2. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

3. Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за пределами территорий городов и других поселений устанавливаются от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

4. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

5. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

6. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.

7. Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Федеральным законом от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".

8. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

9. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.

10. Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

11. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

12. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

13. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

14. На территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

15. В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

16. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

17. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

18. Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

32. Правовая охрана лесов: законодательство, объекты и субъекты лесных отношений, право собственности.

Новый лесной кодекс (ЛК) введен в действие с 01.07.2007. + др. ФЗ, законы субъектов РФ, указы Президента РФ. Лесное законодательство находится в ведении РФ и ее субъектов.

Лесное законодательство направлено на обеспечение рац. Использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологич. разнообразия лесных экосистем, повышения экологич. и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общ-ва в лесных ресурсах на основе научно обоснов-го, многоцелевого лесопользования.

Надзор за исполнением законодательства о городских лесах:

1. Местные администрации практически не располагают сведениями о границах городских лесов, а документация находится в ненадлежащем состоянии. В результате часть городских лесов отдается под жилищное и коммерческое строительство, хотя в соответствии с законодательством такие леса предназначены исключительно для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий и сохранения благоприятной экологической обстановки.

2. Утвержденные представительными органами на местах генеральные планы развития территорий включают лесные участки, зоны жилищной застройки.

3. При защите интересов населения органы прокуратуры обращаются в суды об отмене постановлений о выделении земельных участков (надо доказать, что информация Ген.прокуратуры важнее, чем генеральный план)

Субъекты: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юр. лица.

Объекты: лесной фонд, его участки, леса, не входящие в лесной фонд, древесно-кустарниковая растительность.

Лесной фонд – все леса, за исключением лесов, расположенных на на землях Минобороны и землях городов и поселений, а также земли ЛФ, не покрытые лесной растительностью. В состав ЛФ входят лесные и нелесные (для нужд лесного хоз-ва) земли. Л. фонд делится на участки, которые являются объектами гражданских прав. Граница лесного фонда отграничивается от других земель.

Лес – совокупность земли, древесно-кустарниковой и травянистой растительности, животных. микроорганизмов и др. компонентов окр.среды, биологически взаимосвязанных и влияющих др. на друга в своем развитии.

Лесной фонд = лесные земли + нелесные земли (дороги, просеки и т.д.)

2004 год – Постановление Правительства: леса 3х групп:

1. Леса, заграждения – поменять категорию может только Правительство РФ

2. которые эксплуатируют – поменять категорию могут субъекты

3. резервные – поменять категорию могут субъекты

Перевод из категории в категорию – только Правительство РФ с уплатой компенсации.

Право собственности: Права на лесной фонд регулируются как лесным, так и экологическим и гражданским законодательством. Одним из важных инструментов охраны лесов является признание лесного фонда и леса федеральной или муниципальной собственностью. По новому ЛК лесной фонд находится в федеральной собственности (не в частной!) В соответствии с ФЗ допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ. Приватизация лесного фонда запрещена. Законодателем установлены запреты на куплю-продажу, залог и совершение других сделок, субаренду и выкуп арендованных участков. Оборот лесного фонда не допускается.

Статья 2. Лесное законодательство

1. Лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

2. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим ФЗ.

3. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

4. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими ФЗ, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

5. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других ФЗ, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

6. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других ФЗ, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Статья 4. Участники лесных отношений

1. Участниками лесных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

2. От имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы гос. власти РФ, органы гос. власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Статья 5. Понятие леса

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осущ-ся исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статья 6. Земли, на которых располагаются леса

1. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

2. Использование, охрана, защита, воспр-во лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

3. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 7. Лесной участок

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Статья 8. Право собственности на лесные участки

1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статья 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению

1. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защит. леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

2. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

3. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 настоящего Кодекса.

Статья 23. Лесничества и лесопарки

1. Осн. территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

2. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

3. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2) поселений, на которых расположены городские леса;

3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

4. Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 наст. Кодекса.

5. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства

1. Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

2. Порядок проведения лесоустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 69. Проектирование лесных участков

1. При проектировании лесных участков осущ-ся подготовка проектной докум-ции о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных хар-ках лесных участков.

2. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

3. Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", устанавливаются в соответствии с земельным законодательством.

4. Целевое назначение и вид разрешенного использования лес. участка указываются в проект. документации в соответствии со ст. 87 и 91 наст. Кодекса.

5. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

Статья 92. Государственный кадастровый учет лесных участков

Гос. кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с ФЗ от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

33. Экологические требования при организации лесного хозяйства, классификация лесов, основные определения, право пользования.

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека. Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

• сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;

• многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах;

• воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов;

• рациональное использование земель лесного фонда;

• сохранение биологического разнообразия;

• сохранение объектов историко-культурного и природного наследия.

Лесной фонд – все леса, за исключением лесов, расположенных на на землях Минобороны и землях городов и поселений, а также земли ЛФ, не покрытые лесной растительностью. В состав ЛФ входят лесные и нелесные (для нужд лесного хоз-ва) земли. Л. фонд делится на участки, которые являются объектами гражданских прав. Граница лесного фонда отграничивается от других земель.

Лес – совокупность земли, древесно-кустарниковой и травянистой растительности, животных. микроорганизмов и др. компонентов окр.среды, биологически взаимосвязанных и влияющих др. на друга в своем развитии.

Лесной фонд РФ разделяют по группам, а первую группу – по категориям защитности. (постановление правительства РФ от 15.09.1997 "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы"):

К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение природоохранных, экологических и иных защитных функций, а также леса особо охраняемых территорий.

Ко второй группе относятся леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции.

К третьей группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древе-сине, без ущерба экологических функций этих лесов.

В лесах 1, 2, 3 групп м.б. выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования. На особо защитных участках лесов м.б. запрещено применение рубок главного пользования.

2004 год – Постановление Правительства: леса 3х групп:

1. Леса, заграждения – поменять категорию может только Правительство РФ

2. которые эксплуатируют – поменять категорию могут субъекты

3. резервные – поменять категорию могут субъекты

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Перевод из категории в категорию – только Правительство РФ с уплатой компенсации – только при наличии + заключение гос. ЭЭ. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2004 №647 утверждены правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли и за перевод земель лесного фонда в другие категории.

Право пользования: участки ЛФ предоставляют гражданам и юр.лицам в пользование на условиях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного польз-я, концессии и краткосрочного польз-я. Все эти договора регистрируются.

Распространенные ранее виды приобретения права лесопользования, такие как аренда участков лесного фонда и распределение участков по лимитам, были невыгодны государству. Упущенная выгода от не проведения аукционов составляла ежегодно около 5 млрд $ (по данным Счетной Палаты). В США, Финляндии, Швеции ставки примерно в 50 раз выше, чем в РФ.

ЛК устанавливает платность лесопользования в виде арендной платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

Новый ЛК установил, что объектом аренды может быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Договор аренды заключается от 1 года до 49 лет, по результатам аукциона по продаже права на заключение договора. При этом на арендатора возлагается весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов (за свой счет). Арендаторы, принявшие такие условия, получают возможность сдавать участок в субаренду, в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал общества.

24.07.07 были внесены изменения в З "О введении в действие ЛК" с целью упрощения порядка предоставления пользования юр.лицам и гражданам лесных участков в связи с тем, что действующие нормы обязывали привести существующие договорные отношения в соответствие с новым ЛК. Установили, что переоформление этих отношений продлевается до 01.01.2009, при этом не требуется проведение государственного кадастрового учета этих участков.

В настоящее время за лесопользование взимается плата в виде выдачи лесорубочных билетов, дающих право на заготовку и вывоз древесины (в основном для граждан), выдается лесной билет, дающий право его владельцу на проведение побочного лесопользования (сенокошение, выпас скота, установка улей и т.д.). Часть этих средств направляется на финансирование мероприятий по воспроизводст-ву, охране и защите лесов, как это делается в большинстве стран мира. Доходы в целом от использования лесного фонда составляют примерно 8-10 млрд рублей в год (в осн. за заготовку и продажу древесины).

Лесопользование имеет свою специфику в зависимости от того, в лесах какой группы и категории защитности оно осуществляется. Лесопользователи вправе использовать представленные им участки лесного фонда на основании специальньгх разрешительньгх документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. Предельные размеры участков лесного фонда, предоставляемьгх в пользование, устанавливаются государственными органами управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Права пользования участками лесного фонда м.б. ограничены или приостановлены решениями федерального органа управления лесным хозяйством или его территориальных органов в сл. Нарушения лесопользователем требований лесного законодательства РФ, невыполнения условий лесорубочного билета, ордера, лесного билета. При устранении обстоятельств ограничения/приостановления этого права – оно восстанавливается в полном объеме.

Принудительное прекращение права пользования участком лесного фонда и участком леса, не входящего в лесной фонд, возможно в сл. Систематического нарушения лесопользователем лесного законодательства РФ, аварий, стих.бедствий и др. обстоятельств, носящтий чрезвычайный хар-р, систематического (>3 мес. в теч. года) невнесения платежей за пользование ЛФ и пр. Принудительное прекращение права пользования осуществляют территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством с уведомлением в письм. Форме об этом лесопользователя и органа исполнит. власти соответствующего субъекта РФ.

Защита нарушенных/оспариваемых прав лесопользователей осущ-ся в судебном порядке.

34. Управление лесным фондом: принципы, органы управления.

Управление ЛФ включает в себя систему мероприятий по

• обеспечению рац. использования ЛФ,

• повышению эффективности ведения лесного хоз-ва и

• осуществлению единой научно-технической политики в л/х

Гос.управление в обл. использования, охраны, защиты ЛФ и воспроизводства лесов осуществляет Правительство РФ непосредственно или через уполномоченные им федер. Органы исполнительной власти. В наст. время – это МПР РФ. В его ведении находится Рослесхоз, который вправе создавать специализированные орг-ции по авиационной охране лесов от пожаров, по борьбе с вредителями и болезнями леса, лесоустроительные орг-ции и пр.

Структура управление лесным фондом:

Правительство РФ – Министерство Природных ресурсов

Федеральное агентство Лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ)

Территориальные агентства лесного хозяйства по субъектам (81)

Лесхозы (1759)

Лесничества (7743)

Должностные лица = лесные инспектора

Статья 1. Основные принципы лесного законодательства

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

35. Особенности правовой охраны древесно-кустарниковой растительности (ДКР): расположение, правовой режим использования, особенности охраны.

В ЛФ и в леса, не входящие в ЛФ, не включается ДКР, расположенная на землях:

* с/х назначении, в т.ч. предоставленных для садоводства и личного подсобного хоз-ва,

Дкр, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, предназначена для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности.

Рубки Дкр, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, должны обеспечивать улучшение состояния этой растительности и выполнение ею своих функций. Допускается проведение рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, а также прочих рубок древесно-кустарниковой растительности.

* ж/д транспорта,

Дкр, расположенная на землях ж/д транспорта, предназначена для защиты ж/д магистралей от неблагоприятных природных явлений, предотвращения загрязнения ОС, снижения шумового воздействия железнодорожного транспорта.

Федеральный орган исполнительной власти в области ж/дтранспорта и его организации осуществляют гос. управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства указанной Дкр.

Допускаются рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции, рубки специального назначения и прочие рубки Дкр, расположенной на землях ж/д транспорта. Порядок проведения этих рубок определяется федер. органом исполнит. власти.

* населенных пунктов, в т.ч. предоставленных для дачного, жилищного и пр. строительства (за искл. городских лесов),

* авто-транспорта и водного фонда,

Дкр, расположенная на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда (на полосах отвода автомобильных дорог и каналов), предназначена для защиты автомоб. дорог и каналов от неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений.

На полосах отвода автомобильных дорог и каналов допускается проведение санитарных рубок, рубок реконструкции и прочих рубок.

Порядок лесоразведения, а также порядок использования, охраны и защиты Дкр, расположенной на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда, определяются законодательством РФ.

* иных категорий, которые устанавливаются Ст.7 ЗК РФ.

Правовой режим использования:

** ДКР расположенная на различных категориях земель, в соттв. С ГК РФ является объектом недвижимости.

** ДКР, расположенная на земельном участке, нах-ся в собств-ти гражданина или юр. лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено ФЗ, а владение/польз-е/распоряжение указанной ДКР происходит в соотв. с требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире.

** ДКР, которая появилась вследствие хоз. деятельности или естественным образом на земельном участке после его передачи в собственность юр./физ. лицу, является его собственностью, а владение/польз-е/распоряжение указанной ДКР происходит по его усмотрению.

36. Управление в области охраны и использования животного мира: органы управления, права и обязанности пользователей.

Источники: К РФ, ФЗ «об охране окр. среды», ФЗ «О животном мире», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ФЗ «об особо охраняемых природных территориях» и др. + Указы Президента РФ, регулирующие охрану ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, постановления правительства РФ + ведомственные акты органов охраны окр.среды, рыбоохраны, охотонадзора, втеринарной службы и пр. + нормативно-правове акты субъектов РФ + акты общественных орг-ций.

Органы управления: Ст.11 - Президент РФ, Правительство РФ, ОИВ субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Их полномочия и структура определяются Правительством РФ на основе требований Закона «О животном мире».

Важную роль в охране животного мира и регулировании его использования играют:

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (осуществляет государственное управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за охотничьими животными и ведением охотничьего хозяйства).

- Министерства природных ресурсов РФ, одной из задач которого является проведение единой научно-технической политики в области водного хозяйства, использования, охраны и восстановления водных ресурсов, установления водоохранных зон и соблюдения хозяйственной деятельности в пределах этих зон.

- Государственные комитеты РФ по рыболовству и охране ОС.

Для обеспечения охраны и орг-ции рац. использования животного мира производится гос.учет животных и их использования, ведется гос.кадастр животного мира.

Пользователями животного мира могут быть государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения, организации и граждане.

Пользование – в разрешительном порядке, т.е. с получением лицензии (разрешения) + оплата этого разрешения.

Статья 40. Права и обязанности пользователей животным миром

Пользователи животным миром имеют право:

• пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

• собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;

• выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;

• заключать договоры с юр. лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;

• вести подсобное хозяйство;

• реализовывать произведенные продукцию и изделия;

• на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;

• возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хоз. деятельности, связанной с пользованием животным миром;

• предъявлять в установленном законодательством РФ порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира;

• оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователи животным миром обязаны:

• осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;

• соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;

• не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

• осущ-ть учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;

• проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

• оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

• обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в т.ч. редких и нах-ся под угрозой исчезновения;

• применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к прир. ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;

объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция;

биологическое разнообразие животного мира - разнообразие объектов животного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах;

генетические ресурсы животного мира - часть биологических ресурсов, включающая генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности;

устойчивое существование животного мира - существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени;

использование объектов животного мира - изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового;

устойчивое использование объектов животного мира - использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия живот. мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию;

среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы;

охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира;

охрана среды обитания животного мира - деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира;

пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира;

пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром;

долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира;

именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира;

распорядительная лицензия - специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира;

государственный контроль и надзор - осуществление проверки соблюдения законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Статья 11. Гос. управление в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания

Государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, их территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении этих органов и выполняющих задачи по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания образуют систему государственных органов управления, обеспечивающую осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания.

Статья 12. Основные принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира

Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются:

обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соотв. с общ. принципами гуманности;

недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

привлечение граждан и обществ. объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов живот. мира;

отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

платность пользования животным миром;

приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Статья 16.1. Контроль за осуществлением полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Контроль за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют ежеквартально в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной и денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, - отчет о проведенных мероприятиях в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Контроль за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют ежеквартально в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной и денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, - отчет о проведенных рыбоохранных мероприятиях. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 16.2. Порядок изъятия полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации

Полномочия, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации настоящим Федеральным законом, могут быть изъяты Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, либо по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий.

Статья 36. Предоставление животного мира в пользование

Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:

ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;

собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

Предоставление в пользование животного мира континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 40. Права и обязанности пользователей животным миром

Пользователи животным миром имеют право:

пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке, установленном настоящим ФЗ, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;

собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;

выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;

заключать договоры с юр. лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;

вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

реализовывать произведенные продукцию и изделия;

на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;

возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;

предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;

оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователи животным миром обязаны:

осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;

соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;

применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;

проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;

применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации.

(часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Применение ногозахватывающих капканов запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, права пользователей животным миром могут быть расширены или ограничены.

37. Правовое регулирование защиты атмосферного воздуха: цели охраны, законодательство, предупреждение опасных изменений озонового слоя.

Атмосферный воздух явл-ся жизненно важным компонентом окр.прир.среды, неотъемлемой частью среды обитания чел-ка, растений и животных (ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Климат – многолетний режим погоды данной местности, определяемый географической широтой, высотой над уровнем моря, удаленностью местностью от океана, рельефом суши, антропогенным воздействием и др. факторами.

Озон – находится на высоте около 30 км от земной поверхности, 3 мм толщиной – является одним из обязательных условий сохранения жизни на нашей планете, т.к. защищает ее от у/ф излучения, помогает поддержанию температурного баланса на Земле, участвует в формировании погоды, служит аккумулятором и преобразователем Солнечной энергии..

Охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата относится к числу важнейших направлений природоохр-ной деятельности.

Цели охраны – реализация конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для нынешнего и будущих поколений, экономики страны, растительного и животного мира, а также укрепления законности в сфере охраны атмосферного воздуха.

Законодательство: нормативная база обширна. В нее входят

• многочисленные международно-правовые акты, например, Венская конвенция об охране озонового слоя 1985, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979, Киотский протокол и мн. др. (Важнейшим межд. согл. среди них является Киотский протокол 1997 года (первым глобальным соглашением об охране ОС, основанным на рыночных механизмах регулирования — механизме международной торговли квотамина выбросы парниковых газов), вступивший в силу на тер. РФ в феврале 2005, однако, де факто, его реализация началась в начале 2008 года из-за отсутствия нормативной базы)

• акты российского законодательства (ФЗ «об охране атмосферного воздуха», постановления правительства РФ, например, «об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха») – законодательство РФ соответствует международным подходам к охране атмосферного воздуха и базируется на принципах

  • приоритета охраны жизни и здоровья человека,

  • обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха,

  • недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окр. среды,

  • обязательности гос. регулирования выбросов загрязняющих веществ и вредных физ. возд-й на атмосферный воздух,

  • гласности, полноты и достоверности инф-ции о состоянии атмосферного воздуха и его загрязнения и др.

Для реализации принципов используются следующие правовые инструменты:

• устанавливаются нормативы качества атм. воздуха и вредных физических воздействий,

• гос. регистрация загрязняющих и потенциально опасных веществ,

• гос. учет вредных воздействий, мониторинг атм. воздуха, инвентаризация выбросов, вредных физич. воздействий и др. источников,

• взимание платы за загрязнение атм. воздуха,

• жесткая система запретов и ограничений.

Озоновый слой. Подлежит охране от загрязнения, порчи, истощения, деградации, уничтожения. Надвигающееся разрушение озонового слоя стало понятным в середине 20 века. Это одно из проявлений деформации окруж.среды, которое может привести к нарушению функционирования экологических систем и биосферы Земли. Ученые пока не знают, являются ли эти нарушения фатальными.

Воздействие человека на озоновый слой: ядерные взрывы, полеты высотных самолетов, запуски космических аппаратов, производство и функционирование холодильных агрегатов и бытовых аэрозолей. Наиболее опасны промышленные выбросы (оксид и диоксид серы, оксид азота, свинец) => результат – истощение озонового слоя, появление озоновых дыр.

1977 – Программой ООН по окр.среде был принят Мировой план действий по озоновому слою, предусмотревший необходимость изучения воздействия озонового слоя на и его разрывов на у/ф радиацию и заболеваемость людей.

1985 – Венская конвенция об охране озонового слоя. Осознана необходимость междунар. сотрудничества по проблемам охраны озона.

1987 – Монреальский протокол, подписали более 70 стран, в т.ч. РФ – контроль за производством и использованием фрионов и хлорфторуглеродов, которые по мнению ученых наиболее сильно разрушают озоновый слой.

Ряд государств не соблюдает принятые междунар. сообществом решения.

Охрана озон. Слоя обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих оз.слой, в соотв. с междунар. договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами междунар. права, а также законодательством РФ.

Предупреждение опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается:

• орг-ция наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хоз. деяте-ти и др. процессов,

• устан-е и соблюд-е нормативов предельно доп-мых выбросов вредных веществ, воздейств-х на состояние климата и озонового слоя,

• регулирование производства и использования в быту хим. веществ, разрушающих озон. слой

• применение мер ответственности за нарушение этих требований.

Списки веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, утверждают специально уполномоченные гос. органы РФ в области охраны окр. среды.

ФЗ «об охране атм. воздуха»

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду;

загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду;

трансграничное загрязнение атмосферного воздуха - загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории иностранного государства;

неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха;

предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окр. природную среду;

предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух - норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физич. воздействий на атмосферный воздух;

технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на ед. продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и др. показатели;

предельно допустимая (критическая) нагрузка - показатель воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую природную среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую природную среду;

предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов;

временно согласованный выброс - временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса;

мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения;

охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду;

гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;

экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атм. воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду;

качество атмосферного воздуха - совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха

1. Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Законодательство субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха.

3. Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством.

ФЗ «Охрана окр. среды»

Статья 54. Охрана озонового слоя атмосферы

Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством Российской Федерации.

38. Предельно допустимые выбросы вредных веществ: нормативы, условия и порядок установления критических нагрузок на экосистемы; ограничение и прекращение выбросов.

Нормирование – важнейший инструмент охраны атмосферного воздуха. Нормативы едины на всей терр. РФ, но для заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон м.б. установлены более строгие нормативы. МПР РФ устанавливает, а Министерство здравсоцразвития РФ устанавливает и пересматривает нормативы.

Предприятия должны соблюдать эти требования.

В настоящее время в систему нормативов включены:

• ПДУ (предельно допустимые уровни) – отражает предельно допустимый максимальный уровень физич. Воздействия, при к-ром отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окр. среду.

• ПДН (предельно допустимые нормативы) вредного физического воздействия – устанавливаются для каждого источника (шумового, вибрационного, электромагнитного и др.), при котором вредное физическое воздействие от данного источника не приведет к превышению ПДУ.

• Технические нормативы выброса – отражают максимально допустимую массу выбросов загрязняющего вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности пробега трансп.ср-в и пр.

• Предельно допустимые (критические) нагрузки – показатель воздействия одного или неск-к вредных вещ-в, превышение к-рого может привести к вредному воздействию на нее.

• ПДВ (предельно допустимый выброс) – устанавливается для стационарного источника с учетом технических нормативов выброса при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества и критических нагрузок.

• Временно согласованный выброс – временный лимит выброса загрязняющего вещества, устанавливается для стационарных источников.

• Гигиенический норматив – критерий качества атм. воздуха, отражающий ПД максимальное кол-во загрязняющих вещ-в, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека.

• Экологический норматив качества атм. воздуха – ПД максимальное содержание загрязняющих вещ-в в атм. воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на окр.среду.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые выбросы (ПДВ) — это установленные компетентным органом государственной власти нормативы загрязняющих веществ в атмосфере, воде и т. п. Они устанавливаются в целях охраны окр.среды от загрязнений, снижения вредных физических воздействий на нее, контроля за состоянием ее состоянием, прогнозирование изменений качества. Пост-нием Пр.РФ определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов.

Ограничение и прекращение выбросов.

В случае нарушения условий и требований, предусмотренных разрешениями, либо когда есть угроза здоровью населения, выброс вредных веществ должен быть ограничен, приостановлен или запрещен по решению органа, осуществляющего гос. контроль за охраной атм. воздуха.

В случае аварийной ситуации – собственник предприятия должен сообщить об этом органам гос. контроля за охраной атм. воздуха и принять меры к ликвидации причин и последствий загрязнения, возможно даже приостановить свою работу.

При получения предупреждения о возможном превышении концентрации вредных веществ в воздухе по причине неблагоприятных метеорологических условий – предприятия и орг-ции проводят специально разработанные мероприятия по снижению выбросов в атмосферу.

Если есть угроза здоровью людей – уведомление идет от органов общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения прир. Среды к исполнительным органам власти, органам местного самоуправления, заинтересованным предприятиям и орг-циям, которые переходят на спец. режим работы или приостанавливают свою деятельность с целью снижения интенсивности выбросов и устранения других вредных воздействий на атмосферу, в крайнем случае проводится эвакуация населения.

Предписания о прекращении выбросов выдаются лицам (физическим и юридическим), имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, при систематическом превышении предельно допустимых или временно согласованных выбросов. Выдаются в установленном порядке государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха на основании протоколов о нарушениях законодательства РФ Контроль за исполнением указанных в предписании мероприятий по устранению выявленных нарушений ведется государственными инспекторами по охране природы.

Статья 11. Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух

1. В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

2. Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Статья 12. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух

1. В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атм. воздух устан-ся следующие нормативы таких выбросов:

технические нормативы выбросов;

предельно допустимые выбросы.

2. Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

3. Предельно допустимые выбросы устанавливаются терр. органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

4. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с терр. органами других федеральных органов исполнительной власти.

Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих терр. органов специально уполномоченного федер. органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юр.лицами, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей природной среды.

5. В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

6. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

7. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

39. Контроль за охраной атмосферного воздуха: органы контроля, мониторинг, надзор, виды контроля.

Виды контроля:

• Государственный контроль. Положение о гос. контроле за охраной атм. воздуха – 2001. Гос. контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют федер. орган исполнительной власти и его территориальные органы в порядке, определенном Правительством РФ. Их должностные лица являются государственными инспекторами по охране природы. Контроль использует данные мониторинга. Задачи гос. контроля – соблюдение

  • условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ; 

  • стандартов и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;     

  • режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

  • выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов РФ охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране;

  • иных требований законодательства

• Производственный контроль осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

• Общественный контроль осуществляется в порядке, определенном законодательством в области охраны окруж. прир. среды и законодательством об общественных объединениях.

Гос. санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атм. воздуха осуществляет государственная санитарно-эпидемиологическая служба на основании ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Мониторинг. Мониторинг воздуха является частью экологического мониторинга, но имеет свои особенности. Осуществляется специально уполномоченными гос. органами исполнительной власти и их территориальными органами. Территориальные органы ФОИВ охр.окр.ср. совместно с тер. ФОИВ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. Владельцы объектов – юр.лица – д. осуществлять мониторинг и охрану атм. воздуха посредством производственного контроля в соотв. с законодательством РФ об охране атм. воздуха.

Цели:

• наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха,

• комплексная оценка и прогноз его состояния,

• обеспечение органов гос. власти, органов местного самоуправления, орг-ций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха.