Фз Об охране окружающей среды: Глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)

за сверхлимитное и нерациональное использование

плата за воспроизводство и охрану окр.среды (носил компенсационный характер, с 1.1.2005 не взимается).

Плата за негативное воздействие на окр.среду (принцип "загрязнитель платит", впервые был сформулирован в документах Орг-ции экономического сотрудничества). Это не санкция за Э правонарушение. Загрязнитель действует в рамках законодательства. Вред носит гипотетический характер. Сверхлимитное использование – противоправное действие.

1. В пределах допустимых нормативов

2. С превышением предельно-допустимых нормативов, но в пределах лимитов, временно согласованных нормативов

3. С превышением лимитов = штрафы (больше в 5 раз)

4. В отсутствие разрешения (Л) – больше в 25 раз.

Арендная плата => должна стимулировать рациональное отношение к земле.

Договор аренды земельного участка: на определенный срок, после не пролонгируется автоматически, т.к. надо сначала оценить состояние земли. Большинство земельных участков находится в гос/муниципальной собственности. Ставки арендной платы законодательством не ограничены. Ар.плата не может быть пересмотрена чаще, чем 1 раз в год.

Земельный налог => с 01.01.2006 регулируется Главой 31 НК РФ, является местным налогом, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга. Представительные органы на местах устанавливают конкретные ставки в пределах 0.3% от кадастровой стоимости земли за земли с/х назначения, занятые жилым фондом, садовыми и огородными участками, и до 1.5% от кадастровой стоимости за остальные земли. Кадастровая стоимость определяется по методикам в зависимости от категории земель с учетом рыночной стоимости органами роснедвижимости не чаще 1 раза в 3 года, но не реже 1 раза в 5 лет и утверждается субъектами РФ. Существует примерно 60 показателей. Юр.лица самостоятельно рассчитывают земельный налог и заполняют декларацию по его уплате. Физ.лица получают уведомления из налоговых органов. Адм/уголовная ответственность – очень небольшие санкции.

15. Правовое регулирование лицензирования: понятие, виды, содержание лицензии, законодательство о лицензировании.

Лицензирование – один из наиболее широко используемых административно-правовых инструментов в области природопользования и охраны окр.среды. это разрешительная система. ЭЛ – это деятельность уполномоченных гос.органов, связанную с выдачей лицензий на природопользование, или осуществление иной деятельности, в процессе которой оказывается негативное воздействие на окр.среду.

В законе есть треб-е о необходимости лицензир-я отдельных видов деят-ти в области охраны окр.среды, их перечень устанавливается ФЗ.

Лицензия – официальный документ, который разрешает определенному лицу осуществление указанного в нем вида деятельности (или совершение конкретных действий) в течении установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Источники права. ВК, ЛК, ФЗ "о континентальном шельфе", ФЗ "Об исключительной экономической зоне", Положение о лицензировании деятельности с опасным отходами, ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.

Виды ЭЛ:

1. По объекту лицензирования выделяются группы разрешений (лицензий) на:

   1. Природопользование (определяют права и обязанности природопользователя при эксплуатации природного ресурса, изъятии его из окр.среды, условия этой деятельности, ограничения, параметры используемого природного ресурса)

   2. Осуществление видов деятельности, связанной с самим фактом существования природного ресурса (морская разведка минеральных и живых ресурсов континентального шельфа)

   3. Оказание воздействий на окр.среду и ее компоненты (негативное – например, на выброс вредных веществ в атмосферу; позитивное – на природоохранительную деятельность)

2. По видам деятельности, осуществляемой на основании разрешения (Л):

1. Полученные для удовлетворения личных нужд,

2. Для осуществления хоз. деят-ти в целом или ее этапа,

3. Связанные с изъятием и полным использ-ем предмета Л,

4. Связанные с извлеч-ем, использ-ем полез. св-в части предмета Л.

3. По субъекту выдачи Л:

   1. Л, выдача и контроль за использованием которых осуществляется органом Э управления единолично

   2. Л, которые выдаются таким органом по согласованию с иными органами, специально уполномоченными в области охраны окр.среды и природопользовнаия.

4. По названию документа: лицензии и разрешения. (В принципе отсутствует внятное разъяснение различий между ними. Их употребление, видимо, связ. с традициями, как и некоторых специфич-х названий для отд. Л (лесоруб. билет, ордер, лесной билет))

5. По субъектам пользования Л: выдаваемые российским физ. и юр. лицам / иностр. физ. и юр. лицам / международным организациям.

6. По источнику права:

   1. Лицензирование деятельности в соответствии с ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (2001) (например, по эксплуатации хим-ки опасных производственных объектов, уничтожению хим.оружия, производство дезинфекционных средств)

   2. В соответствии с иными общими и специальными Э ФЗ. (например, вышеуказанным законом не регулируются использование природных ресурсов, деятельность в области атомной энергии и др.)

7. По сфере лицензирования: Л на пользование или иную деятельность в отношении

   1. Недр. Л на пользование недрами – официальный документ в форме гос.разрешения, оформляемый на бланке установленной формы с гербом РФ и необходимыми текстовыми, графическими и иными приложениями, удостоверяющий право на пользование участком недр в определенных границах, с указанием его целей, сроков и условий. Л выдаются для:

• Проведения работ по геологич. изучению недр

• Разработки месторождений полезных ископаемых

• Использовании отходов горнодоб. промышл-ти и связ. с ними перераб-х произв-в

• Использ-я недр в целях, не связ. с добычей полез. ископ-х

• Образ-я особо охраняемых геологич-х объектов

• Сбора палеонтологических, минералогических и иных коллекционных материалов.

1. Лесопользования. Выдача произв-ся при налич. договоров аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования, концессии. Выдаются ежегодно.

• Лесной билет – документ, предоставляющий право на побочное лесопользование

• Лесоруб. билет – док-т, предост-ий право на заготовку и вывоз древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов

• Лесной ордер – выдается лесничеством на основ. лесоруб. билета и явл-ся док-том на право осущ-я отд. видов заготовки и вывоза древесины.

1. Земель.

2. Вод. Л на водопользование – документ, удостоверяющий право его владельца на пользование водным объектом или его частью в течении установленного срока на определенных условиях:

• Л в области использования и охраны поверхностных, подземных и трансграничных водных объектов

• Л на водопользование

• Распорядительные Л, по к-рым осущ-ся переход права пользования вод. объектами от одного лица к др.

Для осуществления специального водопользования требуется получение Л и заключение договора.

Для осуществления особого водопользования – получение решения уполномоченного органа.

Для осуществления общего водопользования – получения Л не требуется.

По целевой направленности видов осуществляемой деятельности Л разделяются на получаемые:

• Для водопольз-я в целях забора воды для целей гидроэн-ки

• Для использ-я поверх. вод. объектов без изъятия воды,

• Для сброса сточных вод

• Для добычи полез. ископаемых, торфа

• Для бур. и др. работ, связ. с недропольз.

5. Объектов животного мира: охота, рыболовство, добыча объектов живот.мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. Долгосрочные и краткосрочные.

6. Атм.воздуха.

7. Обязательное лицензирование в исключительной экономической зоне:

• Л на вылов живых ресурсов в научно-исслед. и контрол. целях для оценки сост-я их запасов и для опред-я общего допустим. улова

• для их воспр-ва и акклиматизации, в т.ч. искусств. воспроизведение, товарное выращивание

• в учебных и культурно-просветительных целях

• на разведку и промысел

• на любительский и спортивный вылов

• Р на проведение ресурсных исследований

• Р на проведение морских научных исследований

• Р на сброс вредных веществ и захоронение отходов и др. материалов с судов, ЛА и др.

• Р на разведку и разработку неживых ресурсов.

8. Лицензии на осуществление деятельности на континентальном шельфе:

• Л на регион. геологич. изучение, поиск минер.рес.

• Л на промысел живых ресурсов

• Р на создание искусств-х островов, установок, сооруж-й

• Р на проведение морских научных исследований

• Р на захоронение отходов и др. материалов

• Р на прокладку подвод. кабелей и трубопроводов

• Р на проведение буровых работ.

9. Иные виды лицензирования, например,

• В области обращения с опасными отходами

• Промышленной безопасности промышл. объектов

• Гидрометеорологии

• Мониторинга окр.среды

• Сбора и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений и др.

Лицензия на комплексное природопользование: содержит указание на виды, объемы и лимиты хоз.деятельности по использованию природных ресурсов, а также на экологические требования, при которых допускается использование природных ресурсов и последствий их несоблюдения. Она подразумевает и заключение договора на комплексное природопользование.

16. Лимиты и платность природопольз-я и загрязн-я: виды природопольз-я, способы лимитир-я, платность использ-я ресурсов.

Право пользования землей и прир.объектами – самостоятельное правомочие собственника (наряду с владением и распоряжением). Оно предусматривает хоз. и др. эксплуатацию этих объектов, извлечение из них полезных свойств, использование в др. целях ради удовлетворения потребностей общества. Органы местного самоуправления реализуют право собственности следующими способами: 1) через гос.предпр-я, учреждения, орг-ции; 2) предоставляют прир.объекты в пользование гражданам, негос.орг-циям.

Факторы, характеризующие право пользования землей и др.прир.объектами: 1. установление определенных правил их эксплуатации; 2. гос.контроль за соблюдением этих правил; 3. уплата налогов, рентных платежей пользователями прир.объектов, исходя из доходов, получ-х в процессе их эксплуатации.

Э нормирование – элемент организационного механизма охраны окр.среды.

Нормативы в области охраны окр.среды – это установленные показатели, параметры качества окр.среды и пределы допустимого воздействия на нее, при соблюдении требований которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экосистем и сохранение биологического разнообразия. Установленные нормативы обязательны для хозяйствующих субъектов. За их нарешение субъекты несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Перечень нормативов открытый.

Э нормирование – это особый вид правотворческой деятельности специально уполномоченных на то гос.органов в пределах определенной для них компетенции, позволяющий установить пределы допустимого негативного воздействия на окружающую природную среду с учетом современного уровня науки и техники.

При установлении Э нормативов руководствуются следующими критериями:

• Медицинским (надо исходить из требований Э безопасности человека, Г, общества)

• Возможностью экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на окр.среду.

• Способностью научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия.

Виды нормирования:

• Нормативы качества окр.среды.

Это правовой критерий для оценки состояния окр.среды по химическим, физическим, биологическим параметрам. Цель этих нормативов – охрана жизни и здоровья человека. При их разработке учитываются особенности территорий.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в окр.среде (ПДК).

Устанавливаются для оценки состояния окр.среды и рассчитываются по их содержанию в атм.воздухе, водах, почве единым для всей территории РФ образом. Установлены более чем для 1800 веществ, устанавливаются для каждого вещества в отдельности. Для тех веществ, на которые не установлены ПДК, определяются ориентировочно-безопасные уровни воздействия (ОБУВ), которые не являются обязательными. ПДК устанавливаются в виде САНПИН (санитарно-эпидемиологических правил и нормативов).

• Нормативы предельно допустимого воздействия на состояние окр.среды – это пределы вредного воздействия, установленные для отдельных источников такового. Ст.22 ФЗ об охране окр.среды:

  • нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ПДВ) – устанавливаются для определения возможного с точки зрения закона объема загрязнения атм.фоздуха, вод, почв с учетом производственных мощностей объекта, который производит сброс (выброс), и данных о вредных последствиях по каждому источнику загрязнения. При определении нормативов ПДВ исходят из нормативов ПДК.

    • Возможно установление временных согласованных нормативов (лимитов) выбросов (сбросов) вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов таких воздействий на окр.среду до предусмотренных предельных величин или перепрофилирования деятельности Э вредных объектов.

  • нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

  • нормативы допустимых физических воздействий (уровней) (ПДУ) (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий):

    • вредные физические воздействия (шум, вибрация, магнитные поля, ультразвуковое излучение, высокочастотное излучение) – эти нормативы схожи с ПДК, рассчитываются для промышленных и жилых зон, для дневного и ночного времени.

    • радиационные воздействия

  • нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды – устанавливаются с учетом Э обстановки в регионе, возможности самовосстановления природного ресурса или возобновления его человеком (например, нормы отвода земель при строительстве линий электропередач, авто- и ж/д, лимитировано изъятие отдельных категорий земель, например, с/х назначения, для иных нужд, лимитирование при рыболовстве).

  • нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окр.среду и/или отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий или акваторий..

З РСФСР "Об охране окр.природной среды" – 2 группы нормативов, имеющих чрезвыч. важное знач-е для охр. окр.среды и здор. людей:

• Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в с/х,

• Нормы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания.

Законодательство устанавливает нормативы санитарных и защитных зон для охраны водоемов, источников питьевого водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий.

ФЗ "О техническом регулировании" (2003).

Платность природопользования – важнейший элемент экономического стимулирования.

Сбор за природопользование:

• Плата за природные ресурсы (землю, воду, недра и пр.) – т.е.

1. право пользования ими в пределах установленных лимитов

• федеральные налоги и сборы (налог на добычу полезных ископаемых, сборы за пользование объектами животного мира, водных биологических ресурсов),

• местные налоги (земельный),

• платежи за пользование лесным фондом (ЛК), лесные подати – это не лесной налог

за сверхлимитное и нерациональное использование

плата за воспроизводство и охрану окр.среды (носил компенсационный характер, с 1.1.2005 не взимается).

Плата за негативное воздействие на окр.среду (принцип "загрязнитель платит", впервые был сформулирован в док-тах Орг-ции экономич. сотрудничества). Это не санкция за Э правонарушение. Загрязнитель действует в рамках законодательства. Вред носит гипотетический характер. Сверхлимитное использование – противоправное действие.

1. В пределах допустимых нормативов

2. С превышением предельно-допустимых нормативов, но в пределах лимитов, временно согласованных нормативов

3. С превышением лимитов = штрафы (больше в 5 раз)

4. В отсутствие разрешения (Л) – больше в 25 раз.

17. Экологический аудит: особенности правового регулирования, понятие, виды.

ЭА – независимая комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хоз./иной деятельности требований, в т.ч. нормативных документов в области охраны окр.среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

История – с 1970х годов Европа и Северная Америка.

ФЗ "Об аудиторской деятельности", приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 №436 "О проведении практических работ по ведению Э аудирования в РФ", приказ МПР РФ от 02.04.1998 "О создании системы аудита недропользования" и др.

ФЗ "Об аудиторской деятельности" – не источник ЭП. Аудиторская деятельность – этот предпринимательская деятельностью, а законодательство, регулирующее отношения в области предпринимательства, является гражданским законодательством и относится к исключительному ведению РФ. Отношения в области ЭА признаются эколого-правовыми, т.е. их правовое регулирование относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Правовое регулирование на федеральном уровне носит довольно неполный, фрагментарный характер. Однако вследствие распространения ЭА на практике его правовое регулирование активно осуществляется на уровне субъектов РФ.

Принципы ЭА:

• Объективность и независимость аудиторов от проверяемого субъекта хоз.деятельности.

• Профессионализм и компетентность Э аудиторов в области охраны окр.среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хоз.деятельности.

• Планирование работ по ЭА.

• Комплексность ЭА.

• Конфиденциальность информации, полученной в результате проведения ЭА.

• Ответственность аудиторов за результаты проводимых исследований.

ЭА подразделяется на обязательный и добровольный.

Обязательный ЭА проводят в случаях, прямо установленных нормативно-правовыми актами РФ. В настоящее время на федеральном уровне не установлено случаев, при которых проводят обязательный ЭА.

ЭА вправе проводить организации, имеющие Л на осуществление соответствующей деятельности, а также физ.лица, прошедшие в установленном порядке обучение и аттестацию. Аттестацию Э аудиторов проводит комиссия специально уполномоченного органа в области охраны окр.среды. требования: законченное высшее юр.образование, пройденный курс спец.обучения в области Э аудирования, стаж не менее 4 лет соответствующей практической работы в области охраны окр.среды и природопользования. Юр.лицо, проводящее ЭА, может быть любой орг.формы, обязательно д.б. Л. ЭА не могут проводить физ.лица, являющиеся акционерами, учредителями, руководителями и иными должностными лицами аудируемого лица.

ЭА проводится в виде проверок. Проверку осуществляют на основе договора, ее оплачивает проверяемый субъект, если иное не установлено нормативно-правовыми актами РФ. Результаты проверки оформляют заключением.

18. Экологическая экспертиза: правовое регулирование, понятие, цели, принципы.

ФЗ № 174-ФЗ от 23.11.95 "Об экологической экспертизе". Ст.33 ФЗ об охране окр.среды.

Экологическая экспертиза – это анализ документации с точки зрения допустимости реализации объекта, соответствии документации экологическим требованиям, установленным техническим регламентом и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Задача – гарантировать, что при планировании хоз./иной деятельности предусмотрены меры по охране окр.среды, соотв-ие требованиям законодательства. ЭЭ проводят на этапе планирования хоз./иной деятельности, а не в отношении, напр., действующих предприятий.

Виды ЭЭ:

• по субъекту организации: государственная/общественная,

• по времени и процедуре рассмотрения: первичная/повторная,

• по результатам: пришедшая к положительному/отрицательному заключению.

Принципы ЭЭ:

1. Презумпция потенциальной экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности.

2. Обязательность проведения государственной ЭЭ до принятия решения о реализации объекта.

3. Комплексность оценки воздействия и последствий.

4. Обязательный учет требований экологической безопасности.

5. Достоверность и полнота информации, которая предоставляется на ЭЭ.

6. Независимость экспертов.

7. Принцип гласности, участия общественных объединений (организаций), учета общественного мнения.

8. Ответственность участников ЭЭ за качество, порядок проведения.

9. Научная обоснованность, объективность и законность.

Объекты ЭЭ (федерального уровня и уровня субъектов РФ):

• Проекты законов и нормативных актов оргнаов исполнительной власти, реализация которых может оказать воздействие на окр.среду.

• Предплановая документация.

• ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, консервации, ликвидации объектов хоз.деятельности.

• Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции; договоры концессии участков лесного фонда и пр.

• Материалы Э обследования участков территорий, обосновывающие придание им статуса особо охраняемых природных территорий, зон Э бедствия или чрезвычайной Э ситуации, а также программы реабилитации данных территорий.

• Документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в т.ч. о переводе лесных земель в нелесные.

• Материалы, ранее получившие положительное заключение ГЭЭ, которое утратило юр.силу вследствие установленных законом обстоятельств. + другие (перечень является открытым)

19. Объекты и условия проведения государственной экологической экспертизы. (+см.В18)

ГЭЭ организуется и проводится федеральным органом гос.власти или органом гос.власти субъекта в случаях реализации объектов, по которым необходима экспертиза (Ростехнадзором или Росприроднадзором).

На федеральном уровне – это (ОБЪЕКТЫ) (Аналогичные объекты указываются и на уровне субъекта):

• Проекты нормативно-технических и методических документов в области охраны окружающей среды.

• Проекты федеральных целевых программ, соглашений о разделе продукции.

• Проекты технической документации на новую технику и технологии.

• Материалы комплексной оценки территории, которым будет придан статус "особо охраняемых".

• Объекты, по которым ранее получено положительное заключение, но они будут доработаны и значит необходима ГЭЭ.

Порядок проведения ЭЭ:

1. Заказчик предоставляет документацию в соответствующее экспертное подразделение.

2. Проводится проверка комплектности представленных документов. (если нет – сроки предоставления материалов в полном объеме)

3. Заказчик оплачивает проведение экспертизы и направляет в экспертное подразделение соответствующий документ.

4. Исполнитель проводит ЭЭ не позднее 30 дней после получения подтверждающего оплату документа.

Положительное заключение содержит выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям законодательства в области охраны окр.среды, о допустимости намечаемого воздействия на окр.среду и возможности реализации объекта ЭЭ.

Отрицательное заключение может содержать выводы о необходимости доработки предоставленных материалов либо о недопустимости реализации объектов ЭЭ.

ГЭЭ проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации и до 6 месяцев (в зависимости от сложности объекта) должно быть выдано заключение.

Экспертная комиссия назначается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (или субъекта). В результате деятельности комиссии принимается заключение, утверждаемое на заседании экспертов. Особое мнение экспертов прилагается к заключению (которые не согласны).

Положительное заключение по результатам ЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта.

Положительное заключение теряет юр.силу в случаях:

1. Доработки объекта экспертизы.

2. Изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти.

3. Реализация объекта с отступлением от документации или в случае внесения изменений в эту документацию.

4. В случае истечения срока действия заключения.

5. Внесение изменений в документацию после получения положительного заключения.

Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технич. и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами гос. власти РФ;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного Э обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

8) объект ГЭЭ, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной ЭЭ, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от докум-ции, получившей положит. заключение ГЭЭ, и (или) в сл. внесения изм-й в указ. документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статья 12. Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня

ГЭЭ объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном настоящим ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических док-тов в области охраны окр.среды, утвержд-х органами гос. власти субъектов РФ;

2) проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) материалы комплексного Э обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

5) объект ГЭЭ регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение ГЭЭ, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положит. заключение ГЭЭ, и (или) в сл. внесения изменений в указ.докум-цию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статья 14. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

1. ГЭЭ, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего ФЗ, установленному порядку проведения ГЭЭ и при наличии в составе представляемых материалов:

документации, подлежащей ГЭЭ в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего ФЗ, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ;

положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений фед.органов исполнит. власти по объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами и заключений ОЭЭ в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и обществ.организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

2. ГЭЭ проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей ГЭЭ, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

3. Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям пунктов 1 и 2 настоящей статьи.

4. Срок проведения ГЭЭ определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.

5. ГЭЭ проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области ЭЭ или органами гос. власти субъектов Российской Федерации для проведения ЭЭ конкретного объекта.

6. Проведение ГЭЭ должно осущ-ся в соответствии со ст. 7, 8, 15, 16 и 17 настоящего ФЗ, а также в соответствии с др. норматив. правовыми актами РФ.

7. Результатом проведения ГЭЭ является заключение ГЭЭ, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего ФЗ.

8. Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

20. Общественная экологическая экспертиза: понятие, права общественных объединений, условия проведения.

Ст.19-25 ФЗ "Об ЭЭ".

ОЭЭ проводится по решению общественности (граждан), общественных организаций или органов местного самоуправления.

Проводить такую экспертизу могут организации, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставом является охрана окружающей природной среды, в т.ч. организация и проведение ЭЭ.

Объекты ОЭЭ: все объекты ГЭЭ, за исключением объектов, сведения о которых представляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

ОЭЭ проводится до ГЭЭ (не более 2х раз) или одновременно с ней.

Общественные организации для проведения ЭЭ должны зарегистрироваться в органе местного самоуправления. Если в течении 7 дней отказа не последует, то считается, что такая регистрация состоялась. Возможные причины отказа:

• ОЭЭ в отношении данного объекта уже была проведена дважды.

• ОЭЭ проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют гос./коммерческую/иную тайну.

• Общественная организация, которая будет проводить ОЭЭ, не зарегистрирована в установленном законом порядке либо деятельность в области охраны окр.среды не является ее уставной деятельностью.

• Заявление не соотвтетствует требованиям, установленным законом.

Финансирование ОЭЭ – на общественных началах (спонсоры=заинтересованные общественные организации + международные общественные организации).

Заключение ОЭЭ направляется в федеральный орган исполнительной власти (субъект), заказчику документации, органу, принимающему решение о реализации объектов, местному самоуправлению и другим заинтересованным лицам.

Заключение приобретает юр.силу после ее утверждения федеральным органом или органом гос.субъекта.

Условия проведения общественной экологической экспертизы (Ст.23)

1. ОЭЭ осуществляется при условии гос. регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. В заявлении обществ-х орг-ций (объединений) о проведении ОЭЭ д.б. приведены наимен., юр.адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии ОЭЭ, сведения об объекте ОЭЭ, сроки проведения ОЭЭ.

4. Обществ-е орг-ции (объединения), организующие ОЭЭ, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Статья 22. Проведение общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. ОЭЭ может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие ОЭЭ в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую ЭЭ, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений ОЭЭ.

4. На экспертов, привлекаемых для проведения ОЭЭ, при осуществлении ими ЭЭ распространяются требования, предусмотренные в п.2 и абзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы

1. Заключение ОЭЭ направляется федеральному органу исполнительной власти в области ЭЭ или органу гос. власти субъекта РФ, осуществляющему ГЭЭ, заказчику документации, подлежащей ОЭЭ, органам, принимающим решение о реализации объектов ЭЭ, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

2. Заключение ОЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. В случае придания юр. силы заключению ОЭЭ на руков-ля и членов экспертной комиссии ОЭЭ распространяются треб-я статей 30 - 34 настоящего ФЗ.

4. Заключения ОЭЭ могут публиковаться в СМИ, передаваться органам местного самоуправления, органам ГЭЭ, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

21. Ответственность за нарушения в области экологической экспертизы: основные правонарушения, ответственность.

Ст.30 "Об ЭЭ" – перечни нарушений, разделенные на группы в зависимости от субъекта:

Нарушениями законодательства РФ об ЭЭ заказчиком документации, подлежащей ЭЭ, и заинтересованными лицами являются:

1) непредставление документации на экологическую экспертизу;

2) фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на ЭЭ, а также сведений о результатах ее проведения;

3) принуждение эксперта ЭЭ к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы;

4) создание препятствий организации и проведению ЭЭ;

5) уклонение от представления федеральным органом исполнительной власти в области ЭЭ, органами гос.власти субъектов РФ и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим ЭЭ, необходимых материалов, сведений и данных;

6) реализация объекта ЭЭ без положительного заключения ГЭЭ;

7) осуществление хоз./иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение ГЭЭ.

Нарушениями законодательства РФ в области ЭЭ руководителями федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ и руководителями экспертных комиссий ГЭЭ являются:

1) нарушение установленных настоящим ФЗ правил и порядка проведения ГЭЭ;

2) нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий ГЭЭ;

3) неисполнение установленных настоящим ФЗ для федерального органа исполнительной власти в области ЭЭ или органов государственной власти субъектов РФ обязанностей;

4) нарушение установленного порядка расходования перечисленных заказчиком документации, подлежащей ГЭЭ, средств на проведение ГЭЭ;

5) несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;

6) необоснованность материалов по учету выводов ОЭЭ и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по Э аспектам хоз./ иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ.

Нарушениями законодательства РФ в области ЭЭ руководителями экспертной комиссии ЭЭ и экспертами ЭЭ являются:

1) нарушение требований законодательства РФ об ЭЭ, а также законодательства РФ об охране окр. природной среды, стандартов и иных нормативно-технических документов;

2) необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;

3) фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;

4) сокрытие от федерального органа исполнительной власти в области ЭЭ, органов гос.власти субъектов РФ или от общественной организации (объединения), организующих проведение ЭЭ, сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 настоящего ФЗ.

Нарушениями законодательства РФ об ЭЭ должн.лицами гос.органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются:

1) фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологической экспертизы;

2) выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окр. природную среду, без положительного заключения ГЭЭ;

3) организация и (или) проведение ЭЭ неправомочными на то органами, орг-циями и обществ. организациями (объединениями);

4) прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных гос.органов в области ЭЭ, экспертных комиссий и экспертов ЭЭ в целях оказания влияния на ход и результаты проведения ГЭЭ и ОЭЭ;

5) незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении ОЭЭ.

Нарушениями законодательства РФ об ЭЭ банковскими организациями, их должн.лицами, иными юр.лицами, а также гражданами являются финансирование и кредитование реализации объекта ЭЭ без положительного заключения ГЭЭ.

Законодательством РФ могут быть установлены иные виды нарушений законодательства РФ об ЭЭ.

В данной сфере возможно применение таких норм УК, как нарушение правил охраны окр.среды, служебный подлог и др.

Ст.8 КОАП предусматривает ответственность за следующие правонарушения:

• Невыполнение требований законодательства об обязательности проведение ГЭЭ.

• Финансирование реализации проектов, программ и иной документации, подлежащих ГЭЭ и не получивших положительного заключения ГЭЭ, а также реализация данных проектов.

• Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение ГЭЭ.

• Незаконный отказ в гос.регистрации заявлений о проведении ОЭЭ.

Применение гражданско-правовой ответственности при проведении ЭЭ возможно в двух случаях:

1. Причинение вреда жизни, здоровью или имуществу граждан или юр.лиц.

2. Признание недействительным акта органа, проводящего ГЭЭ.

Статья 33. Материальная ответственность

Должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консультанты экологической экспертизы и иные работники, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в области экологической экспертизы, несут материальную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде и законодательством субъектов Российской Федерации о труде.

Статья 34. Гражданско-правовая ответственность

1. Граждане и юридические лица, права которых нарушены органами экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результате неисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежит компенсации причинителем в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

22. Экологические правонарушения: понятие. признаки, объекты правонарушений, формы юридической ответственности.

Экологическое правонарушение – это противоправное, как правило виновное, деяние (действие или бездействие), совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения Э вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов ЭП.

Это общественно опасное, виновное, запрещенное законодательством под угрозой наказания деяние (действие или бездействие), направленного на причинение вреда в сфере Э. Экологические правонарушения – разновидность противоправного поведения.

Классификация (виды):

1. По виду юр.ответственности: экологические преступления, административные и дисциплинарные Э проступки

2. По объекту посягательства: на земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира и т.д.

3. По субъекту – на совершаемые должн.лицами, гражданами, юр.лицами.

4. По объективной стороне деяния: на

   1. противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшения состояния (качества) окр.среды и ее компонентов, нарушения правил природопользования;

   2. невыполнение правил охраны окр.среды, незаконное использование из корыстных побуждений и т.д.

5. По субъективной стороне: на совершеннее виновно (умышленно) и по неосторожности (без вины)

6. По источнику права, содержащему правило поведения и санкцию за его нарушение: на предусмотренные только Э законодательством, только иным (например, уголовным), тем и другим.

7. По принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юр.ответственности: на наказуемые судебными и административными органами РФ и международными судебными и административными органами.

Признаки Э правонарушения:

1. Противоправность

2. Виновность

3. Наказуемость

4. Экологичность (что проявляется в характеристиках объекта посягательства)

5. Субъектность как указание на статус, качества либо принадлежность лиц (физ./юр.), привлекаемых к ответственности

6. Общественная опасность

7. Тип состава правонарушений (материальные, формальные и т.д.).

Объекты экологических правонарушений:

• Охраняемые законом правовые блага, в т.ч. окр.среда в целом или отдельные ее свойства, качества.

• Средообразующие элементы, т.е. компоненты – земля, недра, вода, атм.воздух, растит. и животный мир и т.д.

• Экологическая безопасность населения и территорий.

• Экологический правопорядок.

• Жизнь, здоровье и имущество людей.

Составы Э правонарушения: материальные/формальные, общие/специальные, основные/дополнительные.

Формы ответственности: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная.

Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.

Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

23. Дисциплинарная ответственность за Э правонарушения: понятие, условия применения, меры дисциплинарного воздействия.

Экологическое правонарушение – это противоправное, как правило виновное, деяние (действие или бездействие), совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения Э вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов ЭП. Это общественно опасное, виновное, запрещенное законодательством под угрозой наказания деяние (действие или бездействие), направленного на причинение вреда в сфере Э.

Это самостоятельный вид юр.ответственности. Ее основания, круг субъектов, перечень взысканий определяются ТК РФ, но в нем отсутствует перечень Э дисциплинарных проступков.

Дисциплинарная ответственность применяется за совершенные дисциплинарные проступки при исполнении работниками Э контроля и другими лицами своих трудовых обязанностей, например, неаккуратное оформление протоколов об административных проступках, документов земельного кадастра, ненадлежащее исполнение работ и т.д.

Дисциплинарными могут быть признаны только такие проступки, которые связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Субъект дисциплинарной ответственности: должн.лица и работники предприятий, организаций, учреждений.

Объект дисциплинарных проступков (ответственность несется за несоблюдение этого):

• порядок деятельности, обязательный для соблюдения указанными в соответствующем нормативном акте лицами,

• специальные и общие требования к безопасности деятельности,

• определенные в законном порядке планы, программы, отдельные мероприятия, реализация которых или контроль за которыми включены в служебные функции.

Объективная сторона – деяние, состоящее в нарушении установленных законом и др. нормативными актами общих и специальных требований, правил, планов, определяющих организацию и осуществление деятельности руководителя предприятия.

Субъективная сторона – вина в форме умысла, чаще по неосторожности.

Меры дисциплинарных взысканий могут быть: замечание, выговор, увольнение с работы, возможно депремирование, перевод на нижеоплачиваемую работу, понижение в должности. Их налагает руководитель организации на подчиненных ему по службе работников. Расширять названный перечень взысканий запрещено.

Дисциплинарная ответственность: общая (распространяется на всех работников организаций, кроме тех, для кого установлена специальная) и специальная (установлена для некоторых ответственных категорий работников, обусловлено спецификой труда, более строгие меры взыскания).

Дисциплинарные Э проступки характеризуются высокой латентностью (скрытые). Особую опасность представляют дисциплинарные Э проступки, совершенные в сферах повышенного Э риска, т.е. в ходе деятельности, связанной с генно-инженерными работами, обращением с отходами и т.д.

24. Материальная ответственность за экологические правонарушения. Возмещение ущерба.

Экологическое правонарушение – это противоправное, как правило виновное, деяние (действие или бездействие), совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения Э вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов ЭП. Это общественно опасное, виновное, запрещенное законодательством под угрозой наказания деяние (действие или бездействие), направленного на причинение вреда в сфере Э.

Должностные лица и др. работники, по вине к-рых предприятие, учреждение, орг-ция понесли расходы по возмещению вреда, полученного Э правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, орг-циями в соотвествии с трудовым законодательством.

Эта ответственность носит регрессивный характер и имеет целью возмещение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных потерь по вине неправомерных действий их работников.

Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих. Они несут такую ответственность лишь при условии, что причиненный ими ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их вине.

Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от имущественной ответственности по гражданскому законодательству, является то, что она носит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры лимитируются как правило, определенной частью заработка, тогда как имущественная ответственность по ГК возмещается обычно в полном объеме, включая упущенную выгоду.

25. Административная ответственность за Э правонарушения: понятие, виды проступков, юридическая ответственность

Экологическое правонарушение – это противоправное, как правило виновное, деяние (действие или бездействие), совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения Э вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов ЭП. Это общественно опасное, виновное, запрещенное законодательством под угрозой наказания деяние (действие или бездействие), направленного на причинение вреда в сфере Э.

Адм.ответственность регулируется Кодексом РФ об Адм. правонарушениях (Гл. 7, 8, 10), а также специальным экологическим законодательством субъектов РФ об адм. правонарушениях.

Основания для адм.ответственности – наличие в деянии признаков состава Э проступка + вина субъекта ответственности + наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение.

Э проступки рассматриваются: судьями; органами, осущ-ми ветеринарный, карантинный фитосанитарный надзор; гос.контроль и надзор в обл.защиты растений; в обл. мелиорации земель; испльзования, охраны и защиты лесного фонда; пограничные органы; органы рыбоохраны – и др. в зависимости от отнесения их к тому или иному виду.

Основные санкции – штраф, конфискация орудий, средств совершения правонар-я, незаконно добытого, а также лишение права охоты. Налагается на виновных граждан, должностных лиц, юр.лиц. Ежегодно в РФ фиксируются тысячи случаев экологических проступков.

Наступает за совершение следующих Э преступлений:

• несоблюдение Э требований при планировании, технико-экономич. обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений, др.объектов

• несоблюдение Э и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, и др. обращении с отходами производства и потребления, и др. опасными веществами,

• нарушение правил испытания, производства, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, к-рое может повлечь причинение вреда окр.прир.среде,

• невыполнение треб-й законод-ва об обязательности проведения гос. ЭЭ, финансир-я/реализации проектов, подлежащих гос. ЭЭ и не получивших положительного заключения гос. ЭЭ,

• сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной инф-ции о сост.окр.прир.среды и прир.ресурсов, об источниках загрязнения, о радиац.обстановке, искажение сведений о сост. земель, водных объектов и пр.

• самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы,

• нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указ.объектов или др. вредные явления и др.

• загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;

• порча, повреждение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;

• невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окр. природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

• неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

• превышение установленных уровней радиационного воздействия и др.

26. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. Условия применения, возмещение вреда.

Экологическое правонарушение – это противоправное, как правило виновное, деяние (действие или бездействие), совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения Э вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов ЭП. Это общественно опасное, виновное, запрещенное законодательством под угрозой наказания деяние (действие или бездействие), направленного на причинение вреда в сфере Э.

Основания, порядок и условия ответственности за совершение гражданско-правовых Э деликтов регулируется гражданским законодательством РФ и не обладает специфическими чертами. Также, нормы, предусматривающие возмещение ущерба в результате причинения вреда отдельным компонентам окр.среды, содержатся в иных специальных Э актах РФ (например, в ВК).

Важными для ЭП являются понятия Э вреда и его возмещения в натуре или в денежном выражении. Для исчисления вреда применяются специальные таксы – условные единицы оценки ущерба с учетом понесенных затрат.

Законодательство РФ содержит исходные положения, позволяющие обеспечить возмещение вреда окр.среде. В нем установлена обязанность полного возмещения вреда окр.среде, причиненного предприятиями/учреждениями/организациями/гражданами

• Загрязнением окр.среды,

• Порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов,

• Разрушением естественных экосистем и др. Э правонарушениями.

Возмещение может производиться либо добровольно либо по решению суда/арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окр.среды с учетом понесенных убытков, в т.ч. упущенной выгоды. Вред может быть выражен либо реальным ущербом, либо упущенной выгодой. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т. д. и расходов на их восстановление, а упущенная выгода может заключаться в неполученных доходах, например, от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось.

Суммы ущерба передаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь или в Э фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.

С согласия сторон по судебному решению вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окр.среды за счет его сил и средств.

Субъекты хоз.деятельности обязаны возместить вред окр.среде, причиненный источником повышенной опасности.

С 1995 по 1999 количество судебных дел о возмещении ущерба окр.среде возросло с 4600 до 5500.

27. Уголовная ответственность за Э правонарушения: понятие и виды общественно опасных экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение – это противоправное, как правило виновное, деяние (действие или бездействие), совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения Э вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов ЭП. Это общественно опасное, виновное, запрещенное законодательством под угрозой наказания деяние (действие или бездействие), направленного на причинение вреда в сфере Э.

Предусмотрена УК РФ, в основном в Гл.26 «Э преступления». Ее несут должностные лица и граждане, виновные в совершении Э преступлений. Угол. ответственность за Э правонарушения может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных УК РФ.

Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Таковыми являются:

• нарушения правил охраны ОС при производстве работ;

• наруш-е правил обращ-я Э опасных веществ и отходов;

• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

• нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

• загрязнение вод;

• загрязнение морской среды;

• нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне РФ;

• порча земли;

• нарушение правил охраны и использования недр;

• незаконная добыча водных животных и растений;

• нарушение правил охраны рыбных запасов;

• незаконная охота;

• другие общественно опасные деяния, предусмотренные главой 26 «Экологические преступления».

Цели уголовной ответственности:

• защита угол.-правовыми средствами правил охраны окр.среды,

• установленного нормативно-правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием прир.ресурсов или воздействием на сост-е и кач-во окр.среды,

• защита Э прав и интересов граждан,

• обеспечение Э безопасности населения и территорий,

• предотвращение гибели объектов природы,

• ухудшения кач-ва окр.среды.

За совершение указанных общественно опасных деяний установлены те или иные виды угол. ответственности, предусмотренные УК РФ:

• нарушение правил охраны ОС при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 246);

• загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру — наказываются штрафом в размере от ста до 200 МРОТ или в размере з/платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев

• те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных — наказываются штрафом в размере 200-500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период 2-5 месяцев,

• те же действия, повлекшие по неосторожности смерть человека, - лишение свободы на срок 2-5 лет (ч, 3 ст. 250 УК РФ).

28. Объекты и субъекты водных отношений: классификация и основные определения, права водопользователей.

С 01.01.2007 вступил в силу Водный Кодекс (ВК). ФЗ №74 от 03.06.2007. Водное законодательство РФ состоит из ВК РФ и принимаемых в соответствии с ним ФЗ и др. норм. прав. актов РФ и субъектов РФ. Законы и иные НПА субъектов РФ не могут противоречить ВК РФ и принимаемым в соотв. с ним ФЗ.

Цели вод. законод-ва РФ: оно регулирует вод. отнош-я в целях обеспеч-я прав граждан на чистую воду и благопр. водную среду; для поддержания оптим. усл-й водопольз-я; кач-ва поверхн. и подзем. вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологич. требованиям; защиты вод. объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вред.воздействия вод, а также сохранения биологич. разнообразия водных экосистем.

Объекты водных отношений. Воды – возобновляемый, но ограниченный и уязвимый природный ресурс. Россия – богатейшее Г планеты по запасам природных вод, суммарный объем которых составляет около 50 тыс. куб. м, что составляет примерно 20% мир. запасов пресных подзем. и поверхн. вод. Водные объекты – это сосредоточения прир. вод на поверхности земли либо в ее недрах, являющиеся важным элементом природного комплекса и удовлетворяющие потребности человеческого общества в воде. Водные объекты делятся на:

• Поверхностные (моря, водотоки, водоемы, болота, природные выходы подземных вод, ледники, снежники),

• Подземные (в т.ч. минеральные воды, бассейны подземных вод, водоносные горизонты) (регулируются законом о недрах).

ВК РФ установлено, что совок-ть всех вод.объектов (за некоторым незначит. исключением), нах-ся в пределах терр. РФ, образует водный фонд РФ. Включение вод. объектов в сост. вод. фонда и исключ-е из него производится в порядке, установленном Правительством РФ.

Особые режимы водопользования установлены для: * водосборной площади (сток с к-рой формирует вод. объект), * водоохраной зоны (прилежащие к водным объектам), * прибрежной защитной полосы, * бечевник (20м воды, предназначенные для общего пользования), * берега водного объекта.

Право собственности на водные объекты: Раздел 2 ВК РФ. Предмет права собственности – водный объект в целом. В РФ использование водных объектов осущ-ся на следующих титулах: право собственности, право долгосрочного, краткосрочного, ограниченного пользования. Вод. объекты нах-ся в основном в гос.собственности, но собственник передает их в пользование их физ. и юр. лицам с заключ-ем договоров, в к-рых определены условия польз-я и охраны.

На вод. объектах общего польз-я (это находящиеся в гос./муницип. собств-ти вод. объекты) каждый гражданин имеет право доступа и б/пл использ-я для личных и быт. нужд. Полоса земли вдоль берег. линии объекта общ. польз-я предназнач. для общ. польз-я. Это 20 м, а для каналов, рек и ручьев длиной < 10 км эта полоса составляет 5 м.

Субъекты водных отношений:

• РФ – * определяет гос. политику в обл. использ-я и охраны вод. объектов, * осущ-т владение/польз-е/распор-е вод. объектами, нах-ся в федер. собств-ти, * осущ-т перераспред-е вод. ресурсов из федер. водных объектов, * гос. мониторинг, учет, кадастр и контроль, * разработка, утверждение и реализация программ по использованию, восстановлению, охране водных объектов, * предупреждение и ликвидация последствий вред. возд-я вод.

• Субъекты РФ – их статус как участников водных отношений определен недостаточно.

• Муниципальные образования – * им передаются отдельные гос.полномочия в сфере использования и охраны водных объектов, * они владеют, пользуются и распоряжаются обособленными водными объектами, находящимися в их собственности.

• Физ. и юр. лица – это * водопользователи, осуществляющие предпринимательскую деятельность и * водопользователи, использующие воду для личных нужд (закон разделяет эти 2 категории), а также *водопотребители (используют воду не напрямую, а через водопользователей)

Права водопользователей:

1. На основании договоров о водопользовании водные объекты предоставляются для:

   1. Забора, изъятия водных ресурсов

   2. Использования акватории водных объектов в том числе для спорта, туризма, отдыха (организованного юр.лицами)

   3. Использования водных объектов без изъятия водных ресурсов для целей производства эл.энергии.

2. На основании решений о предоставлении водных объектов:

1. Сброс сточных вод

2. Размещение причалов, судоремонтных сооружений, различных платформ, искусств. островов

3. Разведка/добыча полезных ископаемых

4. Сплав леса

5. Забор воды для с/х нужд

3. Не требуется получение разрешения/ заключение договора для осуществления:

1. Разовых взлетов/посадок воздушных судов

2. Изъятие воды для пожарных целей

3. Для рыболовства и охоты

4. Для полива садовых, огород., дач. участков и пр.

С принятием нового ВК Правительство приняло ряд постановлений, в которых регулируются вопросы:

• Нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты

• Порядок ведения гос.водного реестра

• Проведение аукциона на заключ-е дог-ра водопользования.

Пользование водными объектами явл. платным. Утверждены ставки за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Часть вопросов водопользования регулируется НК Гл.25.2 "Водный налог".

Водопользователи имеют право (Водным законодательством защищаются и гарантируются права водопользователей):

• Самостоятельно польз-ся вод. объектами только в целях, для к-рых те предоставлены, с собл. усл-й и треб-й, устан-х в лицензии;

• выбирать формы хоз. деятельности, связанной с использованием водного объекта, а также

• контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичным водопользователем);

• осуществлять строительство гидротехнических и др. сооружений,

• требовать возмещения причиненного им ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

1) акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;

2) водное хозяйство - деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод;

3) водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;

4) водный объект – прир. /искусств. водоем, водоток либо иной объект, постоянное или врем. сосредоточение вод в к-ром имеет характерные формы и признаки водного режима;

5) водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте;

6) водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации;

7) водоотведение - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты;

8) водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;

9) водопотребление - потребление воды из систем водоснабжения;

10) водоснабжение - подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом колич-ве и в соотв. с целевыми показателями качества воды в водных объектах;

11) водохоз. система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений;

12) водохозяйственный участок - часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования);

13) дренажные воды - воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты;

14) использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;

15) истощение вод - постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод;

16) негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и др. негатив. воздействие на определенные терр. и объекты;

17) охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов;

18) речной бассейн - территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро;

19) сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты

1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в т. ч. бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

5. К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Статья 7. Участники водных отношений

1. Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

2. От имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

29. Государственное управление в области охраны вод: принципы, органы и функции управления.

Гос. регулирование эколого-правового режима водопользования – это деятельность органов РФ, направленная на наиболее рациональное, эффективное и комплексное использование водных объектов, восстановление, изучение и их охрану, а также предотвращение вредного воздействия вод на другие объекты природы.

Принципы гос.управления в области охраны вод:

• устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики при улучшении состояния окр.среды)

• сочетание бассейновых и административно-территориальных начал управления,

• разграничение управления и хоз. использования.

Функции водного управления:

• Планирование рац. использования вод. объектов, вкл. установление лимитов водопользования,

• Ведение гос. мониторинга и кадастрового учета водных объектов,

• Проведение гос. экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хоз. и др. объектов, влияющих на состояние водной среды,

• Лицензирование в области использования и охраны водных объектов,

• Гос. контроль за использованием и охраной водных объектов, соблюдением режима водоохранных зон,

• Подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов. Бассейновые соглашения добровольны.

Органы, осуществляющие гос. контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов:

• Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (использование),

• Органы исполнительной власти субъектов РФ (использование и охрана)

30. Способы охраны вод: общее и специальное водопользование, экологические обязанности водопользователей.

Согласно ВК РФ, охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, водопользователь – физ./юр. лица, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Обязанности водопользователей Статья 39. Права и обязанности собственников вод. объектов, водопользователей при использовании водных объектов

1. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право:

1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов;

2) осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;

3) пользоваться иными предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами правами.

2. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать наруш-е прав др. собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном сост. эксплуатир-е ими очистные сооружения и располож. на вод. объектах гидротех. и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнит. органы гос. власти и органы мест. самоупр-я об авариях и иных ЧС на вод. объектах;

4) своевременно осущ-ть мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Ст.55: При использовании водных объектов физ. лица, юр. лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими ФЗ.

Водопользование (юридическое) - пользование водами (водными объектами), состоящими в исключительной собственности Г.

Основной целью правовых и орг. мер охраны вод в РФ явл. предотвращение вредного воздействия на них (загрязнения, засорения и истощения), для улучшение качественного состояния, в 1ую очередь это касается питьевых источников.

Важное юр. значение имеет разделение водопользования на общее и специальное.

* Общее водопользование – осуществляется физ. и юр. лицами без применения сооружений, тех. средств и устройств, не требует лицензирования и заключения на его основе договора.

* Специальное водопользование – осуществляется, когда водные объекты используются с применением сооружений, технических средств и устройств как гражданами, так и ЮЛ, и только при наличии лицензии на водопользование и договора.

Правовую охрану вод осуществляют по разным направлениям и разными способами.

• Регулируют деятельность источников загрязнения – объектов, с которых сбрасываются или др. образом поступают загрязнения

• Запрещение применения ядохимикатов и др. вредных вещ-в, которые влияют на состояние водных объектов

• Запрещение сброса сточных вод с токсичными вещ-вами

• Защита вод от засорения, от поступления взвешенных частиц в водный объекто

• Охрана подземных водных объектов: запрещение размещения на их площадях отходов, свалок, кладбищ и пр.

• Запрещение орошения сточными водами

• Существование водоохранных зон, округов санитарной и горно-санитарной охраны, особо охраняемых водных объектов

Статья 37. Цели водопользования

Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

Статья 38. Виды водопользования

1. Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:

1) совместное водопользование;

2) обособленное водопользование.

2. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых искл. использование вод. объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осущ-я рыбоводства.

3. По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:

1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Статья 55. Основные требования к охране водных объектов

1. Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

2. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

31. Водоохранные зоны: понятие, режим водоохранных зон, особенности охраны прибрежных защитных полос.

Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 №1404, содержит жесткие ограничения хоз. деятельности на примыкающих к воде участках.

Прибрежные защитные полосы явл. линией наиболее жесткого режима и должны быть залужены, покрыты древесно-кустарниковой растительностью.

Разрешается при наличии лицензии на водопользование предоставление замельных участков в названных полосах для размещения объектов портовых и гидротехнических сооружений, Л должна содержать требования по соблюдению водоохранного режима.

Особые режимы водопользования установлены для:

• водосборной площади (сток с к-рой формирует вод. объект),

• водоохраной зоны (прилежащие к водным объектам),

• прибрежной защитной полосы,

• бечевник (20м воды, предназначенные для общего пользования),

• берега водного объекта.

Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.