3. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хоз. деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окр. природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

4. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

5. Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

6. Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

44. Цели и содержание охраны земель.

45. Правовое регулирование охраны земель.

Охрана земель представляет собой систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв,

Статья 12. Цели охраны земель

1. Земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

2. Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

- создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, земледельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.

Статья 13. Содержание охраны земель

1. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

2. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

При невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше нормы допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений, осуществляется консервация земель в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Эффективность мероприятий по охране земель зависит от экономических факторов стимулирования рационального использования и бережного отношения к земельным ресурсам. Порядок такого стимулирования, в частности, устанавливается бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Экономическое стимулирование рационального использования и ох-раны земель включает: 1. выделение средств из федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных фондов охраны земель для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; а также частичную компенсацию снижения доходов в результате консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; 2. освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии с/х освоения, и в период, предусмотренный проектом производства работ; 3. поощрение граждан, ведущих крестьянское ферм. хозяйство, членов колхозов, и пр.

Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение к ней приводят к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения поверхности земли, повышение плодородия почв и сохранение их природных качеств и свойств.

В настоящее время в отношении земли наблюдается

• значительное ухудшение ее качества и в результате выбытия из хоз.оборота. (из 400 млн га с/х земель около 6 млн га ежегодно выбывают с ухудшением качества земли)

• водной эрозии подвергается почти 18% с/х угодий

• ветровой эрозии – 8.5%

• переувлажненные и заболоченные земли составляют около 12% с/х угодий

• в 35ти субъектах опасный и негативный процесс наблюдается по опустыниванию территорий

• продолжается загрязнение земель тяжелыми металлами, захламлением отходами производства и потребления, загрязнением нефтью и нефтепродуктами,

• значительная площадь выбывает из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведение геологоразведочных, строительных, лесозаготовительных (65% территории – лесной фонд) и пр. работ.

Основные пути рационального использования и охраны земель:

1. Платность землепользования (=арендная плата и земельный налог)

   1. Арендная плата => должна стимулировать рациональное отношение к земле.

Договор аренды земельного участка: на определенный срок, после не пролонгируется автоматически, т.к. надо сначала оценить состояние земли.

Большинство земельных участков находится в гос/муниципальной собственности.

Ставки арендной платы законодательством не ограничены. Ар.плата не может быть пересмотрена чаще, чем 1 раз в год.

2. Земельный налог => с 01.01.2006 регулируется Главой 31 НК РФ, является местным налогом, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга. Представительные органы на местах устанавливают конкретные ставки в пределах 0.3% от кадастровой стоимости земли за земли с/х назначения, занятые жилым фондом, садовыми и огородными участками, и до 1.5% от кадастровой стоимости за остальные земли.

Кадастровая стоимость определяется по методикам в зависимости от категории земель с учетом рыночной стоимости органами роснедвижимости не чаще 1 раза в 3 года, но не реже 1 раза в 5 лет и утверждается субъектами РФ. Существует примерно 60 показателей.

Юр.лица самостоятельно рассчитывают земельный налог и заполняют декларацию по его уплате.

Физ.лица получают уведомления из налоговых органов.

Адм/уголовная ответственность – очень небольшие санкции.

46. Правовая охрана недр: понятие недр, законодательство, собственность на недра. Пользование недрами.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Функции недр: * экологическая, * экономическая, * культурно-оздоровительная.

Статья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах

Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона ("О недрах") и принимаемых в соответствии с ним других ФЗ и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Настоящий Закон действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону.

В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими ФЗ с соблюдением принципов и положений, установленных настоящим Законом.

Отношения недропользования с иностранными юр. и физ. лицами регулируются настоящим Законом, др. ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Особенности отношений недропольз-я на условиях раздела продукции устанавливаются ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".

Статья 1.2. Собственность на недра: Недра являются гос. собственностью

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к др. в той мере, в какой их оборот допускается ФЗ.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статья 6. Виды пользования недрами

Недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологич. заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и др. подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Статья 7. Участки недр, предоставляемые в пользование

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. …….

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр, по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. …….

Статья 8. Ограничение пользования недрами

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Статья 9. Пользователи недр

Пользователями недр могут быть субъекты предприн. деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностр. граждане, юр. лица, если ФЗ не установлены ограничения предоставления права пользования недрами. …….

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции с момента вступления такого соглашения в силу.

Пользователи могут либо получить лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности либо заключить договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с использованием недрами.

Статья 10. Сроки пользования участками недр

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

геологического изучения - на срок до 5 лет;

добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, …;

добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента гос. регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Статья 20. Основания для прекращения права пользования недрами

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусм. объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

Статья 22. Основные права и обязанности пользователя недр

Пользователь недр имеет право:

1) использовать предоставленных ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

3) использовать результаты своей деятельности;

4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств,

5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

4) представление геологической информации в федер. и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

47. Лицензирование недропользования: понятие, порядок предоставления лицензий, условия охраны недр.

ФЗ "О недрах"

Пользователи могут либо получить лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности либо заключить договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с использованием недрами.

Статья 11. Лицензия на пользование недрами

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. …..

Порядок предоставления лицензий.

Лицензии предоставляются после проведения конкурсов и аукционов, информация о которых, а также об их итогах, должна быть опубликована в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ СМИ.

Критерии при проведении конкурса/аукциона:

1. Научно-технич. уровень и сроки реализации программ изучения и использования недр

2. Полнота извлечения полезных ископаемых

3. Вклад в соц.-экономич. развитие терр.

4. Эффективность природоохранных мероприятий.

Основной критерий для выявления победителя – размер разового платежа за право пользования участком недр.

Статья 15. Государственная система лицензирования – ее роль!!!

Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение:

практической реализации гос. программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ;

социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;

равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;

развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр

1) соблюдение установленного законод-вом порядка предоставления недр в польз-е и недопущ-е самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Также одно из основных требований – требование по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

48. Правовая охрана континентального шельфа: определение шельфа, права России на континентальный шельф, право пользования шельфом.

ФЗ "О континентальном шельфе РФ"

Статья 1. Определение и границы континентального шельфа Российской Федерации

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подвод. районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной терр. до внеш. границы подвод. окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря - … на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница КШ совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охр. окр. ср.» КШ РФ является объектом, подлежащим особой охране в РФ.

Статья 5. Права Российской Федерации на континентальный шельф

Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:

1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов.

2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений.

4) юрисдикцию в отношении:

морских научных исследований;

защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов;

прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и нормами международного права.

Права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

Российская Федерация, …, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных ресурсов и водных биоресурсов.

Статья 7. Предоставление пользователям участков континентального шельфа

Участки КШ могут предоставляться физ. и юр. лицам РФ и физ. и юр. лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юр. лица объединениям указанных юр. лиц (товариществам).

Участки предоставляются в пользование для:

регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);

поиска минеральных ресурсов;

разведки и разработки минеральных ресурсов;

одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. …..

Предоставление пользователям участков определяется экономическими интересами РФ и осуществляется таким образом, что преимущественные права при прочих равных условиях предоставляются пользователям, максимально использующим возможности промышленности Российской Федерации.

В интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.

Статья 40. Платежи за пользование континентальным шельфом

Граждане РФ, в том числе индивидуальные предприниматели, российские юр. лица, иностранные граждане и иностранные юридические лица, осуществляющие пользование ресурсами континентального шельфа, уплачивают налоги и сборы в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопрос о финансовых обязательствах Российской Федерации в связи с разработкой минеральных ресурсов за пределами 200 морских миль регулируется Правительством Российской Федерации.

Статья 41. Сбор за выдачу разрешения на захоронение отходов и других материалов

Сумма сборов за выдачу разрешения на захоронение отходов и других материалов определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку и проведение государственной экологической экспертизы, а также затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемого разрешения.

Сбор за выдачу разрешений на захоронение отходов и других материалов направляется в федеральный бюджет.

В международном праве КШ - морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы территориальных вод. Правовой режим континентального шельфа и его границы регулируются Конвенцией ООН по морскому праву 1982г., в которой с 1997 года участвует Россия, а также конвенциями и внутренними законами государств.

На шельф распространяются суверенные права прибрежного государства; без его прямого согласия никто не вправе вести разработку, разведку и добычу естественных богатств шельфа. Однако, в связи со сложностью определения внешних границ расширенного континентального шельфа пока ни одна страна не установила такие границы.

49. Правовое регулирования обращения с отходами. Понятие и классификация отходов. Опасные отходы.

ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;

обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

…..

Классификация отходов:

• Отходы производства и отходы потребления

• Просто отходы и опасные отходы, опасные делятся по качественным характеристикам содержащихся в них вредных веществ на токсичные, взрывоопасные и пр.

• По физическому состоянию: сырье, частично готовая продукция, готовые товары, изделия.

• по агрегатному состоянию: твердые, жидкие, газообразные

• По происхождению: отходы органического природного и минерального, химического, коммунального происхождения.

• Токсичные отходы делятся на 4 класса опасности по классу опасности: 1й — чрезвычайно опасные, 2й — высоко опасные, 3й — умеренно опасные, 4й — малоопасные, 5й — практически неопасные. Обращение с опасными отходами подлежит лицензированию в МПР РФ.

В отношении отходов ведется Гос.Кадастр, квлючающий федеральный классификационный каталог, гос. реестр объектов размещения отходов и банк данных об отходах.

Статья 4. Отходы как объект права собственности

3. Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

Статья 14. Требования к обращению с опасными отходами

1. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

2. Индивид. предприн-ли и юр. лица, в процессе деятельности к-рых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкрет. классу опасности в порядке, установленном федер. органами исполнит. власти в области обращения с отходами.

3. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

4. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

Статья 15. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами

1. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

2. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Статья 16. Требования к транспортированию опасных отходов

1. Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

наличие паспорта опасных отходов;

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

2. Порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

50. Экологическое право как наука и учебная дисциплина.

Предмет науки и учебной дисциплины включает в себя:

• Изучение зарубежного законодательства,

• Источники, система, методы экологического права

• Соотношение ЭП с другими отраслями права,

• Повышение эффективности действия,

• Специфика юр.ответственности за экологические правонарушения.

ЭП как наука. Становление науки ЭП началось в 1970е гг. ЭП – одна из самых молодых отраслей и научных дисциплин, не имеет глубоких традиций, но приобретает актуальность, что обуславливает активное развитие данной отрасли, появление новых научных исследований эколого-правового направления.

Наука ЭП представляет собой обширный круг знаний (теоретических суждений, обобщений, гипотез, утверждений, эмпирических данных), накопленных учеными разл. стран в ходе целенаправленных исследований, носящих, как правило, межотраслевой характер.

Предмет ЭП как науки:

- отрасль ЭП (нормы и институты ЭП, их роль в регулировании соответствующих общественных отношений. Объект здесь – отрасль ЭП в целом, ее источники, система, особенности эколого-правовых отношений).

- эколого-правовые отношения (т.е. применение на практике ЭП).

ЭП как учебная дисциплина – это систематизированная совокупность сведений о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

Цель экологического образования – формирование экологических научных знаний и ответственного отношения к окружающей среде. Начали преподавать с 1970х гг.

ФЗ "об охране окружающей среды", Ст.71 и Ст.72. Согласно им, устанавливается система всеобщего комплексного экологического образования, включающее в себя дошкольное и общее, среднее профессиональное, проф.переподготовку и повышение квалификации.

Дошкольное – первичное ознакомление ребенка с окружающей средой. "Природоведение", "экология", "основы экологии".

Системы экологического права как науки и учебной дисциплины совпадают. Она состоит из общей, особенной и специальной частей. В высшем юр.образовании:

• общая часть (предмет, методы, система, принципы, место ЭП в системе права РФ, источники, экологические права и обязанности, основы гос.управления охраной окружающей среды, плата за загрязнение окр.среды и пр.),

• особенная часть (правовое регулирование использования и охраны отдельных видов природных объектов)

• специальная часть (международное право окр.среды).

Статья 71. Всеобщность и комплексность экологического образования

В целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя дошкольное и общее образование, среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Статья 72. Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях

1. В дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля и организационно-правовых форм осуществляется преподавание основ экологических знаний.

2. В соответствии с профилем образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, обеспечивается преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию.

51. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды.

Всеобщая безопасность и развитие международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений.

Действующим российским законодательством установлен приоритет норм международного права над внутренним законодательством. Это предусмотрено Конституцией РФ, а также в ФЗ «Об охр. окр. ср».

Источниками международного права охраны окружающей природной среды являются международные договоры, соглашения, конвенции, резолюции и решения международных организаций, конференций и др.

Фундаментальные права содержатся в решениях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, а также в других документах. Пример: Киотский протокол: добровольное уменьшение выброса СО2 в атмосферу. В РФ недовыброс. Есть квоты. У кого перебор – будут выкупать льготы у тех стран, у кого недовыброс. 1 т =~ 4 евро. РФ может продать 4 млн тонн. МЭРТ разрабатывает механизм. Квота меняется на энергосберегающее оборудование и технологии. Государства сами взяли на себя такие обязательства. США не вошли. Протокол рассчитан на 4 года.

По природным объектам может быть выделена группа: международные договоры, соглашения и конвенции, касающиеся природных комплексов отдельных регионов — Антарктики, Арктики, Африки и др.; использования и охраны флоры и фауны; воды; атмосферного воздуха; озонового слоя и др.

Принципы международного сотрудничества в области охраны природной среды сформулированы и нормативно закреплены в ФЗ «Об охр. Окр. Ср.» (ст. 81): РФ осуществляет международное сотрудничество в области охраны ОС в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в области охраны ОС.

Принципы международного сотрудничества согласно законодательству РФ:

1. Каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях.

2. Каждое Г имеет право на использование окр.среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан.

3. Экологическое благополучие одного Г не может быть построено за счет других Г-в и без учета из интересов.

4. Хоз.деятельность, осущ-мая на терр. Г, не должна наносить ущерб окр.среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции.

5. Недопустимы любые виды хоз. и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы.

6. Должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окр.среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров.

7. Должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окр.среды и передовых природосберегающих технологий.

8. Государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях.

9. Все споры, связанные с проблемами окр.среды, должны разрешаться только мирными способами.

Формы международного сотрудничества.

1. Международное сотрудничество РФ осуществляется на нескольких уровнях: со странами СНГ, Балтии, с восточно-европейскими странами, с развивающимися странами.

2. Объекты охраны окр.среды, находящиеся вне юрисдикции государств, делят на:

• используемые всеми: атмосфера и озоновый слой,

• несколькими или многими государствами: Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря, река Дунай.

• двумя: как правило пограничные объекты.

3. Учреждена международная Красная Книга.

4. РФ явилась одним из инициаторов и стала участником подписания договоров:

   1. о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой,

   2. о нераспространении ядерного оружия,

   3. о принципах деятельности государств по использованию космического пространства.

5. Реализуются конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду, о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха

Международные экологические организации:

Их более 100.

• ООН – наиболее авторитетная. Рассматривает экологические проблемы на Генеральной ассамблее, на конференциях и совещаниях.

• ЮНЕП – создан при ООН в 1972 году – специальный орган по окр.среде.

• МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии – осуществляет программу "Ядерная безопасность и защита окр.среды"

• ЮНЕСКО – организация ООН по вопросам образования, науки и культуры – одобрила программы "Человек и биосфера", Человек и его окр.среда",

• ВОЗ – проблемы гигиены, борьба с загрязнением воздуха,

• Всемирная Метеорологическая Организация (ВМО) – занимается климатической программой и службой погоды,

• Всемирная Организация Продовольствия (ФАО),

• Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) – включает правительственные и неправительственные организации, содействует сотрудничеству между национальными и международными объединениями, между гражданами.

• Экономическая и социальная комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана

• Европейская экономическая комиссия

• Программа Арктического мониторинга и оценки.

• Существует много двухсторонних организаций: проблема озера Байкал (РФ-Монголия), охрана вод и защита от паводков (РФ-Китай), подготовка кадров для заповедников и нац.парков (РФ-США) и др.

Доп.материалы из лекций:

В соответствии с К РФ природные ресурсы могут находится в государственной, муниципальной или частной собственности. Собственность в экономическом смысле – это отношения между людьми по поводу материальных благ и их присвоения.

Собственность в юр.смысле – правомочия владения, распоряжения и пользования.

• Лесной фонд – в федеральной собственности (это 65% территории РФ)

• Водные объекты – в федеральной собственности. Обособленные водные объекты могут находиться в собственности субъектов, в муниципальной и частной собственности.

• Недра – преимущественно в федеральной собственности.

• Полезные ископаемые – общедоступные – песок, гравий – могут находиться в муниципальной или частной собственности (аренда).

• Земля – в гос-муниципальной (92%) или частной (граждане 7.2% и юр.лица 0.8%) собственности. 1710 млрд.га.

Г решило разграничить собственность на государственную, гос-федеральную и гос-муниципальную (памятники – федеральная собственность)

2001 год – З о разграничении гос.собственности на землю (с 01.07.06 утратил свою силу, но процесс разграничения продолжается), З устанавливал основания для разграничения и порядок разграничения.

Основания:

1. Зем.участки, уровень, к которому относятся водные объекты, особо охраняемые территории

2. Кто собственник недвижимости, того и зем.участок

3. Зем.участки относятся к тому уровню собственности, чьи органы власти, унитарные предприятия, некоммерческие предприятия, предприятия относятся

4. Зем.участок, на котором расположены частные приватизированные недвижимые имущества, относится к тому уровню собственности, кто принимал решение о приватизации.

23 основания ввели в З "О введении в действие Земельного кодекса". 4 основания упразднили.

3. Арендная плата => должна стимулировать рациональное отношение к земле.

Договор аренды земельного участка: на определенный срок, после не пролонгируется автоматически, т.к. надо сначала оценить состояние земли. Большинство земельных участков находится в гос/муниципальной собственности. Ставки арендной платы законодательством не ограничены. Ар.плата не может быть пересмотрена чаще, чем 1 раз в год.

4. Земельный налог => с 01.01.2006 регулируется Главой 31 НК РФ, является местным налогом, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга. Представительные органы на местах устанавливают конкретные ставки в пределах 0.3% от кадастровой стоимости земли за земли с/х назначения, занятые жилым фондом, садовыми и огородными участками, и до 1.5% от кадастровой стоимости за остальные земли. Кадастровая стоимость определяется по методикам в зависимости от категории земель с учетом рыночной стоимости органами роснедвижимости не чаще 1 раза в 3 года, но не реже 1 раза в 5 лет и утверждается субъектами РФ. Существует примерно 60 показателей. Юр.лица самостоятельно рассчитывают земельный налог и заполняют декларацию по его уплате. Физ.лица получают уведомления из налоговых органов. Адм/уголовная ответственность – очень небольшие санкции.