Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Экологическое_право_(шпоры)_2008

.doc
Скачиваний:
136
Добавлен:
17.04.2014
Размер:
338.94 Кб
Скачать

1. Понятие ЭП. Предмет и составные части ЭП.

ЭП — это комплексная отрасль права РФ, совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере охраны и рациональному использованию природных ресурсов, взаимодействия общества и природы с целью сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности. Базируется в основном на преамбуле к ФЗ «Об охр.окр.среды» , в главе I которого определены понятия, объекты и принципы природоохранительного законодательства.

Предметом ЭП являются общественные отношения в сфере охраны, рационального использования и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Ср. с предметом смежных отраслей права — земельным, водным, лесным. Их предметом являются отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.

Система ЭП состоит из общей, особенной и специальной частей. В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего ЭП: предмет и метод, источники, правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы государственного регулирования экологическая экспертиза, и др.

Особенная часть состоит: правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; животного мира; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий.

Специальная часть ЭП посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды.

2. Методы ЭП: классификация, краткая характеристика.

В сфере охраны окружающей среды применяются императивный и экономический, гражданско-правовой методы регулирования. Данные методы весьма специфичны. Отличительной их чертой является своеобразное сочетание императивного и экономического методов регулирования.

Императивный метод регулирования основывается на использовании административных предписаний, содержащихся в экологическом праве. Характерной чертой данного метода является наличие элементов власти и подчинения. Это установление разнообразных запретов и ограничений на использование природных объектов, нормативов воздействий на природную среду, выдача лицензий, сертификатов, разрешений и т. д. Методы экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды воздействуют на имущество физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды. Сюда относятся плата за загрязнение окружающей среды и налогообложение. Цель данного метода заключается в стимулировании субъектов осуществлять экологически безопасную деятельность.

Гражданско-правовой метод регулирования. Характерной чертой этого метода является равноправие субъектов. Заключая между собой соглашение, участники сами определяют свои права и обязанности, которые в то же время должны соответствовать закону.

Для экологического права характерно то, что к одним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды могут быть применены все три вышеперечисленных метода.

3. Принципы охраны ОС. Общая характеристика.

Основные принципы:

соблюдение права человека на благоприятную ОС;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной ОС;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной ОС и экологической безопасности;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны ОС;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на ОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны ОС;

обязательность участия в деятельности по охране ОС органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны ОС к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны ОС;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны ОС;

международное сотрудничество РФ в области охраны ОС.

4. Объекты охраны ОС: классификация и понятие объектов.

1. Объектами охраны ОС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

5. Источники экологического права.

Под источником экологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то государственным органом в установленной форме и процедуре и содержащий государственную волю законодателя в области экологопользования.

Классификация: 1. По юридической силе законы и подзаконные акты. Законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принимаемые представительным и законодательным органом РФ. Подзаконные нормативно-правовые акты представляют собой документы правового характера, прини-маемые Правительством РФ. 2. По предмету регулирования общие и специальные. Общие источники характерны тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии. Специальные источники отличаются от общих тем, что имеют пред-метом регулирования только экологические или преимущественно эколо-гические общественные отношения. 3. По направленности правового регулирования материальные и процессуальные. Материальные источники имеют предметом своего регулирования экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов. Процессуальные источники, направлены на процедуру обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения. 4. По степени значимости основные нормативно-правовые акты и вспомогательные. Основные нормативно-правовые акты составляют конструкцию действующего законодательства и представляют собой закрепленные в этих актах правила общего характера. Вспомогательные нормативно-правовые акты имеют, как правило, технико-юридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативный правовой акт к регулируемому отношению. 5. Особое место среди источников экологического права занимают источники права, содержащиеся в международно-правовых договорах. 6. Судебная и арбитражная практика. Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологиче­ского права, но они оказывают определенное влияние на совершенствова­ние экологических отношений.

6. Управление охраной ОС: понятие, виды, основные функции.

Под управлением охраной ОС понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны ОС.

Основы управления с разделением полномочий органов власти изложены в ст.5-10 ФЗ «Охр.окр.ср», на основе К-ции РФ. Основными видами функций управления:

- нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране ОС;

- организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование;

- мониторинг ОС, контроль и надзор за соблюдением пр-охр. законодательства.

При изучении данной темы …. несмотря на усиление в современный период экономических методов управления, роль административно-правового механизма в охране окр. среды остается значительной и во многом определяющей. Необходимо …специфику организации управления в этой сфере, выражающейся в комплексном подходе к использованию и охране, в разделении хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий.

7. Экологические права граждан: классификация, непосредственные экологические права.

Ст. 11 ФЗ «Об охр.окр.ср». Права и обязанности граждан в области охраны ОС.

Классификация 1 экологических прав:

1) фундаментальное экологическое право – право на благоприятную окружающую среду; ст. 42 Конституции, ст.11.п.1 ФЗ «Об охр.окр.ср»

2) иные экологические права, которые служат одновременно гарантиями реализации и защиты фундаментального экологического права;

3) смежные экологические права, а также конституционные и другие права, смежные с экологическими правами.

Непосредственные эк. права перечислены в п.2, благодаря которым граждане могут самостоятельно реализовать свои права:

  • создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны ОС;

  • направлять обращения в органы власти;

  • принимать участие в собраниях, митингах … по вопросам охраны ОС;

  • выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

  • оказывать содействие органам государственной власти;

  • обращаться в органы государственной власти с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам;

  • предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

8. Экологические права общественных объединений. Экологические обязанности.

Создание ОО – один из способов реализации прав и законных интересов графждан.

Ст.12. ФЗ «Об охр.окр.ср».

Общ-нные и иные НО, осущ-щие деятельность в области ООС, имеют право:

  • разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы, защищать права и законные интересы граждан, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности;

  • за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области ООС, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

  • оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны ОС;

  • организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование в соответствии с законодательством РФ;

  • обращаться в органы власти о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ОС, о мерах по ее охране;

  • участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений;

  • обращаться в органы власти по вопросам, касающимся охраны ОС, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

  • организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

  • организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

  • рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

  • предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

  • осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Обязаны соблюдать требования в области охраны ОС.

9. Органы экологического управления

В настоящее время система органов государ­ства, осуществляющих функции в сфере приро­допользования и охраны окружающей природ­ной среды, весьма сложна и изменчива. Можно выделить … органы общей и специальной компетенции.

Общей компетенции:

Высшие государст­венные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание), которые …определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, со­здании организационных и правовых основ природоохранительной деятель­ности, осуществляют высший контроль в данной сфере.

Местные органы самоуправления управления, которые выполняют функции государственного регулирова­ния и контроля в области природопользования и охраны окружающей при­родной среды на подведомственных им территориях.

Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.

Органы специальной компетенции - это государственные органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно разделить на комплексные, отраслевые и функциональные:

1. Надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной ОС РФ: Министерство природных ресурсов РФ (МПР,

2. ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов: ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору ,ФС по надзору в сфере природопользования, ФА водных ресурсов, ФА лесного хозяйства, ФА по недропользованию, ГК РФ по рыболовству, ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС, ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

3. В число органов специальной компетенции входят также некоторые орга­ны, которые выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического уп­равления: МВД, МЧС, ФА по техническому регулированию и метрологии, Федеральная таможенная служба.

11. Экологический мониторинг: понятие, виды, задачи, классификация, объекты мониторинга.

Экологический мониторинг — комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием ОС и экологической безопасности.

Государственная служба наблюдения за состоянием ОС организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения и прогноза ее состояния.

Действующая в РФ система мониторинга ОС осуществляется Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу ОС, которая в соответствии с Положением выполняет функции специально уполномоченного государственного органа по организации и осуществлению единой государственной службы наблюдения за гидрометеорологическими процессами и состоянием загрязнения ОС.

12. Экологический контроль

Экологический контроль как способ организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и сохранности экологической системы отличается от мониторинга тем, что представляет собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устранения, в то время как мониторинг ограничивается сбором информации.

Экологический контроль осуществляется с целью обеспечения деятельности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями, содержащимися в нормативной документации, утвержденной в установленном порядке.

Главными задачами государственного экологического контроля явля-ются: 1. проверка выполнения программ, планов и мероприятий по охране ОС; 2. выявление нарушений экологических требований при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной и иной дея-тельности; 3. проверка выполнения экологопользователями норм (нормативов и правил) экологопользования и качества ОС.

Контроль за соблюдением правил экологопользования бывает:

а) Государственный (прокурорский надзор, местный контроль, специальный контроль) б) Ведомственный контроль осуществляется министерствами и ведомствами в рамках своей отрасли. Он отличается от государственного контроля более узким кругом задач, определенных общим положением о министерстве и специальными положениями о министерствах. в) Общественный контроль за соблюдением правил экологопользования имеет многообразные формы. (партийный контроль, контроль общественных организаций, контроль органов местного самоуправления, контроль отдельных граждан.)

14. Экономический механизм охраны ОС: элементы. Оценка воздействия на окружающую среду.(ОВОС)

Элементы: Прогнозирование, Планирование и финансир-е (фед прогр «Мировой океан», «Развитие курортов фед значения», охр Байкала, Волги и др.); Лицензир-е, Лимиты на природопольз и платность; Учет(кадастр) и эконом оценка воздействия любой деят-ти на окр среду; Возмещение вреда окр среде; Страхование, Экономич стимулир-е; Экологич фонды (из отчислений предприят-й и вырочки от продажи конфиската). ОВОС – важн составл часть материалов, предост на экол эксп. ОВОС – вид деят-ти по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окр среду планируемой хоз или иной деят-тью в целях принятия решения о возможности или невозм ее осущ-я. Гл цель ОВОС – обязать заказчика планируемой деят-ти учесть, обосновать и доказать выполнение требований экол законод-ва на стадии проектиров-я, до принятия решения о начале хоз или иной деят-ти. В процессе ОВОС предусатривается информир-е и участие обществ организ-й.

15. Правовое регулирование лицензирования: понятие , виды, содержание лицензии, законодательство о лицензировании.

Лицензирование – система регулирования природопользования посредством экологической регламентацией и ограничений. Лицензия – разрешение, выдаваемое природопользователю спец уполномоченным гос органом в области охраны окр среды.

Виды лицензий: 1)на комплексное или иное природопользование, 2)использ отд видов ресурсов. Содержание лицензии: перечень использ прир ресурсов, лимиты и нормативы их расходования и изъятия, нормативы платы, экол треб-я и огранич-я, срок действия, отв-ть за их нарушение. На осн пост Прав-ва от 11.02.02 №135 «О лицензировании отд видов деят-ти» разреш деят-ть в области окр среды возложена на МПР, МЧС и др фед органы.

16. Лимиты и платность природопользования и загрязнения: виды природопользования, способы лимитирования, платность использования ресурсов.

Виды природопользования: 1) изъятие прир вещ-в из природы, 2)внесение антропогенных вещ-в в природу. Способы лимитирования: предприятиям-природопольз-м устанавливается на опред срок: - объемы предельного использ-я прир ресурсов; - выбросов и сбросов загрязн вещ-в в окр среду и размещ бытовых и произв отходов. Лимиты устан спец уполном гос органами в области охраны окр среды. Платность использ прир ресурсов включает: 1) плату за прир ресурсы, т.е. за право пользоваться ими в пределах лимитов, за сверхлимитное и не рац использ-е прир ресурсов; 2) плату за загрязн окр среды, т.е. за выбросы, сбросы загр вещ-в, размещение отходов в пределах и сверх лимитов.

17. Экологический аудит: особенности правового регулирования, понятие, виды.

Экол аудит явл эффект экон механизмом охраны окр среды. Это – независ, комплексная, документированная оценка соблюд субъектом хоз и иной деят-ти требований, в т.ч. нормативов и норм док-в в области охраны окр среды. Экол аудит – это вид экол контроля, рез-ты которого предост только его заказчику и может свидет-ть об экол безопасн предприятия, выполнением им природоохр требований, служить основой рекламы продукции. Виды: 1) аудит соответствия деят-ти предприятия требованиям рац природопользования (аудит док-в на право польз землей, водами, лесом, недрами и выполн требов рацион польз-я этими ресурсами; аудит соблюд природопользователем условий лицензии и договоров и др.). 2) Аудит соотв деят-ти предприятия требованиям обеспеч техногенной безопасн окр среды и экол безоп предпр-я (аудит проектной документации, аудит сертификатов соответствия выпуск продукции, соотв деят-ти предприят положениям декларации и др.)

18. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза (ЭЭ) — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

ЭЭ согласно действующему законодательству основывается на следующих принципах:

  • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

  • обязательности проведения госуд. ЭЭ до принятия решений о реализации объекта ЭЭ;

  • комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

  • обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ;

  • достоверности и полноты информации, представляемой на ЭЭ;

  • независимости экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭ;

  • научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ;

  • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

  • ответственности участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ.

Законом «Об экологической экспертизе» предусмотрены два вида ЭЭ: государственная и общественная.

19. Государственная экологическая экспертиза

- организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном действующим законодательством. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

Объектами обязательной экологической экспертизы на федеральном уровне являются:

  • проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду,

  • проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду:

  • проекты ген. планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

  • проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;

  • проекты ген.схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

  • проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;

  • проекты комплексных схем охраны природы РФ;

  • технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции,

20, Общественная экологическая экспертиза

Проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке.

Такая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или же охраняемую законом тайну.

Общественная ЭЭ проводится до проведения государственной ЭЭ или одновременно с ней и касаться тех же объектов, что и государственная экспертиза, за исключением указанных выше.

Общественные организации, осуществляющие общественную ЭЭ в установленном законом порядке, имеют право:

  • получать от заказчика документацию, подлежащую ЭЭ, в установленном законом объеме;

  • знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной ЭЭ;

  • участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной ЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной ЭЭ.

Общественная ЭЭ проводится при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее осуществлении. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной ЭЭ обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление, в регистрации которого не было отказано в указанный срок, считается зарегистрированным со всеми вытекающими последствиями.

21. Ответственность за нарушения в области экол экспертизы: основные правонарушения, ответственность.

1)Осн правонаруш граждан, предприятий, учреждений, организаций:

- невыполнение обязанностей по проведению гос экол экспертизы;

- невыполнение требов, содерж в заключениях экол экспертизы;

- предоставл заведомо неправ и необосн экспертных заключ, несвоевр или искаж информ.;

- отказ от предоставл достоверн информ о состоянии прир среды и радиац обстановке. – За эти правонаруш штраф в администрат порядке.

2) Правонаруш заказчика и заинтерес лиц;

-фальсификац матер-в, сведений и данных, предост на экол экспертизу;

- принуждение эксперта к заведомо ложному заключ;

- создание препятствий организации и проведения экол эксп;

- уклонение от предост необх матер-в;

- осущ хоз и иной деят-ти, не соотв документам, получивш заключ экол эксп.

3) Правонаруш должност лиц гос органов исп власти и органов фед надзора и контроля, орг мест с/у:

- выдача разрешений на спец природопольз без положит заключения экол эксп;

- организ-я или проведение экол эксп неправомочн органами;

- вмешательство в работу гос органов экол экспертизы;

- необосн отказ в гос регистрации заявл о проведении обществ экол эксп.

22. Экологические правонарушения: понятие. признаки, объекты правонарушений, формы юридической ответственности.

Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Виды юридической ответственности за экологическое правонарушение. Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.

Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

23. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Должностные лица и другие работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность. Статьей 136 КЗоТ установлены следующие меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности могут быть установлены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Законом «Об охране окружающей природной среды» (п. 2 ст. 82) установлено, что руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушение нормативов качества окружающей природной среды или природоохранительного законодательства.

24. Материальная ответственность за экологические правонарушения

Материальная ответственность за экологические правонарушения - это имущественная ответственность в соответствии с трудовым (а не гражданским) законодательством должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Эта ответственность носит регрессивный характер и имеет целью возмещение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных потерь по вине неправомерных действий их работников.

Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих. Они несут такую ответственность лишь при условии, что причиненный ими ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их вине. Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от имущественной ответственности по гражданскому законодательству, является то, что она носит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры лимитируются как правило, определенной частью заработка, тогда как имущественная ответственность по ГК возмещается обычно в полном объеме, включая упущенную выгоду.

По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную ответственность в размере действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены статьей 121 КЗоТ.

25. Административная ответственность за экологические правонарушения.

Законодательством РФ предусмотрены следующие виды административных взысканий за совершение административных правонарушений:

  • предупреждение;

  • штраф;

  • возмездное изъятие предмета, явившего орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

  • конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

  • лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

  • исправительные работы;

  • административный арест.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены следующие виды экологических правонарушений, влекущих административную ответственность:

  • несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

  • невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;

  • нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов;

  • загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;

  • порча, повреждение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;

  • нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоологических и минералогических коллекций;

  • невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

  • неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

  • нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;

  • несоблюдение экологических требований при использовании в народном хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;

  • превышение установленных уровней радиационного воздействия и др.

26. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. Условия применения, возмещение вреда.

Юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением ОС, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме. Вред может быть выражен либо реальным ущербом, либо упущенной выгодой. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т. д. и расходов на их восстановление, а упущенная выгода может заключаться в неполученных доходах, например, от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось.

Исходя из общих принципов гражданско-правовой ответственности можно выделить принципы, характерные и для экологии: всеобщая обязанность для причинителя возместить причиненный вред независимо от привлечения к другим видам юридической ответственности; полное возмещение вреда; виновность нарушителя в совершении экологоправового деяния; ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками при исполнении ими своих трудовых обязанностей; и пр.

Возмещение вреда может производиться добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Суммы ущерба, взысканного по решению суда, прердаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь или в экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании. Вред может быть с согласия сторон по судебному решению возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению ОС за счет его сил и средств. Субъекты хозяйственной деятельности обязаны возместить вред окружающей среде, причиненный источником повышенной опасности.

27. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом РФ. Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Таковыми являются:

  • нарушения правил охраны ОС при производстве работ;

  • нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

  • нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

  • нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

  • загрязнение вод;

  • загрязнение морской среды;

  • нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне РФ;

  • порча земли;

  • нарушение правил охраны и использования недр;

  • незаконная добыча водных животных и растений;

  • нарушение правил охраны рыбных запасов;

  • незаконная охота;

  • другие общественно опасные деяния, предусмотренные главой 26 «Экологические преступления».

За совершение указанных общественно опасных деяний установлены те или иные виды уголовной ответственности, предусмотренные УК РФ:

  • нарушение правил охраны ОС при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 246);

  • загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру — наказываются штрафом в размере от ста до двухсот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев

  • те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных — наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев,

  • те же действия, повлекшие по неосторожности смерть человека, — наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет (ч, 3 ст. 250 УК РФ).

28. Объекты и субъекты водных отношений: классификация и основные определения, права водопользователей.

Водным кодексом РФ установлено, что совокупность всех водных объектов (за некоторым незначительным исключением), находящихся впределахтерритории РФ, образует водный фонд РФ. Водные объекты — это сосредоточения природных вод на поверхности земли либо в ее недрах, являющиеся важным элементом природного комплекса и удовлетворяющие потребности чело-веческого общества в воде. К водным объектам относятся: 1) реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и другие поверхностные естественные и искусственные водостоки и водоемы; 2) ледники и снежники; 3) гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водонос-ные горизонты и естественные выходы подземных вод; 4) внутренние морские воды и территориальное море РФ. Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него производится в порядке, установленном Правительством РФ.

Субъектами охраны и использования вод являются РФ и её субъекты, муниципальные образования, ОИВ и их должностные лица, физические и юридические лица. Они могут быть собственниками водных ресурсов, гидротехнических сооружений, водопользователями (граждане и юр. лица, которым предоставлены права пользования водными объектами), водопотребителями (граждане и юр. лица, получающие от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд); осуществлять функции государственного экологического управления (лицензирование, регистрацию, контроль и надзор за соблюдением водного законадательства).

Водопользователи имеют право: пользоваться водными объектами только в целях, для которых те предоставлены, с соблюдением условий и требований, установленных в лицензии; выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с использованием водного объекта, а также контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водо-пользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водо-потребителем (вторичным водопользователем); требовать возмещения причиненного им ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ; обязаны рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водополь-зование; не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объектах и количествах, превышающих установленные в лицензии на водопользование; ипр.

Водным законодательством защищаются и гарантируются права водопользователей. Так, вмешательство в хозяйственную деятельность водопользователей, связанную с использованием водных объектов, со стороны государственного органа управления использованием и охраной водного фонда запрещается, за исключением случаев нарушения водного законодательства.

29. Государственное управление в области охраны вод

Водное законодательство РФ состоит из Водного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Цели водного законодательства РФ

Водное законодательство РФ регулирует водные отношения в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; для поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

К полномочиям РФ в данной области относятся (ст. 65 Водного кодекса РФ):

  • определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;

  • владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

  • разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, контроль за их соблюдением;

  • проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов;

  • разработка, утверждение и реализация государственных федеральных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

  • установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

  • установление порядка использования водных объектов;

  • установление порядка выдачи, оформления, регистрации и выдача лицензии на водопользование и распорядительной лицензии;

  • определение принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов;

  • другие полномочия, предусмотренные водным законодательством.

  • К полномочиям субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов отнесено: то же самое что и впредыдущем только для субъектов

30. Способы охраны вод: общее и специальное водопользование, экологические обязанности водопользователей.

Согласно ВК РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Ст.55: При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Все физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом называются водопользователями. Водопользование (юридическое) - пользование водами (водными объектами), состоящими в исключительной собственности государства. Основной целью водопользовния является соблюдение такого режима использования водных объектов, который обеспечивал бы рациональное комплексное использование вод, их экономное потребление, охрану, улуч-шение качественного состояния, а также предупреждение вредного воздей-ствия водных объектов.

Водопользование в зависимости от технических условий может быть двух видов:

Общее водопользование не требует получения разрешения, когда оно осуществляется без применения сооружений, технических средств и уст-ройств как гражданами так и ЮЛ. Такое водопользование не влияет на состояние вод. Специальное водопользование осуществляется, когда водные объекты используются с применением сооружений, технических средств и устройств как гражданами, так и ЮЛ, и только при наличии лицензии на водопользование.

Все водопользователи обязаны выполнять требования Экологические обязанности водопользователей (ст 39 ВК РФ):

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ ФОИВ;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

31.Водоохранные зоны: понятие, режим водоохранных зон, особенности охраны прибрежных защитных полос.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

5. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

32. Правовая охрана лесов: законодательство, объекты и субъекты лесных отношений, право собственности.

Одним из определяющих принципов правового регулирования использования и охраны лесов является обеспечение оптимального уровня состояния лесов, их наиболее рациональное комбинированное использование в неразрывной связи с охраной и защитой лесов, сохранением и умножением их полезных функций. Эти общие требования действуют в отношении всех лесов.

Охрана и защита лесов осуществляется с учетом их биологических и региональных особенностей и включает комплекс организационных, пра-вовых и других мер, направленных на рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения, ослабления, загряз-нения и иных вредных воздействий.

Правительство РФ, ОИВ республик в составе РФ и других субъектов Федерации обеспечивают через органы управления лесным хозяйством осуществление мероприятий по охране и защите лесов. Осуществление мероприятий по охране и защите лесов возлагается в лесах государственного значения на лесохозяйственные предприятия ор-ганов лесного хозяйства, иные предприятия, организации и учреждения, на которые возложено ведение лесного хозяйства, а также на соответству-ющие министерства, государственные комитеты и ведомства и органы местного самоуправления (их администрации). Охрану и защиту лесов осуществляют государственная лесная охрана РФ, лесная охрана министерств, государственных ко-митетов и ведомств, в систему которых входят предприятия, ведущие лесное хозяйство; лесная охрана бывших колхозов и совхозов и других сельскохо-зяйственных предприятий.

Основным актом в лесном законодательстве служит Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007), До 1 января 2009 года также действует Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ, также важными являются и такие источники, как: Положение о государственной лесной охране от 27 иЮЛя 1998 г, Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ от 1 июня 1998 г. и др.

Объектами лесных отношений принято считать лесной фонд, его участки, леса, не входящие в лесной фонд, и их участки, древесно-кустарниковая растительность. Субъектами лесных отношений выступают участники лесных отношений, а именно: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В соответствии с Лесным кодексом России вся лесная растительность в РФ подразделяется на лесной фонд и леса не входящие в лесной фонд ( расположенные на землях обороны и леса на землях городских поселений - городские леса). Лесной фонд и расположенные на землях Министерства обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ. Приватизация лесного фонда запрещена. Законодателем установлены запреты на куплю-продажу, залог и совершение других сделок, субаренду и выкуп арендованных участков. Оборот лесного фонда не допускается

33. Экологические требования при организации лесного хозяйства, классификация лесов, основные определения, право пользования.

Основными экологическими требованиями при организации лесного хозяйства являются:

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.

Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;

многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах;

воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов;

рациональное использование земель лесного фонда;

сохранение биологического разнообразия;

сохранение объектов историко-культурного и природного наследия.

Лес - совокупность земли, древесно-кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и др. компонентов ОС, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развтитии.

Классификация:

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Лесной фонд РФ состоит из лесов первой, второй и третьей группы, а первая группа лесов относится к категории защитности.

К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение природоохранных, экологических и иных защитных функций, а также леса особо охраняемых территорий. Ко второй группе относятся леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции. К третьей группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древе-сине, без ущерба экологических функций этих лесов.

Право пользования: В Лесном Кодексе предусмотрено взимание платы за пользование лесным фондом (лесной налог). Часть этих средств направляется на финансирование мероприятий по воспроизводст-ву, охране и защите лесов, как это делается в большинстве стран мира. Институт права лесопользования призван служить успешному выполнению задачи рациональной и эффективной эксплуатации лесных богатств, а также их охраны и воспроизводства. Лесопользование имеет свою специфику в зависимости от того, в лесах какой группы и категории защитности оно осуществляется. Лесопользователи вправе использовать представленные им участки лесного фонда на основании специальньгх разрешительньгх документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. Предельные размеры участков лесного фонда, предоставляемьгх в пользование, устанавливаются государственными органами управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

34. Управление лесным фондом: принципы, органы управления.

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством РФ порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Государственный контроль за осуществлением указанных функций осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

35. Особенности правовой охраны древесно-кустарниковой растительности (дкр): расположение, правовой режим использования, особенности охраны.

Правовой режим использования:

Дкр, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.

Владение, пользование и распоряжение указанной Дкр осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире.

Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства Дкр.

Дкр, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения.

Дкр, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, предназначена для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности.

Рубки Дкр, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, должны обеспечивать улучшение состояния этой растительности и выполнение ею своих функций. Допускается проведение рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, а также прочих рубок древесно-кустарниковой растительности.

Дкр, расположенная на землях железнодорожного транспорта

Дкр, расположенная на землях железнодорожного транспорта, предназначена для защиты железнодорожных магистралей от неблагоприятных природных явлений, предотвращения загрязнения ОС, снижения шумового воздействия железнодорожного транспорта.

Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и его организации осуществляют государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства указанной Дкр.

Допускаются рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции, рубки специального назначения и прочие рубки Дкр, расположенной на землях железнодорожного транспорта. Порядок проведения этих рубок определяется федеральным органом исполнительной власти,

Дкр, расположенная на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда.

Дкр, расположенная на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда (на полосах отвода автомобильных дорог и каналов), предназначена для защиты автомобильных дорог и каналов от неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений.

На полосах отвода автомобильных дорог и каналов допускается проведение санитарных рубок, рубок реконструкции и прочих рубок.

Порядок лесоразведения, а также порядок использования, охраны и защиты Дкр, расположенной на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда, определяются законодательством РФ.

36. Управление в области охраны и использования животного мира: органы управления, права и обязанности пользователей.

Как предусмотрено статьей 11 Закона «О животном мире», государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, ОИВ субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Их полномочия и структура определяются Правительством РФ на основе требований Закона «О животном мире». Важную роль в охране животного мира и регулировании его использования играют:

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (осуществляет государственное управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за охотничьими животными и ведением охотничьего хозяйства).

- Министерства природных ресурсов РФ, одной из задач которого является проведение единой научно-технической политики в области водного хозяйства, использования, охраны и восстановления водных ресурсов, установления водоохранных зон и соблюдения хозяйственной деятельности в пределах этих зон.

- Государственные комитеты РФ по рыболовству и охране ОС.

Пользователями животного мира могут быть государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения, организации и граждане.

Пользователи животным миром имеют право:

-пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

-собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;

-выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;

-заключать договоры с ЮЛ и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;

-вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

-реализовывать произведенные продукцию и изделия;

-на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ;

Пользователи животным миром обязаны: -осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром; -соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; -не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; -осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; - -оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; -обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; -применять при пользовании животным миром гуманные способы.

37.Правовое регулирование защиты атмосферного воздуха: цели охраны, законодательство, предупреждение опасных изменений озонового слоя.

Атмосферный воздух явл-ся жизненно важным компонентом окр.пр.среды, неотъемлемой частью среды обитания чел-ка, растений и животных. (ФЗ "Об охране атмосферного воздуха")

Цели – реализация конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для нынешнего и будущих поколений, экономики страны, растительного и животного мира, а также укрепления законности в сфере охраны атмосферного воздуха.

Основным законодательным актом РФ в данной области является ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Озоновый слой Земли — верхний слой атмосферы на высоте 7–8 км (на полюсах), 17–18 км (на экваторе) 3 мм толщиной, важную роль в обеспечении жизнедеятельности на нашей планете (зачищает от уф излучения, поддержание температурного баланса на Земле). Борьба с глоб. пот-нием в р-те антропогенной деятельности, — насущная промышленно развитых, в т.ч. и России. ОСЗ явл-ся одним из важных природных объектов, подлежащих правовой охране. Он назван в ФЗ «Об охр. Окр. Сред.» (ст. 4) в числе природных объектов, подлежащих охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются. Ст. 54 ФЗ. «Охр.окр.ср.» Охрана озонового слоя атмосферы

Важнейшим межд. согл. среди них является Киотский протокол 1997 года (первым глобальным соглашением об охране ОС, основанным на рыночных механизмах регулирования — механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов), вступивший в силу на тер. РФ в феврале 2005, однако, де факто, его реализация началась в начале 2008 года из-за отсутствия нормативной базы.

38. Предельно допустимые выбросы вредных веществ: нормативы, условия и порядок установления критических нагрузок на экосистемы; ограничение и прекращение выбросов.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые выбросы (ПДВ) — это установленные компетентным органом государственной власти нормативы загрязняющих веществ в атмосфере, воде и т. п. Они устанавливаются в целях охраны окр.среды от загрязнений, снижения вредных физических воздействий на нее, контроля за состоянием ее состоянием, прогнозирование изменений качества. Пост-нием Пр.РФ определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов. Нормативы предельно допустимых концентраций и выбросов вредных веществ в окружающую природную среду являются, как правило, едиными для всей страны.

Пост-ние Пр. РФ «О порядке ограничениия, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух»: МПР РФ разрабатывает и утверждает в установленном порядке по согласованию с Министерством здравоохранения РФ показатели, на основе которых выдается предписание о прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Предписания о прекращении выбросов выдаются лицам (физическим и юридическим), имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, при систематическом превышении предельно допустимых или временно согласованных выбросов. Выдаются в установленном порядке государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха на основании протоколов о нарушениях законодательства РФ Контроль за исполнением указанных в предписании мероприятий по устранению выявленных нарушений ведется государственными инспекторами по охране природы.

39. Контроль за охраной атмосферного воздуха: органы контроля, мониторинг, надзор, виды контроля.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осущ. федеральный орган исполнительной власти в области охраны окр.среды (ФОИВ охр.окр.ср.) и его территориальные органы. Их должностные лица являются государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими контроль за охраной атмосферного воздуха на основании положения, утвержденного Пр. РФ ст. 27). ОИВ субъектов РФ организуют и проводят гос. контроль за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. ст.24 ФЗ «Об охр.атм.воз.».

Гос. мониторинг атм. воз. является составной частью государственного мониторинга ОС и осуществляется ФОИВ в пределах своей компетенции в порядке, установленном Пр. РФ.

П.3. Территориальные органы ФОИВ охр.окр.ср. совместно с тер. ФОИВ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. Виды контроля:

Гос. контроль должен обеспечить соблюдение:

  • условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ; 

  • стандартов и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;     

  • режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

  • выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов РФ охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране;

  •      иных требований законодательства

Производственный контроль:

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Общественный контроль осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ и ее субъектов в области охр.окр.ср., законодательством об общественных объединениях.

40. Особо охраняемые территории и объекты: категории, право собственности, особо охраняемые животные, почвы, зеленый фонд поселений.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Относятся к общенациональному достоянию.

С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды этих территорий:

  • государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

  • национальные парки;

  • природные парки;

  • государственные природные заказники;

  • памятники природы;

  • дендрологические парки и ботанические сады;

  • лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Земли особо охраняемых природных территорий – объекты общенационального достояния, находятся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. Земли, принадлежащие гражданам и юр.лицам на правах собственности, могут включаться в состав земель ос.ох.пр.терр. Не допускается изъятие или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению.

ФЗ «Об ос.охр.пр.тер.». Ст. 60. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

ФЗ «Об ос.охр.пр.тер.» ст. 61.: Зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в т.ч. покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Ст. 62. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством, и в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ, порядок ведения которых определяется законодательством об охране почв.

42. Правовой режим охраны заказников и памятников природы: понятие, виды, особенности режима охраны.

Под государственными природными заказниками понимаются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Они могут быть федерального или регионального значания, в том числе:

- комплексными (ландшафтными

- биологическими (ботаническими и зоологическими

- палеонтологическими,

- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими);

- геологическими;

- морскими,.

Особенности режима охраны:

1. В границах государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе:приводящая к изменению гидрологического режима земель; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород; рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков; промысловая и любительская охота; интродукция (акклиматизация) живых организмов; сплав леса.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников и их охранных зон, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках и их охранных зонах режим особой охраны и несут ответственность за его нарушение в соответствии с законодательством РФ.

Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут быть федерального, регионального и местного значения.

Особенности режима охраны:

1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Режим особой охраны каждого памятника природы устанавливается в нормативном правовом акте о памятнике природы.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, на которых находятся памятники природы и их охранные зоны, несут обязанности, связанные с обеспечением режима особой охраны памятников природы и их охранных зон.

43. Правовой режим охраны лечебно-оздоровительных местностей: классификация, основные понятия, округа и служба охраны, права службы охраны.

Согласно ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Такие местности выделяются в целях их рационального использования и охраны их лечебных и оздоровительных свойств. Отнесение территорий к лечебно-оздоровительным местностям осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Курортами признаются уже освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, обладающие природными лечебными ресурсами, а также располагающие необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями.

В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством РФ. Округ санитарной (горно-санитарной) охраны — особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйственной деятельности, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные ОИВ и ОИВ субъектов РФ.

44. Цели и содержание охраны земель.

Охрана земель, представляющая собой систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв, имеет цели:

- предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом;

- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;

- создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, земледельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.

Содержание охраны земель: Охрана земель включает:

- рациональную организацию территории;

- восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

- защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

- защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, других процессов, ухудшающих культуртехническое состояние земель;

- рекультивацию нарушенных земель, восстановление чх плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;

- снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

При невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше нормы допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений, осуществляется консервация земель в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

45. Правовая охрана земель

Охрана земель включает систему правовых, организационных, эко-номических и других мероприятий, предотвращение необоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антро-погенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение пло-дородия почв, продуктивности земель.

В содержание охраны земель сельскохозяйственного назначения входят два комплекса мероприятий: охрана земель от истощения и от загрязнения. В содержание охраны от истощения входят меры по сохранению, восста-новлению, улучшению плодородия почв, предотвращению сокращения этих земель.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам), с учетом их зональ-ных и региональных особенностей. Она имеет следующие цели: предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяй-ственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, зем-левладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов независимо от со-стояния земель и экологической обстановки в целом; и пр.

Для решения указанных задач все собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы должны проводить рациональную орга-низацию земель, восстанавливать и повышать плодородие почв, а также другие свойства земли.

Экономическое стимулирование рационального использования и ох-раны земель включает: 1. выделение средств из федерального бюджета республик в составе РФ и других субъектов Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов охраны земель для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; а также частичную компенсацию снижения доходов в результате консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; 2. освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, и в период, предусмотренный проектом производства работ; 3. поощрение граждан, ведущих крестьянское фермерское хозяйство, членов колхозов, и пр.

Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхо-зяйственное отношение к ней приводят к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения поверхности зем-ли, повышение плодородия почв и сохранение их природных качеств и свойств.

46. Правовая охрана недр

Деятельность Российского государства по созданию необходимых ус-ловий для рационального использования недр и всех природных богатств, находящихся в них, связана с охраной недр.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1. соблюдение установленного законодательством порядка предоставле-ния недр в пользование и недопущение самовольного пользования недра-ми; 2. обеспечение полноты геологического изучения, рационального комп-лексного использования и охраны недр; 3. проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечива-ющего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4. обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попятных ком-понентов; и пр. (ст. 23 Закона о недрах). В случае нарушения требований настоящей статьи право на пользова-ние недрами может быть прекращено, приостановлено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законо-дательством.

Новым законодательством о недрах определены основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (ст. 24). Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1. допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалифи-кацию; 2. обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты; 3. применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарных норм; 4. правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование; 5. систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, со-держанием в ней кислорода, вредных взрывоопасных газов и пылей; и пр.

Основными требованиями в области охраны недр являются: обеспече-ние полного и комплексного геологического изучения недр; соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопуще-ние самовольного пользования недрами; наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей за-легания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для других целей; и пр.

47. Лицензирование недропользования.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях СРП оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством РФ о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

48. Правовая охрана континентального шельфа: определение шельфа, права России на континентальный шельф, право пользования шельфом.

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. (ФЗ «О конт.шельфе РФ»)

В международном праве КШ - морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы территориальных вод. Правовой режим континентального шельфа и его границы регулируются Конвенцией ООН по морскому праву 1982г., в которой с 1997 года участвует Россия, а также конвенциями и внутренними законами государств.

На шельф распространяются суверенные права прибрежного государства; без его прямого согласия никто не вправе вести разработку, разведку и добычу естественных богатств шельфа. Однако, в связи со сложностью определения внешних границ расширенного континентального шельфа пока ни одна страна не установила такие границы.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охр. окр. ср.» КШ РФ является объектом, подлежащим особой охране в РФ.

Законодательная база: ФЗ «О конт.шельфе РФ».

49. Правовое регулирования обращения с отходами. Понятие и классификация отходов. Опасные отходы

ФЗ «Об отходах производства и потребления»: под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;

Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; (ст. 1). Пост-ние Пр-ва РФ «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»: под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.).

Классификации отходов: по происхождению:

  • отходы производства (промышленные отходы), отходы потребления (коммунально-бытовые)

по агрегатному состоянию:

  • твердые, жидкие, газообразные

по классу опасности: 1й — чрезвычайно опасные 2й — высоко опасные 3й — умеренно опасные 4й — малоопасные 5й — практически неопасные. Обращение с опасными отходами подлежит лицензированию в МПР РФ.

50. Экологическое право как наука и учебная дисциплина.

Экологическое право как одна из отраслей юридической науки представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его становлении и развитии, принципах и особенностях правового регулирования экологических отношений, основных институтах экологического права, государственном регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения, правовом режиме использования и охраны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных странах и др.

Как учебная дисциплина экологическое право — это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

Системы экологического права как науки и учебной дисциплины совпадают. Она состоит из общей, особенной и специальной частей. В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права: предмет и метод, источники, правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы государственного регулирования экологическая экспертиза, и др.

Особенная часть состоит: правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; животного мира; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий. Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды.

51. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды.

Принципы международного сотрудничества в области охраны природной среды сформулированы и нормативно закреплены в ФЗ «Об охр. Окр. Ср.» (ст. 81): РФ осуществляет международное сотрудничество в области охраны ОС в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в области охраны ОС.

Действующим российским законодательством установлен приоритет норм международного права над внутренним законодательством. Это предусмотрено Конституцией РФ, а также в ФЗ «Об охр. окр. ср»

Источниками международного права охраны окружающей природной среды являются международные договоры, соглашения, конвенции, резолюции и решения международных организаций, конференций и др.

Фундаментальные права содержатся в решениях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, а также в других документах.

По природным объектам может быть выделена группа: международные договоры, соглашения и конвенции, касающиеся природных комплексов отдельных регионов — Антарктики, Арктики, Африки и др.; использования и охраны флоры и фауны; воды; атмосферного воздуха; озонового слоя и др.

41. Правовой режим охраны заповедников и национальных парков: понятие, особенности режима охраны.

Гос. заповедники – изъятые полностью из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты — земля, воды, недра, растительный и животный мир, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

На тер. о заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам, стоящим перед ним, и режиму особой охраны его территории. Допускается:

  • сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

  • поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

  • предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

  • осуществление экологического мониторинга;

  • ведение эколого-просветительской работы;

  • осуществление контрольно-надзорных функций.

  • могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Национальные природные парки явл. природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из этого, на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

  • заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

  • особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и допускается строго регулируемое посещение;

  • познавательного туризма;

  • рекреационная, предназначенная для отдыха;

  • охраны историко-культурных объектов

  • обслуживания посетителей;

  • хозяйственного назначения.

На территориях национальных парков запрещена:

  • разведка и разработка полезных ископаемых;

  • деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

  • строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций;

  • рубка главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство и др.

  1. Понятие экологического права. Предмет и составные части экологического права.

  2. Методы экологического права: классификация, краткая характеристика.

  3. Принципы охраны окружающей среды. Общая характеристика.

  4. Объекты охраны окружающей среды: классификация и понятие объектов.

  5. Источники экологического права.

  6. Управление охраной окружающей среды: понятие, виды, основные функции.

  7. Экологические права граждан: классификация, непосредственные экологические права.

  8. Экологические права общественных объединений. Экологические обязанности.

  9. Органы экологического управления.

  10. Специализированные органы экологического управления

  11. Экологический мониторинг: понятие, виды, задачи, классификация, объекты мониторинга.

  12. Экологический контроль: понятие, классификация.

  13. Зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций: понятия и отличие.

  14. Экономический механизм охраны окружающей среды: элементы. Оценка воздействия на окружающую среду.

  15. Правовое регулирование лицензирования: понятие, виды, содержание лицензии, законодательство о лицензировании.

  16. Лимиты и платность природопользования и загрязнения: виды природопользования, способы лимитирования, платность использования ресурсов.

  17. Экологический аудит: особенности правового регулирования, понятие, виды.

  18. Экологическая экспертиза: правовое регулирование, понятие, цели, принципы.

  19. Объекты и условия проведения государственной экологической экспертизы.

  20. Общественная экологическая экспертиза: понятие, права общественных объединений, условия проведения.

  21. Ответственность за нарушения в области экологической экспертизы: основные правонарушения, ответственность.

  22. Экологические правонарушения: понятие. признаки, объекты правонарушений, формы юридической ответственности.

  23. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения: понятие, условия применения, меры дисциплинарного воздействия.

  24. Материальная ответственность за экологические правонарушения. Возмещение ущерба.

  25. Административная ответственность за экологические правонарушения: понятие, виды проступков, юридическая ответственность

  26. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. Условия применения, возмещение вреда.

  27. Уголовная ответственность за экологические правонарушения: понятие и виды общественно опасных экологических правонарушений.

  28. Объекты и субъекты водных отношений: классификация и основные определения, права водопользователей.

  29. Государственное управление в области охраны вод: принципы, органы и функции управления.

  30. Способы охраны вод: общее и специальное водопользование, экологические обязанности водопользователей.

  31. Водоохранные зоны: понятие, режим водоохранных зон, особенности охраны прибрежных защитных полос.

  32. Правовая охрана лесов: законодательство, объекты и субъекты лесных отношений, право собственности.

  33. Экологические требования при организации лесного хозяйства, классификация лесов, основные определения, право пользования.

  34. Управление лесным фондом: принципы, органы управления.

  35. Особенности правовой охраны древесно-кустарниковой растительности: расположение, правовой режим использования, особенности охраны.

  36. Управление в области охраны и использования животного мира: органы управления, права и обязанности пользователей.

  37. Правовое регулирование защиты атмосферного воздуха: цели охраны, законодательство, предупреждение опасных изменений озонового слоя.

  38. Предельно допустимые выбросы вредных веществ: нормативы, условия и порядок установления критических нагрузок на экосистемы; ограничение и прекращение выбросов.

  39. Контроль за охраной атмосферного воздуха: органы контроля, мониторинг, надзор, виды контроля.

  40. Особо охраняемые территории и объекты: категории, право собственности, особо охраняемые животные, почвы, зеленый фонд поселений.

  41. Правовой режим охраны заповедников и национальных парков: понятие, особенности режима охраны.

  42. Правовой режим охраны заказников и памятников, природы: понятие, виды, особенности режима охраны.

  43. Правовой режим охраны лечебно-оздоровительных местностей: классификация, основные понятия, округа и служба охраны, права службы охраны.

  44. Цели и содержание охраны земель.

  45. Правовое регулирование охраны земель.

  46. Правовая охрана недр: понятие недр, законодательство, собственность на недра. Пользование недрами.

  47. Лицензирование недропользования: понятие, порядок предоставления лицензий, условия охраны недр.

  48. Правовая охрана континентального шельфа: определение шельфа, права России на континентальный шельф, право пользования шельфом.

  49. Правовое регулирования обращения с отходами. Понятие и классификация отходов. Опасные отходы.

  50. Экологическое право как наука и учебная дисциплина.

  51. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды.