
Объекты охраны окружающей среды: классификация и понятие объектов.
Источники экологического права.
Управление охраной окружающей среды: понятие, виды, основные функции.
Экологические права граждан: классификация, непосредственные экологические права.
Экологические права общественных объединений. Экологические обязанности.
Органы экологического управления.
Специализированные органы экологического управления
Экологический мониторинг: понятие, виды, задачи, классификация, объекты мониторинга.
Экологический контроль: понятие, классификация.
Зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций: понятия и отличие.
Экономический механизм охраны окружающей среды: элементы. Оценка воздействия на окружающую среду.
Правовое регулирование лицензирования: понятие, виды, содержание лицензии, законодательство о лицензировании.
Лимиты и платность природопользования и загрязнения: виды природопользования, способы лимитирования, платность использования ресурсов.
Экологический аудит: особенности правового регулирования, понятие, виды.
Экологическая экспертиза: правовое регулирование, понятие, цели, принципы.
Объекты и условия проведения государственной экологической экспертизы. (+см.В18)
Общественная экологическая экспертиза: понятие, права общественных объединений, условия проведения.
Ответственность за нарушения в области экологической экспертизы: основные правонарушения, ответственность.
Экологические правонарушения: понятие. признаки, объекты правонарушений, формы юридической ответственности.
Дисциплинарная ответств-ть за экологические правонарушения: понятие, условия применения, меры дисциплинарного воздействия.
Материальная ответственность за экологические правонарушения. Возмещение ущерба.
Административная ответственность за экологические правонарушения: понятие, виды проступков, юридическая ответственность
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. Условия применения, возмещение вреда.
Уголовная ответств-ть за экологические правонарушения: понятие и виды общественно опасных экологических правонарушений.
Объекты и субъекты водных отношений: классификация и основные определения, права водопользователей.
Государственное управление в области охраны вод: принципы, органы и функции управления.
Способы охраны вод: общее и специальное водопользование, экологические обязанности водопользователей.
Водоохранные зоны: понятие, режим водоохранных зон, особенности охраны прибрежных защитных полос.
Правовая охрана лесов: законодательство, объекты и субъекты лесных отношений, право собственности.
Экологические требования при организации лесного хозяйства, классификация лесов, основные определения, право пользования.
Управление лесным фондом: принципы, органы управления.
Особенности правовой охраны древесно-кустарниковой растительности: располож-е, правовой режим использ-я, особ-ти охраны.
Управление в области охраны и использования животного мира: органы управления, права и обязанности пользователей.
Правовое регулирование защиты атмосферного воздуха: цели охраны, законодательство, предупреждение опасных изменений озонового слоя.
Предельно допустимые выбросы вредных веществ: нормативы, условия и порядок установления критических нагрузок на экосистемы; ограничение и прекращение выбросов.
Контроль за охраной атмосферного воздуха: органы контроля, мониторинг, надзор, виды контроля.
Особо охраняемые территории и объекты: категории, право собств-ти, особо охраняемые животные, почвы, зеленый фонд поселений.
Правовой режим охраны заповедников и национальных парков: понятие, особенности режима охраны.
Правовой режим охраны заказников и памятников, природы: понятие, виды, особенности режима охраны.
Правовой режим охраны лечебно-оздоровительных местностей: классификация, основные понятия, округа и служба охраны, права службы охраны.
Цели и содержание охраны земель.
Правовое регулирование охраны земель. = В44
Правовая охрана недр: понятие недр, законодательство, собственность на недра. Пользование недрами.
Лицензирование недропользования: понятие, порядок предоставления лицензий, условия охраны недр.
Правовая охрана континентального шельфа: определение шельфа, права РФ на континентальный шельф, право польз-я шельфом.
Правовое регулирования обращения с отходами. Понятие и классификация отходов. Опасные отходы.
Экологическое право как наука и учебная дисциплина.
Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды.
Вопросы обсуждены и одобрены на заседании кафедры финансово-правовых дисциплин и правового регулирования имущественно-земельных отношений
Протокол № __1__ от « 28» августа .2007г.
Зам. зав. кафедрой К.В.Жеребцова
Понятие экологического права. Предмет и составные части экологического права.
ЭП — это комплексная отрасль права РФ, совокупность норм права, регулирующих обществ. отношения в сфере охраны и рац. использованию прир.ресурсов, взаимодействия общ-а и природы с целью сбалансированного решения соц.-экономических задач, сохранения благоприятной ОС, биологич. разнообразия и прир.ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности. Базируется в осн. на преамбуле к ФЗ «Об охр.окр.среды» , в главе I которого определены понятия, объекты и принципы природоохранительного законодательства.
Это самостоятельная отрасль, комплексно регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой. Как отрасль, ЭП имеет специальные задачи: сохранение окружающей среды, улучшение ее состояния и качества, обеспечение экологической безопасности населения территорий и др.
Специальные черты ЭП:
Молодость отрасли (ЭП сформировалось после ВМВ (2ая пол. 20 в.)
Интенсивность развития
Специфичность терминологии (физика, химия, биология)
Универсальность отрасли (нормы ЭП унифицируются во всем мире и в этой части происходит тенденция сближения разл. прав. систем)
Смешанность методов правового регулирования (ЭП нельзя отнести ни к частному праву, ни к публичному. В зависимости от целей правового регулирования на первое место выходят или частно-правовые (договорные) отношения или могут преобладать публично-правовые (административные))
Глобальность и значимость ЭП в современном мире
Исключительная обновляемость и новизна ЭП (в течении последних 15 лет, многие кодексы приняты дважды)
Конфликтность между экологическими и экономическими отношениями в обществе.
Специфические принципы:
Комплексный подход в решении вопросов
Организация управления с учетом не только административно-территориального, но и природно-географического районирования
Разделение хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий
Принцип, согласно которому загрязнитель платит. (существует система платежей за сбросы и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и за размещение отходов)
Принцип зонирования (зона чрезвычайных экологических ситуаций, охраняемая зона, зона озера Байкал)
Предмет ЭП это обществ.отношения между физ./юр. лицами и Г, где субъект – это окр.среда и ее компоненты. Т.е. это обществ. отнош-я:
Собственности на природные объекты и ресурсы,
По природопользованию,
По охране окружающей среды и деградации,
По защите экологич. прав и закон. интересов физ. и юр. лиц.
Ср. с предметом смежных отраслей права — земельным, водным, лесным. Их предметом являются отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.
Структура ЭП:
право как совокупность правовых норм,
экологические правоотношения (субъект. права и обязанности в сфере вз-действия чел. и общества с окр.средой),
юр.практика,
совокупность актов, регулирующих такое поведение.
Система ЭП – это совокупность правовых норм (это первичные элементы) и институтов.
Нормы ЭП. ЭП – комплексная отрасль и его нормы содержатся также в правовых актах др. отраслей права, поэтому нормы ЭП делятся на:
комплексные (принятые с целью охраны и использования окр.среды в целом)
отраслевые (посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов)
экологизированные (нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окр.среды).
Институты ЭП (совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений):
принципы ЭП
экологические права и обязанности физ./юр. лиц
экологический контроль,
экологический мониторинг,
экологическое нормирование,
оценка воздействия на окр.среду и экологическая экспертиза,
экономический механизм охраны окр.среды,
охрана окр.среды при осущ-ии отд. видов хоз.деятельности,
охрана особо охраняемых природных территорий,
зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуация,
основы формирования экологической культуры,
ответств-ть за наруш-е законод-ва в обл. охраны окр.среды.
Подотрасли ЭП:
природоохранительное право (нормы в области охраны окр.среды, как единого целого)
природоресурсное право (нормы в области охраны и использования отдельных компонентов окр.среды)
Также, в ЭП выделяют Общую и Особенную части, а также Специальную часть.
В общей части содержатся: предмет и метод, источники, правоотношения, право собственности на прир. ресурсы, право природопользования, правовые основы гос. регулирования, эк. экспертиза, ответственность за экологические правонарушения и др.
Особенная часть состоит: правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; животного мира; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий.
Специальная часть ЭП посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, загрязнению Мирового океана, а также космосу.
Методы экологического права: классификация, краткая характеристика.
Метод прав. регулир-я – это способ воздействия на поведение людей, закрепл-й в юр.нормах и подкрепленный принудит.силой гос-ва.
Императивный (административно-правовой). Метод властных предписаний, за неисполнение которых следуют установленные санкции. Характерная черта метода – наличие элементов власти и подчинения. Нет выбора вариантов поведения. Напр., при отсутствии положит. заключения гос. экологич. экспертизы, работы по реализации таких проектов финансир-ть запрещается. Это установление разнообразных запретов и ограничений на использование природных объектов, нормативов воздействий на природную среду, выдача лицензий, сертификатов, разрешений и т. д.
Диспозитивный (гражданско-правовой). Дает возможность выбора вариантов поведения в рамках закона, основан на равноправии сторон. Напр., где нельзя соблюсти нормативы выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, устанавливаются их ограничения.
Способы экономич. регулир-я в сфере охр. окр. среды воздействуют на имущество физ. и юр. лиц, деят-ть к-рых влияет на состояние окр.среды (плата за загрязнение окр.среды и налогообложение). Цель - в стимулировании субъектов осуществлять экологически безопасную деят-ть.
Для ЭП также присущ метод экологизации (на его использовании основаны предписания норм иных отраслей права, направленных на охрану окр.среды). Методы правового регулирования следует отличать от методов науки ЭП, среди которых выделяются общенаучные (логический, исторический и др.) и конкретно-социологические методы, а также специфические экологические методы (необходимо учитывать циклы и состояния равновесия экосистем, особые свойства предмета правового регулирования – окр.среды).
Принципы охраны окружающей среды. Общая характеристика.
ФЗ об охране окр.среды. В нем описано 23 принципа, на основе которых должна осуществляться хоз. и иная деятельность в РФ. Ст.3-см.ниже. Учитываются:
Приоритет охраны жизни и здоровья человека.
Охрана окр.среды – не самоцель. Задача охраны – обеспечение реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окр.среду. Этот принцип принял конституционный характер (Ст.42). Ст.41 К РФ – финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения.
Сочетание экологии и экономики.
Запрет отдельных видов производств, внедрение прогрессивных новейших технологий и устройств, восстановление лесов, повышение плодородия почв – повышает материальные и финансовые затраты, уменьшает прибыль от производства. Должен быть некий баланс.
Рациональное использование ресурсов.
В интересах формирования и функционирования социального государства, ставящего своими конституционными задачами обеспечение достойной жизни человека, благоприятные условия проживания настоящих и будущих поколений. Предполагает учет законов природы и потенциальных возможностей окр.среды. заключается в том, чтобы постоянно поддерживать такое состояние, когда возможно оптимальное воспроизводство природных ресурсов, не допускаются необратимые последствия для окр.среды. закон запрещает разработку и реализацию народно-хозяйственных проектов, связанных с нарушением или разрушением естественных высокопродуктивных экологических систем и природного равновесия, неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетического фонда растений и животных, наступлением других необратимых последствий для здоровья человека и окр.среды.
Независимость контроля и неотвратимость ответственности.
Принцип устойчивого развития.
Принят многими странами. Президентом РФ утверждена концепция перехода к РФ к устойчивому развитию. Представляется необходимым и возможным осуществить в РФ последовательный (поэтапный) переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окр.среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений людей.
Международное сотрудничество. (+см.В51)
Всеобщая безопасность и развитие международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений. Экологическое благополучие одного Г не может быть построено за счет других Г-в. Оказание помощи друг другу в чрезвычайных экологических ситуациях. Формы сотрудничества РФ: со странами СНГ, Балтии, с восточно-европейскими странами, с развивающимися странами. Объекты охраны окр.среды, используемые всеми: атмосфера и озоновый слой, несколькими: Антарктида, Балтийское, Черное моря, двумя: как правило пограничные объекты. Учреждена международная Красная Книга. Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, о нераспространении ядерного оружия, о принципах деятельности государств по использованию космического пространства. Реализуются конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду, о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха…
Если их каким-то образом классифицировать, то принципы делятся на:
общеправовые (народовластия, гуманизма, законности, интернационализма, п. единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений, гласности),
принципы Общей части – отражают специфику экологической системы страны (приоритет интересов народов, проживающих на соотв. терр. и защита прав отдельного человека; строгое целевое использование прир. объектов; рациональное и эффективное использование прир. объектов; приоритет охранительных мероприятий в использовании прир.объектов; принцип комплексного подхода; принцип платного пользования прир.ресурсов и прир.объектов)
принципы Особенной частей (приоритет земель с/х назначения; приоритет вод бытового и питьевого назначения; приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых; приоритет лесов защитного назначения; приоритет существования животных в состоянии естественной свободы).
Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;)
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окр. среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономич. и соц. факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юр. и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Объекты охраны окружающей среды: классификация и понятие объектов.
Объекты охраны окружающей среды – это компоненты природной среды (земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и др.организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство).
Объекты охраны окружающей среды – это ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют собой экономический, экологический, рекреационный, демографический и эстетический интерес. Классифицируются по трем группам:
Земля, ее недра, воды, леса, животный мир и атмосферный воздух.
Земля – природный ресурс, неотъемлемая часть биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любо деятельности человека, поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самая ценная – с/х. нес/х земли служат базисом ведения и размещению других отраслей народного хозяйства.
Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения, а также поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. З РФ "О недрах".
Воды – вся вода, находящаяся в водных объектах. Основная задача в использовании вод – обеспечение надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых выбросов. Водный кодекс РФ.
Леса и иная растительность – их функция – удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода, рекреация (восстановление здоровья путем отдыха вне жилища). Проблемы – переруб, захламление, пожары, воспроизводство лесов и иных зеленых насаждений. Лесной Кодекс РФ.
Животный мир, животные, другие организмы, их генетический фонд. ФЗ 2О животном мире". Микроорганизмы и микрофлора – микробы, бактерии, дрожжи, грибы, водоросли – различимы только под микроскопом и находятся в почве, воде, пищевых продуктах. Генофонд – совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками. Деградация природной среды => появление мутантов.
Атмосферный воздух. Актуальные проблемы: предупреждение шумов и радиации. ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". К этому объекту охраны окр.среды примыкают озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Подлежащие охране в первоочередном порядке естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, имеющие глобальное значение.
Естественная экологическая система (Ст.1 ФЗ об охране окр.среды) – объективно существующая часть природной системы, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые и неживые элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.
Природный ландшафт – территория, не подвергшаяся изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризующаяся сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.
Природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.
Объекты особой охраны:
Объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия; заповедники, национальные, природные и дендрологические парки, заказники, ботанические сады, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения и уничтожения почвы, леса и иная растительность, виды растений и животных, другие организмы, места их обитания, особенно занесенные в Красную книгу, а также континентальный шлейф и исключительная экономическая зона РФ,
Лечебно-оздоровительные местности и курорты, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хоз.деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. ФЗ "О прир. лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
Статья 4. Объекты охраны окружающей среды
1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Источники экологического права.
В настоящее время рассматривается вопрос о создании экологического кодекса. Готовит – Министерство Природных ресурсов. Это попытка кодифицировать имеющиеся нормы. ЭК есть в Башкирии, в ряде зарубежных стран.
Источники права в юр.их понимании – это нормативные акты, в которых официально провозглашаются правовые требования и нормы. Выраженные в этих формах правовые положения, нормы, правила, действующие в сфере природопользования и охраны окр.среды, приобретают общеобязательный характер. Исполнение их обеспечивается принудительной силой государственного воздействия, иногда угрозой наказания за нарушение экологических требований.
Источники права делятся на:
Основной и важнейший источник всех отраслей права РФ является Конституция РФ.
Ст.9 – земля и др. природные ресурсы должны использоваться и охраняться как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; определены формы собственности на землю и др. природные ресурсы (гос/муниципальная/частная).
Ст.36 – собственники владеют, пользуются и распоряжаются землей и другими прир.ресурсами свободно, если это не наносит ущерба окр.среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Ст.72 – принципы законотворчества в экологической области находятся в совместном ведении субъектов РФ.
Ст.42 – гарантия каждому человеку благоприятной окр.среды, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением.
Ст.58 – обязанность бережного использования окр.средой.
Законы. Принимаются в особом порядке высшим представительным и законодательным органом гос.власти – Федеральным Собранием и его палатами – Советом Федерацией и Гос.Думой.
ФЗ об охране окр.среды, ЗК, ВК, ЛК, З РФ "О недрах", ФЗ "О животном мире", "Об охране атмосферного воздуха", "Об особо охраняемых природных территориях", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О радиационной безопасности населения", "Об экологической экспертизе" и др.
Подзаконные акты. Издают на основе законов и во исполнение их, не могут им противоречить, между ними существует строгая соподчиненность, т.е. правовая иерархия.
Это указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, положения, указания, приказы и инструкции министерств, служб, агентств и иных ведомств, а также решения, постановления и распоряжения местных органов власти и управления по вопросам охраны природы + постановления КС РФ, Пленумов ВС РФ, ВАС РФ, высших судебных и арбитражных органов республик в составе РФ по вопросам применения экологического и другого законодательства при рассмотрении различных спорных вопросов.
Нормативные акты гражданского, хозяйственного, административного, трудового, финансового законодательства.
Систематизация нормативных источников права достигается двумя способами:
Инкорпорация экологического законодательства – это такая систематизация правовых норм, при которой их содержание и форма не меняется, но они подвергаются внешней обработке, например, объединяются и располагаются в определенном, более удобном для практического применения порядке.
Официальная (осуществляется компетентным уполномоченным на то органом) ("Собрание законодательства РФ")
Неофициальная (исходит от иных органов и лиц) (различные сборники нормативных актов, подготовленные научными учреждениями, вузами, ведомствами, отдельными учеными и их коллективами)
Кодификация экологического законодательства – это такая переработка и упорядочение нормативного материала, при которой устраняются пробелы и противоречия в законодательстве, отменяются устаревшие и создаются новые правовые нормы. Итог кодификации – создание таких крупных сводных нормативных актов, как ФЗ об охране окр.среды, ЗК, ВК, ЛК, З РФ "О недрах" и др.
Управление охраной окружающей среды: понятие, виды, основные функции.
Управление охраной окр.среды – это совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.
Виды управления охраной окр.среды (каждому виду свойственны свои методы, способы, задачи, их осуществляют разные субъекты):
Государственное управление – наиболее значимо в нашей стране – это реализация всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.
Ведомственное (отраслевое) управление
Производственное управление.
Общественное управление.
Функция управления – закрепленная в законодательных или иных н/пр актах направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окр.среду и использованию природных ресурсов.
Встречаются следующие наборы функций экологического управления:
Создание системы органов в сфере взаимодействия общества и окр.среды,
Подзаконное нормотворчество,
Координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окр.среды,
Распоряжение природными ресурсами,
Планирование,
Экологическое нормирование,
Экологическая экспертиза,
Экологическое лицензирование,
Экологический аудит,
Наблюдение за состоянием окр.среды,
Учет состояния и исп-я отдельных природных ресурсов,
Экологическое воспитание и образование,
Контроль,
Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охране окр.среды.
Три категории функций управления: собственно управленческая деятельность, планировании/прогнозирование/координация, учет/контроль/надзор.
Функции по содержанию:
Присущие всем органам, осуществляющим гос.управление, независимо от сферы их деятельности (нормотворческая, координационная, контрольная функции, планирование, инф.обеспечение, обеспечение соблюдения законодательства)
Присущие лишь органам государственного экологического управления:
Определение стратегии и планирование
Учет прир.ресурсов и наблюдение за состоянием окр.среды,
Распред-е и перераспред-е прир.ресурсов между пользователями,
Пространственно-терр-е устройство прир.ресурсов,
Разрешительная система (выдача разреш-й и лицензий на польз-е прир.ресурсами и оказания воздействий на окр.среду),
Нормотворчество,
Контроль и надзор,
Разрешение споров (кроме подсудных),
Издание индивидуальных актов.
Экологические права граждан: классификация, непосредственные экологические права.
Экологические права граждан – это совокупность закрепленных в законодательстве прав, реализуемых в процессе взаимодействия человека с окружающей средой. К таким правам относятся:
Право частной собственности на землю и другие природные ресурсы.
Право на благоприятную окружающую среду.
Благоприятная окр.среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов – Ст.1 ФЗ об охране окр.среды.
Право на доступ к экологической информации (это право гарантировано конституцией).
Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право на возмещение вреда окр.среде.
Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности личности.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Право граждан на принятие экологически значимых решений.
Прямо в законодательстве не закреплено. Закреплены права граждан на участие в проведении общественной экологической экспертизы, оценке воздействия на окр.среду, право оказывать содействие органам гос.власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окр.среды и некоторые др. права.
Право требовать в судебном порядке ограничения, приостановления, прекращения деятельности юр. и физ. Лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окр.среды.
С целью реализации права на благоприятную окр.среду граждане имеют следующие права:
Создавать общественные объединения, фонды и др. некоммерческие организации, осуществляющие деят-ть в обл. охраны окр.среды.
Направлять обращения в органы гос.власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, др. организации и должн.лицам о получении своевременной, полной, и достоверной информации о состоянии окр.среды в местах своего прожив-я, мерах по ее охране.
Получение достоверной информации предполагает соблюдение ряда юр.предписаний:
Лицо, запрашивающее информацию, должно в ней нуждаться.
Публичная власть не должна осуществлять действия по сбору запрашиваемой информации. Эта информация должна сообщаться и обобщаться соответствующими органами гос.власти. при этом необходимо соблюдать защиту интересов тех лиц, на которых может быть распространена служебная информация.
Принимать участие в акциях по охране окр.среды: митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях, сборе подписей под петициями, референдумах по охране окр.среды, а также использовать др. формы непоср. демократии, установленные законод-вом.
Выдвигать предложения о проведении ОЭЭ и участвовать в ее проведении в установленном порядке.
Оказывать содействие органам гос.власти РФ и ее субъектов, органам местного самоупр-я в решении вопросов охраны окр.среды.
Предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде.
Обязанности граждан: сохранять природу и окр.среду и бережно относиться к природным богатствам.
Экологические права общественных объединений. Экологические обязанности.
В подавляющем большинстве случаев участниками экологических правоотношений являются юр.лица. Защиту экологических прав человека и окр.среды эффективно осуществляют специальные организации, сферой деятельности которых является охрана окр.среды. "Гринпис России" (создан в 1992), Центр экологической политики РФ, Всероссийское общество охраны природы, Социально-экологический союз, Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис", общественное экологическое движение "Кедр" и др.
Некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окр.среды, помимо прав, предоставленных гражданам, обладают следующими правами:
Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окр.среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окр.среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окр.среды.
За счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окр.среды, воспроизводства прир.ресурсов, обеспечения экологической безопасности.
Организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и участвовать в указанных мероприятиях в соотв. с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов и об обсуждении проектов по вопросам, касающимся охраны окр.среды.
Обращаться в органы гос.власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные орг-ции и должн.лицам о получении своевременной, полной, и достоверной информации о состоянии окр.среды, мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хоз. и иной деятельности, создающих угрозу окр.среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.
Участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окр.среду, жизнь, здоровье и имущество граждан.
Организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хоз. и иная деятельность которых может нанести вред окр.среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.
Организовывать и проводить в установленном порядке ОЭЭ; рекомендовать своих представителей для участия в проведении ГЭЭ.
Подавать в органы гос.власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, суд обращений об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, хоз. и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окр.среду, о приостановлении и прекращении хоз. и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окр.среду. И др.!
Требовать возмещения вреда, причиненного их имуществу, в том числе экологическим правонарушением, и требовать прекращения и приостановления производственной деятельности, наносящий вред/создающей возможность нанесения вреда их имущ-ву.
Обязанности юр.лиц:
Обязанности, возлагаемые на них как на хозяйствующие субъекты.
Соблюдение требований законодательства по охране окр.среды при осуществлении хоз. деятельности.
Если оно использует прир.ресурсы, т.е. является природопользователем, то приобретает соответствующие права и обязанности.
Информировать ос.органы и население об аварийных ситуациях, которые нанесли или могут нанести значительный вред окр.среде и здоровью граждан.
Обязано возместить нанесенный вред в соответствии с действующим законодательством, в случае причинения вреда окр.среде.
Органы экологического управления.
Система органов управления окр.средой представляет собой совокупность орг.форм (организаций, учреждений, органов), однородных по своим задачам, наделенных конкретной компетенцией, занимающих определенное место и имеющих связи в политической системе, направляющих свои усилия на осуществление основных управленческих функций. Она строится из двух основных подсистем: общего и специального управления.
Это система органов публичной власти по организации, контролю и надзору за экологически значимым поведением людей.
Гос.управление в области охраны окр.среды и природопользования осуществляется органами, различными по правовому статусу, компетенции, задачам и уровням, на которых они функционируют.
В настоящее время действует система федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Указом Президента РФ от 09.03.04 № 314 "О Структуре федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с этой структурой выделяются следующие уровни
по масштабам деятельности: на федеральные и территориальные.
по статусу на
Органы общей компетенции
Президент РФ, Совет Безопасности РФ, Межведомственная комиссия по экологической безопасности (в составе СБ).
Правительство РФ, Федеральное Собрание.
Органы специальной компетенции. (См.В.10)
Специализированные органы экологического управления.
Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Это органы федеральной исполнительной власти и их территориальные органы.
Министерства – определяют политику отрасли и занимаются нормотворчеством, не вправе осуществлять контроль и надзор, подчиняются Правительству РФ, за искл. МВД.
М природных ресурсов РФ,
М с/х РФ,
М здравоохранения и социального развития РФ,
МЭРТ РФ,
М промышленности и энергетики РФ,
М по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
МВД РФ (подчиняется Президенту РФ)
Федеральные Агентства – осуществляют управление в конкретной сфере деятельности, правоприменительные функции, издают индивидуальные правовые акты, подчиняются соответствующим министерствам.
ФА по недропользованию,
ФА лесного хозяйства,
ФА водных ресурсов,
ФА кадастра объектов недвижимости
ФА по атомной энергетике
ФА по промышленности
ФА по рыболовству
ФА по с/х
ФА по геодезии и картографии
Ф космическое А
ФА по техническому регулированию и метрологии
Федеральные службы – осуществляют контрольно-надзорные функции в установленной сфере деятельности, ряд специальных функций в области общественной безопасности и др., находятся в ведении Правительства РФ либо соответствующего министерства.
ФС по надзору в сфере природопользования,
ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
ФС по гидрометеорологии и мониторингу окр.среды (Росгидромет)
ФС по территориальному и фитосанитарному надзору
Ф таможенная С
ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
ФСБ РФ
ФС гос.статистики
Экологический мониторинг: понятие, виды, задачи, классификация, объекты мониторинга.
Мониторинг – совокупность орг.структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием (ЭК – за охраной) окружающей среды, происходящими изменениями и последствиями.
Цель - наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
Субъекты: органы исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, специализированные организации, уполномоченные на осуществление экологического мониторинга, субъекты экономической деятельности, общественные объединения.
Объекты:
Окр.среда в целом и ее элементы
Негатив. изменения качества окр.среды, способные оказать отрицат. влияние на здоровье и имущ-во людей, безопасность территорий
Потенциально опасные виды деятельности (для окр.среды, здоровья людей, экологической безопасности)
Оборудование, технологии, производственные объекты, использование, преобразование и уничтожение которых представляет опасность для окр.среды и здоровья людей
Чрезвычайные и др.внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства (аварии, инциденты и пр.), способные оказать негативное воздействие на окр.среду и здоровье людей
Обладающие особым правовым статусом территории и объекты (напр., заповеднные).
Выделяют в зависимости от
Масштаба:
Глобальный – осуществляется в соответствии с международными соглашениями системой станций наблюдения, расположенных в различных точках земли, путем обмена полученных различными государствами данных. Цель – наблюдение за сотоянием окр.среды, происходящими в ней изменениями, в т.ч. изменениями климата.
Национальный – осуществляется отдельными государствами в пределах своей территории. В РФ в 1993 году создана Единая государственная система экологического мониторинга. В системе экологического мониторинга выделяются мониторинги по объектам (см.ниже). Задачи – наблюдение за состоянием окр.среды, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном пространстве, оценка и прогноз изменения климата, водных ресурсов, трансграничного переноса загрязняющих веществ и т.д.
Региональный – в пределах административно-территориальной обособленной единицы (субъекта РФ) или части такой единицы или нескольких субъектов, характеризующихся общностью природных процессов либо подвергающихся антропогенному воздействию из одних и тех же источников.
Локальный – на обособленном производственном объекте или его части, объекте природного использования, отдельном участке территории, постоянно или временно обладающим правовым статусом (напр., в заповеднике, в зоне экологического бедствия)
Уровня измененности человеком окр.среды:
Фоновый – наблюдение за процессами и явлениями, происходящими в окр.среде, минимально затронутой вмешательством человека. Осущ-ся станциями, расположенными в биосферных заповедниках. В РФ из 99 заповедников – 22 экологических.
Импактный – в спец. выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками.
Объекта мониторинга:
экологический,
Водных ресурсов – наблюдение за качеством поверхности вод, составом находящихся в них загрязняющих веществ, составом и количеством сточных вод. Метод проб. Периодически/сезонно.
Земли (почв) – базовые, периодические и оперативные наблюдения за состоянием всех земель с целью выявления их изменений, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов. Проводится на разных уровнях (федеральный, региональный и локальный).
Атмосферного воздуха – система наблюдения за качеством атмосферного воздуха, количеством и составом содержащихся в нем вредных веществ и оказываемым на него антропогенным воздействием путем выбросов со стационарных и передвижных источников. Забор проб воздуха и дождевой воды.
Животного мира – гос.система регулярных наблюдений за распространенностью, численностью, видовым составом объектов животного мира, состоянием среды их обитания. Цель – сохранение биоразнообразия, научно обоснованного использования и охраны животного мира, предотвращения негативных последствий.
опасных отходов,
Радиационный – осуществляется ЕГАСКРО (единая гос. автоматизир. система контроля радиационной обстановки на территории РФ) для определения уровней радиоактивности элеменов окр.среды, ионизир. излучения, кол-ва и состава радиоактивных осадков.
Социально-гигиенический – гос.система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, определение причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. Проводится на различных уровнях (федеральном, субъектов федерации, муниципальных образований).