Ответы по экологическому праву зачет 1-51 лето 2009г

ВОПРОС 1. Понятие экологического права. Предмет и составные части ЭП.

Экологические правовые нормы направлены на упорядочение, на решение имеющих важное значение общественных отношений; нормы призваны регулировать общественные отношения. Таким образом, экологическое право — регулятор и способ решения возникших в обществе сложных проблем, нуждаю­щихся в упорядочении, порой с помощью силового, принудительно­го (нередко поощрительного) правового механизма. Предмет экологического права, регулируемые им общественные отношения условно можно разделить на три составные части. Первая часть - собственно природоохранное право, природоохранное законодательство, регулирующие общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общие природоохранные правовые институты, решения концептуальных вопросов охраны всей окружающей среды, нормы федеральных законов об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, о радиационной безопасности населения, об особо охраняемых природных территориях. Главное назначение этой части экологического права — обеспечивать регулирование всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе, в целом.

Вторая составная часть экологического права включает нормы, направленные на регулирование отдельных частей природы — природоресурсное право, призванное обеспечивать охрану и рациональное использование основных природных ресурсов (земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха).

В третью часть экологического права входят нормы других отрас­лей российского права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Например, административное право предусматривает большое количе­ство предписаний, направленных на защиту окружающей среды; (нормы об административной ответственности за пра­вонарушения в области охраны природы).

ВОПРОС 2. Методы ЭП: классификация, краткая характеристика.

1. Метод экологизации, направленный на гармонизацию отноше­ний общества и окружающей среды.. Под экологизацией понимают процесс неуклонного и последова­тельного внедрения систем управленческих, технологических и дру­гих решений, позволяющих повышать эффективность использова­ния естественных ресурсов и условий наряду с улучшением или хотя бы сохранением качества природной среды на локальном, регио­нальном и глобальном уровнях. Метод экологизации типичен для других отраслей рос­сийского права, каждая из которых содержит предписания, направленные на охрану окружающей среды. То, что эти нормы права соответственно относятся к уголовному, административному и иным отраслям права, не означает их «перетаскивания» в эту комплексную отрасль права, а лишь подчеркивает метод экологизации как универсальный и дейст­венный способ регулирования экологических общественных отношений.

2. Административно-правовой метод или вертикальный метод используется в праве для обеспечения порядка управления и исходит из неравного положения субъектов права – из отношений власти и подчинения, приказа и его исполнения, управляющего и управляемых. При таком подходе легче планировать ресурсопотребление и ресурсосбережение, координировать природоохранную деятель­ность, преодолевать частнособственнические инстинкты природопользователей; однако это нередко порождало бесхозяйственность, пренебрежение экономической оценкой природных ресурсов, долж­ностную и гражданскую безответственность, разорение хозяйства и окружающей среды.

3. Гражданско-правовой метод основывается на признании равенства участников отноше­ний, неприкосновенности собственности, свободы договора, недо­пустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, на полномочиях и заинтересованности массовых собственников. Возможность пользоваться и распоряжаться объектами собственности – природными объектами повышает чувство ответственности за состояние природы перед нынешними, будущими поколениями людей, заставляет бережнее относиться к собственным и окружающим природным богатствам.

4. Соотношение методов

Сочетание и взаимодействие административно-право­вого и гражданско-правового методов — специфическая черта эко­логического права. Какой из названных методов должен занять пре­имущественное положение? В области экологии этот вопрос немаловажен.

Для охраны окружающей среды принципиальный характер име­ют формы собственности на природные ресурсы. Согласно ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Владение, пользование и распоряжение землей и дру­гими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нару­шает прав и законных интересов других лиц.

Законы о природных ресурсах, как и нормативные акты других отраслей права, содержат большое количество норм администра­тивно-правового характера, направленных на охрану окружающей среды. Поскольку ее состояние вызывает озабоченность населения, а предписания по ее охране приобретают большую социальную значимость, государственно-властный и имущественно-правовой методы могут взаимно дополнять друг друга, уступая друг другу место в зависимости от состояния окружающей среды и фор­мирования гражданского общества, эколого-правового сознания, де­мократических институтов правового государства.

5. Историко-правовой метод.

Анализ развития явлений, официальных документов позволяет оценить происхождение и динамику решения экологических проблем, понять современное место экологического права в общей системе права, уяснить причины, следствия, масштаб деятельности человека в загрязнении и охране окружающей среды.

Не менее важен исторический подход для понимания того, почему экологическое законодательство оказывается порой недостаточно эффективным, что присуще и другим отраслям российского права. Этот подход помогает не допустить повторения ошибок, извлечь из них опыт; именно для этого и необходимо знание своей и зарубежной истории права и правовых учений.

6. Прогностический метод , позволяющий составить научно обоснованное предвидение экологического будущего в регионе, бассейне реки, в стране, на земном шаре, предсказать изменения, которые могут про­изойти в технике, науке, в окружающей среде и правовой системе, в отдельных отраслях права, правовом и политическом сознании насе­ления, его нравственном уровне в ближайшей и отдаленной пер­спективе.

Эффективное и постоянное использование прогностического метода в сфере 'экологии и экологического права открывает воз­можности для взаимодействия общества и природы, науки и прак­тики, экономики и экологии, права и морали.

Прогностический метод позволяет человеку не отставать от мас­штаба и количества природных явлений и катаклизмов, принимать своевременные меры по предупреждению отрицательных последст­вий экологических бедствий и катастроф, дальнейшему совершенст­вованию экологического законодательства и укреплению экологиче­ского правопорядка, обосновывать принимаемые правовые и экономические меры социальными, демографическими, антропоген­ными и иными изменениями в биосфере и в обществе.

ВОПРОС 4. Объекты охраны окружающей среды: классификация и понятие объектов.

Под объектами охраны окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют экономический, экологический, рекреационный и другой интерес.

Классификация:

А) естественные экологические системы – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой ее живые и неживые элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.

Б) ландшафты и комплексы – естественные комплексы, в которые входят природные компоненты, находящиеся во взаимодействии, образующие рельеф местности. Природный комплекс — комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

В) земля, недра, воды. Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самыми ценными являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства. Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Воды – вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные.

Г) растительный и животный мир – объектами охраны являются леса и иная растительность. Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России. Микроорганизмы или микрофлора – микробы, преимущественно одноклеточные простейшие существа, различимы только под микроскопом, находятся в почве, воде, пищевых продуктах, организме человека. Под генетическим фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками.

Д) воздух

Е) особо охраняемые территории и объекты – объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия: заповедники, национальные, природные и дендрологические парки, заказники, ботанические сады, памятники природы, находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и животных, занесенные в Красную книгу, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ.

ВОПРОС 3. Принципы охраны окружающей среды. Общая характеристика.

Принципы становятся «каркасом», на котором зиждится, строится все «здание» права и осуществляется вся многогранная деятельность в области экологических отношений.

ПРИНЦИПЫ:

А) принцип устойчивого развития (на основе Указа Президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода РФ к устойчивому развитию» утверждена представленная Правительством РФ Концепция перехода РФ к устойчивому развитию). Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию является обеспечение прав и свобод граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество. Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов. Важным условием является создание отлаженной системы взаимодействия «центр-регионы». Необходимо формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.

Б) экологический правопорядок - остались без федеральной правовой защиты зеленые насаждения в городских поселениях, выведенные из Лесного кодекса РФ. Неурегулированной сферой остается зона экологического бедствия. Процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий и начавшийся и развивающейся этап их банкротств требуют усиления учета экологического фактора при оценке этих предприятий, определении перспектив дальнейшего развития. Нуждаются в наведении правопорядка развивающиеся экологического страхование, лицензирование, сертификация, стимулирование экологически полезной деятельности.

Принимаемые законы должны продумываться и обсуждаться фундаментально и рассчитываться на годы, тогда они окажут воздействие на общественные отношения в качестве их регулятора, не ограничиваясь функцией символов времени и политических симпатий и антипатий.

Одним из способов развития нормативной правовой базы и укрепления правопорядка являются не только разработка и принятие новых актов, но и внесение дополнений и изменений в уже принятые, действующие правовые акты на основании анализа их применения или неприменения.

В) международное сотрудничество – это один из основных принципов охраны окружающей среды, провозглашенный ФЗ «Об охране окружающей среды». Охрана окружающей среды осуществляется на нескольких международных уровнях: с другими странами СНГ; со странами Балтии; с восточноевропейскими странами; с индустриально развитыми государствами, развивающимися странами. Объекты охраны окружающей среды, находящиеся вне юрисдикции государств, делятся на: находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой); используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево, Азовское моря); используемые двумя государствами — как правило, пограничные объекты (реки Дунай, Амур и Уссури, Чудское озеро). В целях охраны фауны и флоры учреждена Международная Красная книга. Международные экологические организации: ООН, ЮНЕП (создан при ООН), МАГАТЭ, ЮНЕСКО, ВМО, ФАО, МСОП.

ВОПРОС 5. Источники ЭП.

НПА – основной источник российского права. Норма права – повеление, имеющее категорическое письменное предписание, за которым стоит авторитет закона, государства и возможности поощрения либо принуждения. НПА не должен исчерпываться исполнением, действует непрерывно и обычно рассчитан на неопределенное количество случаев. Среди НПА различают законы и подзаконные акты.

Законы.

Закон – НПА, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. Среди всех законов Конституция является основным. Применительно к ЭП нормы Конституции можно условно разбить на две большие группы: непосредственно посвященные экологическим отношениям и опосредованно участвующие в их регулировании.

Федеральные законы: «Об охране окружающей среды», Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, ФЗ «О недрах». Эти и др. законы составляют сердцевину ЭП, его основную часть на фед. уровне. Группу ФЗ, содержащих нормы экологического права, представляют ГК, КоАП, УК.

Подзаконные акты.

Указы Президента РФ. Значительно повлиявшими на развитие природоохранных отношений можно считать указы: «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», «О реализации конституционных прав граждан на землю», «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств», «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами».

Постановления Правительства РФ.

Ведомственные акты: приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти. Примером ведомственного акта может служить приказ Минсельхоз России «Об утверждении перечня бесплатных услуг, предоставляемых Государственной службой карантина растений РФ.

Нормативные акты организаций. Они могут быть двоякого вида – рассчитанные на работающих на данном предприятии, т.е. обращенные внутрь предприятия (например, план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации), либо направленные вовне организации (пример: правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный землеустроительной организацией как для своих работников, так и для обращающихся за помощью юридических и физических лиц).

2.Общие принципы права.

3. Нормативный договор – соглашение между различными субъектами права. Видом нормативного договора является международный договор.

4. Правовые обычаи – правило поведения, сложившееся в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве обязательного. Обычай, противоречащий положениям законодательства или договора, не применяется.

ВОПРОС 6,9 Управление охраной окружающей среды: понятие, виды, основные функции.

Управлением охраны окружающей среды призваны заниматься все органы, учреждения и организации. Федеральные органы общей компетенции: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство, федеральные суды. Аналогичные органы экологического управления существуют и на уровне субъектов. Вторую группу составляют специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды на уровне Федерации и на уровне субъектов Федерации. В третью группу входят органы, на которые возложены отдельные задачи управления охраной окружающей среды. Классификация органов экологического управления может включать деление на государственные, муниципальные и общественные органы управления, законодательную, исполнительную и судебную власть, на органы управления по административно-территориальному принципу и бассейновому, иному природоресурсному принципу. В системе и структуре федеральных органов исполнительной власти создаются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Министерство осуществляет:

- функции по выработке государственной политики и самостоятельному нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

- координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, утверждает их ежегодный план, показатели деятельности и отчет об исполнении, дает им поручения и контролирует их исполнение, имеет право отменять противоречащие федеральному законодательству их решения;

- координацию деятельности государственных внебюджетных фондов, принимает нормативные правовые акты по сферам их деятельности, вносит проекты законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и о его исполнении.

Федеральная служба является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; не вправе осуществлять нор­мативное правовое регулирование.

Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию госу­дарственных услуг, управлению государственным имуществом и пра­воприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры, ре­гистры и кадастры; не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование.

Специализированными органами экологического управления являются Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства, Федеральное агентство по сельскому хозяйству, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Иные органы экологического управления осуществляют отдельные функции управления в области охраны окружающей среды. После осуществления административной реформы они представлены на федеральном и других уровнях министерствами, службами, агентствами. Так, Министерство здравоохранения и социального развития координирует и регулирует вопросы охраны здоровья населения с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.

ВОПРОС 7. Экологические права граждан: классификация, непосредственное экологическое право.

Экологические права граждан могут быть классифицированы по нескольким основаниям: конституционные (основные) и иные эко­логические права, права граждан и общественных объединений, природоохранные и природоресурсные права, непосредственно эко­логические (специальные) и иные (общие, косвенно влияющие на соблюдение права на благоприятную окружающую среду).

Непосредственно экологическими правами граждан можно счи­тать их права: ,

выдвигать предложения об общественной экологической экспер­тизе и участвовать в ее проведении; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

направлять обращения в органы власти, местного самоуправле­ния, иные организации и должностным лицам о получении своевре­менной, полной и достоверной информации о состоянии окружаю­щей среды в местах своего проживания и мерах по ее охране;

содействовать органам власти и местного самоуправления в ре­шении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в них с жа­лобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окру­жающей среды, негативного воздействия на окружающую среду и получать своевременные и обоснованные ответы;

требовать принятия мер по охране окружающей среды и в случае незаконных действий либо при бездействии должностных лиц .

Права граждан в области охраны и использования конкретных

природных ресурсов предусматриваются в ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ, дсральных законах «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха».

ВОПРОС 8. Экологические права общественных объединений. Экологические обязанности.

Общественные объединения граждан вправе: противодействовать в установленном | порядке принятию хозяйст­венных и иных решений, реализация которых может негативно воз-действовать на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

организовывать и проводить слушания по вопросам проектйро-ваия, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность ко-рых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

организовывать и проводить общественную экологическую экс-пертизу; рекомендовать своих представителей для участия в государ-ственной экологической экспертизе;

подавать в органы власти, местного самоуправления и в суд об-ращения об отмене решений о проектировании, размещении, строи-льстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная иная деятельность которых может негативно воздействовать на ок-ружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении этой деятельности.

Опосредованно реализации экологических прав граждан и их объединений способствуют их права на участие в референдумах, соб­раниях, митингах, демонстрациях и иных публичных мероприятиях в защиту природы.

Кроме экологических прав имеются еще и экологические обязанности. Начнем с общих экологических обязанностей: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства; соблюдать установленные нормативы качества окружающей среды. В соответствии с законодательством граждане (общественные объединения) обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и исполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Граждане обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе соблюдения утвержденных

технологий, внедрения экологически безопасных технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводят мероприятия по охране земель, недр, вод, и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов.

Также имеются и специфические обязанности по отношению к отдельным ресурсам: обязанности в области охраны вод, обязанности по сохранению лесов, обязанности в области охраны земель, обязанности в использовании недр.

ВОПРОС 10. Специализированные органы экологического управления.

Специализированными органами экологического управления можно считать министерства, службы и агентства. Наиболее ответственные специализированные функции экологического управления выполняет Министерство природных ресурсов РФ. Оно координирует и контролирует находящиеся в его ведении федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования и агентства водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию.

Следующим специализированным органом экологического управления можно считать Министерство сельского хозяйства, которое осуществляет функции по принятию НПА, правовое регулирование по вопросам использования земель с/х назначения, изучения, сохранения, воспроизводства использования водных биологических ресурсов, охоты и охотничьего хозяйства, обеспечения ветеринарного и фитосанитарного благополучия территории РФ.

Большую часть специализированных государственных органов в области охраны окружающей среды составляют федеральные службы и агентства, выделенные после административной реформы из министерств и получившие от них большинство функций правоприминения, контроля и надзора. Федеральное агентство по сельскому хозяйству, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Особо стоит выделить Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее функции: государственный контроль — за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; в области организации и функционирования особо охранаемых природных территорий федерального значения; в области охраны окружающей среды; за охраной атмосферного воздуха; надзор — за соблюдением законодательства РФ в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных логических ресурсов в особо охраняемых природных территориях;

«контроль — за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления, трансграничным перемещением отходов; за производством и потреблением озоноразрушающих веществ; за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований технических регламентов; надзор и контроль за состоянием и эксплуатацией гидротехнических сооружений в пределах своей компетенции; лицензирование деятельности в области обращения с опасными одами; выдача и аннулирование разрешений и лицензий на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Касную книгу РФ; на транзит через территорию РФ ядовитых веществ и др.; организация и проведение государственной экологической экспертизы.

ВОПРОС 11. Экологический мониторинг: понятие, виды, задачи, классификация, объекты мониторинга.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир. Задачей экологического мониторинга является обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, прогнозами ее состояния.

Экологический мониторинг – это система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение объектами хозяйственной и иной деятельности требований, в т.ч. нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Значительные функции в области экологического контроля принадлежат Правительству РФ: установление порядка государственного экологического контроля; определение перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; установление перечня должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль.

Наряду с государственным может осуществляться производственный (ведомственный), муниципальный и общественный экологический мониторинг.

Производственный экологический контроль ставит своей целью проверку соблюдения нормативов качества природопользования, охраны окружающей среды, выполнения требований экологического законодательства, планов и мероприятий по охране природы, оздоровлению окружающей среды.

Муниципальный экологический мониторинг.

Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями, органами местного самоуправления, гражданами и имеет те же задачи, что и иные формы экологического мониторинга, в т.ч. государственного и производственного контроля за охраной окружающей среды.

Считается допустимым участие в охране и использовании природных ресурсов общественных объединений и религиозных организаций, являющихся юридическими лицами.

В ряде ведомств разработаны и применяются положения об общественных инспекциях, состоящих из граждан.

Международные общественные организации участвуют в природоохранной деятельности на территории РФ в различных формах – Гринпис, филиал Всемирного фонда дикой природы, форумы и конгрессы по обеспечению биоразннобразия, моральная и материальная поддержка особо охраняемых природных территорий и некоторых аспектов научной экологической деятельности.

ВОПРОС 12. Экологический контроль: понятие, классификация.

В задачи экологического контроля окружающей среды входят наблюдение за состоянием и изменениями окружающей среды, проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. Экологический контроль проводится органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

О классификации экологического контроля смотри предыдущий вопрос.

ВОПРОС 13. Зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций: понятие и отличие.

Зоны экологического бедствия, которыми призваны заниматься специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды надо отличать от ЧС, зон ЧС, для предупреждения, преодоления, ликвидации которых создано Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС).

Каждая ЧС (например, землетрясение) влечет экологические последствия. Эти ситуации одномоментные, разовые. Экологические же бедствия накапливаются годами и десятилетиями, и требуют перспективных, долгосрочных решений, рассчитанных на поворот региональной и муниципальной экономики к рациональному природопользованию, длительному выводу из кризисной ситуации.

Зоны экологического бедствия могут быть федерального, регионального и местного значения. Федеральные зоны объявляются Правительством.

ВОПРОС 14. Экономический механизм охраны окружающей среды: элементы. Оценка воздействия на окружающую среду.

Механизм охраны окружающей среды включает несколько элементов, среди которых важнейшими можно считать прогнозирование, планирование, финансирование и лицензирование, лимиты на природопользование и его платность, учет и экономическую оценку воздействия любой деятельности на окружающую среду, возмещение вреда окружающей среде, страхование, экономическое стимулирование и др.

В настоящий момент усилились рыночные средства воздействия на экологические процессы. Государственные органы и природопользователи проводят количественный и качественный учет проводимых ресурсов и вторичного сырья, определение их социально-экономической оценки.

Государственными природоохранными органами ведутся гос. Земельный, водный, лесной кадастр, гос. Кадастры недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов. С учетом природных ресурсов связана и экономическая оценка использования природных ресурсов и воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Экономоценка самих природных ресурсов, их использования учитывается при оценке воздействия на среду, но не адекватна ей, что иногда ошибочно допускается. Оценка воздействия на окружающую среду является всесторонней оценкой, включающей прогноз экономических, демографических, экологических, хозяйственных, санитарных и иных последствий.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Главная цель ОВОС – обязать заказчика планируемой деятельности учесть, обосновать и доказать выполнение требований экологического законодательства на стадии проектирования, до принятия решения о начале хозяйственной и иной деятельности.

ОВОС включает: общее описание намечаемой деятельности, возможные альтернативы и их сравнение, сроки осуществления деятельности и предполагаемая территория, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам, состояние качества окружающей среды и ее наиболее уязвимых компонентов, значимые воздействия на окружающую среду, источники выбросов и сбросов, вероятность возникновения риска, прогнозирование экологических, социальных и экономических последствий, смягчающих или предотвращающих негативное воздействие мероприятия.

Краткая информация о техническом задании, предварительных материалах ОВОС публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта или на которые хозяйственная или иная деятельность может оказать воздействие.

ВОПРОС 15. Правовое регулирование лицензирования: понятие, виды, содержание лицензии, законодательство о лицензировании.

Лицензирование – система регулирования природопользования посредством экологических регламентаций и ограничений. Лицензирование осуществляется в форме выдачи лицензий на комплексное или иное природопользование либо на использование отдельных видов природных ресурсов. В лицензиях указываются перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расходования и изъятия, нормативы платы, экологические требования и ограничения, сроки действия, ответственность за их нарушение.

Лицензирование отдельных видов природоохранной деятельности предусматривается Земельным, Водным, Лесным кодексами РФ, законами «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха».

Выдаются лицензии на обследования по выявлению деградированных и загрязненных земель, на комплексное природопользование, отдельные виды деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, разрешения (распорядительные лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ.

ВОПРОС 16. Лимиты и платность природопользования и загрязнения: виды природопользования, способы лимитирования, платность использования ресурсов.

Лимитирование проводится двумя способами: предприятиям-природопользователям устанавливаются на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения бытовых и производственных отходов. Лимиты устанавливаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.

С лимитами тесно связана платность, которая включает:

А) плату за право пользования природными ресурсами в пределах лимитов, за сверхлимитное и нерациональное их использование;

Б) плату за загрязнения окружающей среды в пределах и сверх лимитов.

Плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов – форма возмещения затрат специализированных организаций на эту деятельность.

ВОПРОС 17. Экологический аудит: особенности правового регулирования, понятие, виды.

Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в т.ч. нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

К видам деятельности, связанной с экологическим аудитом, можно отнести:

- оценку экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, промышленных производств и промышленных объектов;

- отнесение государственных унитарных предприятий по результатам экологического аудита к одному из классов экологической опасности, экологическое консультирование;

- проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель в целях их консервации и реабилитации;

- оценку прошлого экологического ущерба;

- составление финансовой и бухгалтерской отчетности о плате за природопользование;

- анализ финансово-хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;

- консультирование при решении экологических и земельных споров; составление бизнес-планов с включением в них мероприятий по охране окружающей среды и организации рационального использования природных ресурсов.

Предусматриваются обязательный и добровольный аудит. Экологический аудит можно также проводить по истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы с целью выявления учета ее замечаний и предложений и обнаружения измененных или новых проектных материалов, а также при подготовке договоров страхования для выявления экологического и иного риска и прогнозирования страховых случаев. Нередко при экологическом аудите проверяются финансовые аспекты экологической деятельности предприятия.

В ряде субъектов РФ предусматривается обязательное экологиче­ское аудирование промышленных, коммунальных и транспортных предприятий как вид природоохранной деятельности.

Проверяемые при экологическом аудите темы и вопросы могут быть самыми разнообразными, связанными с охраной окружающей среды и организацией рационального природопользования, например: политика предприятия в области охраны окружающей среды, осведомленность и мотивация действий, налогообложение при природопользовании, управление экологическими рисками.

ВОПРОС 18. Экологическая экспертиза: правовое регулирование, понятие, цели, принципы.

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям. Ее цель — предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулируются отношения Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации проекта (финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам должны производиться только при положительном заключении государственной экологической экспертизы);

- комплексность оценки воздействия деятельности на окружающую среду и его последствий;

- достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий;

- научная обоснованность, объективность и законность заключений;

- гласность, участие общественных объединений, учет общественного мнения;

- ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экспертизы.

ВОПРОС 19. Объекты и условия проведения государственной экологической экспертизы.

Государственной экологической экспертизе подлежат все пред­плановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и ме­роприятиям, намечаемым к реализации на территории России.

Объектами экспертизы федерального уровня являются проекты федеральных программ, генеральных планов развития территорий, свободных экономических зон, схем развития отраслей хозяйства, проекты межгосударственных инвестиционных программ, международных договоров, технико-экономические обоснования, документация и соглашение о разделе продукции и концессионные договоры.

Объекты экспертизы уровня субъектов Федерации включают прогнозы развития и размещения производительных сил субъектов РФ, проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, все виды градостроительной документации, проекты рекультивации земель, проекты схем охраны и использова­ния водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, в том числе проекты лесоустройства, охотоустройства.

В составе представляемых на экспертизу материалов должны быть: оценка воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности; положительные заключения и согласования органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления; материалы обсуждений объекта с гражданами и общественными объединениями.

Экспертиза оплачивается заказчиком документации. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать шести месяцев. Экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной Министерством природных ресурсов (МПР) России и его органами, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют функции через свои подразделения, специализированные в области организации экспертизы. В состав экспертной комиссии по конкретному объекту включаются внештатные эксперты с их согласия; назначаются руководитель, ответственный секретарь комиссии. Итогом работы является заключение, которое после его утверждения органами МПР России приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение направляется заказчику. В случае отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении. Заключения могут быть оспорены в судебном порядке. Повторное проведение государственной логической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

ВОПРОС 20. Общественная экологическая экспертиза: понятие, права общественных объединений, условия проведения.

Граждане и общественные объединения имеют право:

- выдвигать предложения о проведении в соответствии с законода­тельством государственной и общественной экологической экспер­тизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затра­гивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

- направлять в письменной форме аргументированные предложе­ния по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- получать от органов, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов, информацию о ре­зультатах ее проведения.

Кроме того, общественные объединения вправе рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также органов местного самоуправления общественными объединениями, ровным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистри­рованы в установленном законодательством РФ порядке.

Общественная экологическая экспертиза может проводится независимо от государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественные объединения, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологиче­ской экспертизе, предусмотренную законом;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанав­ливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в обсуждении ими заключений общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

Условия проведения общественной экологической экспертизы:

государственная регистрация заявления общественных объедине­ний о проведении экологической экспертизы;

порядок и сроки этой регистрации органами местного само­управления;

форма и содержание заявления о проведении экологической экс­пертизы;

обязанность общественных объединений, организующих эколо­гическую экспертизу, известить население о начале и результатах ее проведения;

исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации заявления о проведении об­щественной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы направля­ется МПР России и его органам, заказчику, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления, а также другим заинтересованным ли­цам. Заключение может публиковаться в средствах массовой инфор­мации.

В случае придания заключению общественной экологической экспертизы юридической силы на руководителя и членов эксперт­ной комиссии общественной экологической экспертизы распро­страняются требования об ответственности за правильность и обос­нованность заключений в соответствии с трудовым, гражданским, административным либо уголовным законодательством.

ВОПРОС 21. Ответственность за нарушения в области экологической экспертизы: основные правонарушения, ответственность.

Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организа­ции, виновные в невыполнении обязанностей по проведению госу­дарственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений, несвоевременной или искаженной информации, отказе от предостав­ления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке.

Правонарушениями считаются: фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения, принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного заключения, создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы, уклонение от предоставления государственным органам экспертизы и общественным объединениям, организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Руководители и члены экспертной комиссии несут ответственность за фальсификацию выводов заключения экологической экспертизы, сокрытие от органов государственной экологической экспертизы или от общественного объединения, организующих экологическую экспертизу, сведений, отражающих заинтересованность в результатах экспертизы.

Нарушениями законодательства должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления считаются: выдача разрешений на специальное природопользование или осуществление иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы, организация/ проведение экологической экспертизы неправомочными органами, организациями и общественными объединениями, прямое или косвенное вмешательство в работу государственных органов экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов в целях воздействия на ход и результаты экологической государственной и общественной экспертизы, необоснованный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

За указанные нарушения наступает гражданско-правовая, материальная, административная, уголовная ответственность.

ВОПРОС 22. Экологические правонарушения: понятие, признаки, объекты правонарушений, формы юридической ответственности.

Экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние, причиняющее вред обществу, окружающей среде и здоровью человека, наказываемое в соответствии с законом. Экологическое правонарушение выражается в деянии (действии и/или бездействии). Это означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмысленно выраженной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложенные запреты. Деяние считается правонарушением потому, что социально вредно, имеет негативные последствия, наносит вред интересам личности, общества, государства.

Лица, которые могут понести наказание за совершенное экологическое правонарушение, вменяемые граждане, достигшие определенного возраста. Важнейшими признаком правонарушения является вина. Ее степень определяется предвидением или непредвидением виновных последствий своего деяния. Вина бывает двух видов – умысел и неосторожность. Умышленным правонарушение признается в том случае, когда правонарушитель предвидел вредные последствия и желал их наступления либо сознательно допускал их наступление (косвенный умысел). Правонарушение можно считать совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего

деяния, но легкомысленно рассчитывал их предотвратить, либо не предвидел, хотя должен был и мог предвидеть.

Формы юридической ответственности зависят от форм и видов правонарушений. В законодательстве различаются дисциплинарные правонарушения — дисциплинарные проступки, административные правонарушения — административные проступки, гражданские: правонарушения — деликты .Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в Уголовном кодексе России, называются преступлениями — за них назначачается уголовное наказание.

В соответствии с видами и формами экологических правонару-шений различаются виды (формы) юридической ответственности — дисциплинарная, материальная ответственность рабочих и служащих-. — работников и работодателей, административная, гражданско-правовая, уголовная.

ВОПРОС 23. Дисциплинарная ответственность: понятие, условия применения, меры дисциплинарного воздействия.

Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью.

Дисциплинарная ответственность наступает, если:

- это предусмотрено в ТК РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, в иных актах как федерального, так и регионального уровня, в локальных актах организации.

Дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора, увольнения применяются работодателем за неисполнение/ ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В соответствии с ТК РФ при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб. Сумма причиненного ущерба, не превышающая среднего месячного заработка, взыскивается с виновного работника по распоряжению работодателя не позднее месяца со дня окончательного установления размера ущерба. Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично, с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить ущерб, а сумма, подлежащая взысканию с работника превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке. Административное воздействие на юридическое лицо должно влечь дисциплинарную ответственность виновного работника.

Проявлением дисциплинарного воздействия может служить депремирование, лишение иных средств поощрений за нарушение экологических требований, которые необходимо соблюдать на рабочем месте.

ВОПРОС 24. Материальная ответственность за экологические правонарушения. Возмещение ущерба.

Работодатель обязан создавать своим работникам условия для нормальной работы и обеспечивать полную сохранность вверенного им имущества, земли и иных объектов охраны окружающей среды. Но в случае виновного причинения работником ущерба при выполнении трудовых обязанностей наступает его материальная ответственность. В соответствии с ТК РФ при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб. Сумма причиненного ущерба, не превышающая среднего месячного заработка, взыскивается с виновного работника по распоряжению работодателя не позднее месяца со дня окончательного установления размера ущерба. Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично, с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить ущерб, а сумма, подлежащая взысканию с работника превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке. Полный размер ущерба свыше среднего месячного заработка возмещается в случаях:

- причинения ущерба преступными действиями работника, установленными приговорами суда;

- когда в соответствии с федеральным законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

- причинения работником ущерба не при исполнении трудовых обязанностей;

- причинения ущерба работником, находившемся в нетрезвом состоянии и т.д.

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей, перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная материальная ответственность. Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба за вычетом износа по установленным нормам.

При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

Привлечение работника к материальной ответственности и возмещение им ущерба производятся независимо от привлечения работника к дисциплинарное, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен экологический или иной ущерб организации.

ВОПРОС 25. Административная ответственность: понятие, виды проступков, юридическая ответственность.

Административное правонарушение – противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица.

КоАП РФ предусматриваются следующие экологические, правонарушения:

-области охраны собственности — самовольное занятие земельного участка; уничтожение межевых знаков; пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий предусмотренных разрешением (лицензией); самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии); самовольное занятие участка лесного фонда или леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом и др.;

- области охраны окружающей среды и природопользования — несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие или искажение экологической информации; нарушение требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению Heдр;

- правил охраны водных объектов, правил водопользования, правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств ;

- нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

- нарушение правил лесопользования, правил побочного лесе пользования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывав деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лес;

- уничтожение мест обитания животных, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, нарушение правил охраны рыбных запасов;

- порча сельскохозяйственных и других земель; несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению; использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв и др.

В КоАП РФ предусмотрена также ответственность за админист­ративные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике, сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель и др., затрагивающие состояние окружающей среды.

ВОПРОС 26. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. Условия применения, возмещение вреда.

ГК РФ предусматривается ряд правил, которые могут -применяться в случаях причинения вреда окружающей среде и природным ресурсам:. Например, вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда и т.д. нормы ГК РФ имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-правовой ответственности в области экологических отношений. Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области.охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме. На практике нередко вред причиняется несколькими лицами, при этом долю и вину каждого из них порой трудно вычленить и доказать, что затрудняет взыскание с них соответствующей компенсации. Поэтому немаловажны следующие положения ГК РФ, регулирующие ответственность за совместно причиненный вред, право регресса к лицу, причинившему вред, и способы возмещения вреда:

- по заявлению потерпевшего, пострадавших и в их интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их в размере, соответствующем степени вины причинителей вреда. При невозможности определить степень доли признаются равными;

- лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения;

- причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения;

- удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки;

- если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины. потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения уменьшается;

- при причинении вреда жизни и здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается;

- суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Вред возмещается добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, и при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния с учетом понесенных убытков, в т.ч. упущенной выгоды.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:

- степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;

- затраты на уход за больным и иные затраты, в т.ч. упущенные профессиональные возможности;

- затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, изменения профессии;

- потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией.

При определении размера компенсации морального вреда учитываются требования разумности и справедливости.

Иски о возмещении вреда здоровью предъявляются потерпевшим, членами его семьи прокурором, уполномоченным на то органом государственного управления, общественным объединением в интересах потерпевшего. При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан, учитываются прямой ущерб, связанный с нарушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружающей среды.

ВОПРОС 27. Уголовная ответственность: понятие и виды общественно опасных экологических правонарушений.

Наказание должно быть справедливым: соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Никто не может нести ответственность дважды за одно и то же преступление, Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека и в этой связи немало положений УК посвящено |экологической безопасности.

Уголовным кодексом за совершение преступлений предусматриваются различные виды наказания — штраф, исчисляемый определенным количеством минимальных размеров оплаты труда, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, арест, обязательные работы, лишение свободы.

В УК РФ предусматриваются следующие общественно опасные деяния, связанные с экологическими отношениями: - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими реагентами или токсинами;

- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, загрязнение морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;

- незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных террито­рий и природных объектов и др.

ВОПРОС 28. Объекты и субъекты водных отношений: классификация и основные определения, права водопользователей.

Объектом водных отношений является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними, рассматриваются как единый водный объект.

Совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образуют водный фонд. Государственный водный кадастр – свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании и охране водных объектов, о водопользователях.

Поверхностные водные объекты подразделяются на:

Поверхностные водотоки (реки, водохранилища, ручьи, каналы);

Поверхностные водоемы (озера, болота, пруды);

Ледники;

Снежники.

Подземные водные объекты: водоносный горизонт, бассейн подземных вод, месторождение подземных вод, выход подземных вод на суше или под водой, внутренние морские воды и территориальное море РФ.

Обособленные водные объекты – замкнутые, небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Участниками водных отношений являются РФ, субъекты Федерации, муниципальные образования, водопользователи.

В РФ устанавливается государственная собственность на водные объекты (федеральная/ субъекта Федерации). Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. В муниципальной собственности находятся воды, предназначенные для местных нужд.

Гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно без причинения вреда окружающей среде. Юридические лица и ПБОЮЛ вправе использовать водные объекты для нужд своей деятельности только после получения соответствующей лицензии (лицензии на водопользование) – акт специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, признающийся основанием возникновения права водопользования.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора или судебного решения права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств, обеспечения эко-логических нужд.

ВОПРОС 29. Государственное управление в области охраны вод: принципы, органы и функции управления.

Принципы: устойчивое развитие, сочетание бассейного и административно территориального способов управления, разграничение функций охраны и хозяйственного использования вод.

Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда – Министерство природных ресурсов РФ – осуществляет полномочия непосредственно либо через подведомственные органы. Основными экологическими функциями МПР России и его органов в области охраны вод являются:

- планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования;

- ведение мониторинга, кадастра, учета поверхностных и подземных вод;

- государственный контроль за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима их водоохранных зон;

- лицензирование в области использования и охраны водных объектов;

- организация строительства и эксплуатации водохранилищ и других водохозяйственных объектов комплексного назначения, установление режима их наполнения и сработки, пропуска паводка;

- разработка водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

- изучение потребностей и участие в разработке предложений по улучшению водообеспечения населения и хозяйства;

- обеспечение сбора, анализа, обработки и распространения информации по вопросам водного хозяйства.

ВОПРОС 30. Способы охраны вод: общее и специальное водопользование, экологические обязанности водопользователей.

Общее водопользование – использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств, осуществляется без получения лицензии на водопользование. Специальное водопользование предполагает получение лицензии.

Водопользователи обязаны:

- рационально использовать водные объекты, соблюдать установленные в лицензии условия и требования;

- не нарушать права других водопользователей, а также не наносить вред здоровью людей, окружающей природной среде;

- ухудшать качество поверхностных и подземных вод, среды обитания животного и растительного мира;

- держать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

- информировать органы государственной власти об аварийных и чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;

- вести учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, систематические наблюдения за водными объектами;

- своевременно вносить платежи за пользование водными объектами;

- осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

ВОПРОС 31. Водоохранные зоны: понятие, режим водоохранных зон, особенности охраны прибрежных защитных полос.

Водоохранные зоны — территория, примыкающая к акватории водного объекта (т.е. к ограниченному водному пространству), на которой устанавливается специальный режим природопользования и охраны окружающей среды. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон, а также прибрежных защитных полос устанавливается Правительст­вом РФ. 23 ноября 1996 г. Правительством РФ утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах.

В соответствии с этим Положением зоны и полосы утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других органов управления водным фондом Мини­стерства природных ресурсов РФ, согласованному с органами санитарно-эпидемиологического надзора и пограничной службы.

Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защит­ных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах информируется население. Установление зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, земле­владельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с землей: они обязаны соблюдать и обеспечивать установленный эко­логический режим.

В пределах водоохранных зон в интересах обеспечения надлежа­щей окружающей среды запрещаются:

применение химических средств борьбы с вредителями, болезня­ми растений и сорняками; использование навозных стоков для удоб­рения почв;

размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения отходов, кладбищ и скотомогильников;

складирование навоза и мусора, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;

проведение рубок главного пользования.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к вышеперечисленному запрещается:

Распашка земель;

Применение удобрения;

Складирование отвалов размываемых грунтов;

Выпас и организация летних лагерей скота;

Установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков, выделение участков под индивидуальное строительство;

Движение автомобилей и тракторов.

Участки земель в прибрежных защитных полосах предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются дополнительные требования по соблюдению водоохранного режима.

ВОПРОС 32. Правовая охрана лесов: законодательство, объекты и субъекты лесных отношений, право собственности.

Основной документ – Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Объектами лесных отношений признаются лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Участниками лесных отношений считаются РФ и ее субъекты, муниципальные образования, граждане, юридические лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства и/или использование лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд.

В настоящее время лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. На основании федерального закона допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.

Собственник лесов несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда. При этом владение, звание и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.

ВОПРОС 33. Экологические требования при организации лесного хозяйства, классификация лесов, основные определения, право пользования.

Лесной фонд разделяется на группы лесов и разграничивается по категориям защищенности. Выделяют леса первой, второй и третьей групп.

К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение защитных функций, и леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы включают категории защищенности:

запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ, запрет-ные полосы для защиты нерестилищ ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных залей, автомобильных дорог федерального, республиканского частного значения;

леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных, на тесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды; зеленые зоны поселений, памятники природы, леса государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов; особо ценные лесные массивы, лесоплодовые насаждения, притундровые леса.

Ко второй группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, леса, выполняющие оздоровительные и защитные функции, имеющие ограни­ченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима пользования..

К третьей группе относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Эти леса разде­ляются на освоенные и резервные.

ВОПРОС 34. Управление лесным фондом: принципы, органы управления.

Принципы:

- принцип государственного управления лесным фондом;

- статус федерального органа управления лесным хозяйством.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается ряде экологических принципов:

устойчивое развитие, т.е. сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды;

рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесного фонда в интересах РФ и ее субъектов;

3) несовместимость реализации функций государственного управления лесным фондом с рубками главного пользования и пере­работкой полученной при этом древесины.

Федеральный орган управления лесным хозяйством – специально уполномоченный государственный орган управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему Правительством областях государственного управления. Такой орган – Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РФ. Оно осуществляет возложенные на него функции непосредственно либо через свои территориальные органы (лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, лесхозы-техникумы, опытные лесхозы, национальные парки, специализированные организации по авиационной охране лесов от пожаров, вредителей и болезней леса, лесоустроительные организации. В федеральном органе управления лесным хозяйством важнейшим правомочным специализированным учреждением является государственная лесная охрана. Ее основная задача – государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, организация пользования лесным фондом, обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами порядка пользования лесами, правил отпуска древесины на корню, рубок главного и промежуточного пользования.

ВОПРОС 35. Особенности правовой охраны древесно-кустарниковой растительности: расположение, правовой режим использования, особенности охраны.

Древесно-кустарниковая растительность расположена на:

землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных маги­стралей и автомобильных дорог);

землях населенных пунктов (поселений), в том числе предостав­ленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

землях водного фонда (на полосах отводов каналов);

землях иных категорий.

Древесно-кустарниковая растительность может пе-реходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством России.

Если древесно-кустарниковая растительность расположена на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, то она принадлежит им на праве собственности со многими вытекающими из этого имущественными последствиями. Тем не менее, собственник растительности обязан соблюдать требования лесного, экологического законодательства и законодательства об ином растительном мире, выполнять все обязанности

лесопользователей.

Если Древесно-кустарниковая растительность, появившаяся в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

На землях сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковая растительность предназначена для защиты от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных и водорегулирующих свойств. На землях ж\д транспорта – для защиты магистралей от заносов, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия транспорта.

ВОПРОС 36. Управление в области охраны и использования животного мира: органы управления, права и обязанности пользователей.

Государственные органы ветеринарного надзора и санитарно-эпидемиологического надзора контролируют возникновение и рас­пространение заболеваний, регистрацию выявленных случаев забо­леваний объектов животного мира. О заболеваниях, опасных для здоровья человека и домашних животных, оповещаются органы го­сударственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправле­ния, а граждане — через средства массовой информации.

Граждане и юридические лица осуществляют следующие виды пользования животным миром: охота, рыболовство, использование и извлечение полезных свойств жизнедеятельности, изучение и исследование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с иъятием либо без такового из среды обитания, получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Пользователи животным миром вправе:

пользоваться без разрешения объектами животного мира, приоб­ретенными для расселения на закрепленной территории, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях; иметь добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, на праве собственности; реализовывать произведенные продукцию и изделия;

вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, по­лученной в процессе разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

на предоставленных в пользование территориях получать земель­ные участки в производственных и иных целях; возводить на них по­стоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необхо­димые для хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;

воздействовать на среду обитания животного мира с целью улуч­шения его состояния (по согласованию с землевладельцами, владельцами лесного фонда, специально уполномоченными государ­ственными органами по охране, контролю и регулированию исполь­зования объектов животного мира и среды их обитания);

предъявлять иски за ущерб, причиненный неправомерными дей­ствиями, повлекшими гибель объектов животного мира, ухудшение их обитания, необоснованное ограничение права пользования животым миром, права собственности на полученную продукцию.

Органы государственной власти субъектов Федерации вправе выдавать охотпользователям бесплатные разрешения (лицензии) на пользование в закрепленных за ними охотничьих угодьях теми видами диких животных, которых они за счет собственных средств развели и расселили в этих угодьях и довели их численность до промысловой плотности. Пользователи — юридические лица вправе выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира, путевки установленного образца.

Пользователи животным миром обязаны:

огуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром; соблюдать правила, нормы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром спсообы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов жи­лого мира;

осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить мероприятия по охране и воспроизводству объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, оказывать помощь государственным органам в охране животного мира;

применять при пользовании животным миром гуманные способы.

ВОПРОС 37. Правовое регулирование защиты атмосферного воздуха: цели охраны, законодательство, предупреждение опасных изменений озонового слоя.

Задачи законодательства об охране атмосферного воздуха — регулирование общественных отношений в этой области. Цели регулирования -— сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, хозяйства страны, для растительного и животного мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха.

Основным законом является Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии с ним изданы иные акты законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации. Ими регулируются компетенция государственных и иных органов власти охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законода­тельством РФ. Предупреждение опасных изменений озонового слоя Земли на деле обеспечивается:

организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

установлением и соблюдением нормативов предельно допусти­мых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние кли­мата и озонового слоя;

регулированием производства и использования в быту химиче­ских веществ, разрушающих озоновый слой;

применением мер ответственности за нарушения этих требований.

Список веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, утверждается специально уполномо­ченными государственными органами РФ в области охраны окру­жающей среды и сообщается всем министерствам, ведомствам, пред­приятиям, учреждениям, организациям.

ВОПРОС 38. Предельно допустимые выбросы вредных веществ: нормативы, условия и порядок установления критических нагрузок на экосистемы; ограничение и прекращение выбросов.

На основании постановления Правительства РФ от 2 марта! 2000 г. № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» и постановления от 21 апреля 2000 г. № 373 утверждено Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. Министерством природных ресурсов РФ предусмотрены Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

Органы государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха участвуют в организации и проведении госу­дарственного мониторинга и государственного контроля, регулируют передвижение транспортных средств на соответствующих территори­ях в целях уменьшения выбросов, информируют население о состоя­нии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и др.

Для оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер­ный воздух. Нормативы едины для всей территории страны. Но с учетом природно-климатических особенностей и повышенной соци­альной ценности отдельных территорий (заповедников) могут устанавливаться более строгие нормативы.

Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных ве­ществ стационарными и передвижными источниками загрязнения учитывают производственную мощность конкретных объектов и их совокупность в пределах города или иного населенного пункта так, чтобы сумма выбросов с учетом перспектив развития данного района не привела к превышению вредных веществ в атмосферном воздухе.

Выброс вредных веществ стационарным источником загрязнения допускается в каждом конкретном случае на основании разрешения, где предусматриваются ПДВ и другие условия и требования, обеспе­чивающие охрану атмосферного воздуха. Предприятия обязаны со­блюдать эти условия и требования — проводить организационно-хозяйственные и технические мероприятия для их выполнения, до­биваться снижения выбросов, обеспечивать бесперебойную работу и содержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, вести постоянный учет количества и состава вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы устанавливает Министерство природных ресурсов РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного

Проекты конкретных индивидуальных производственных нормативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных объединений, мнения населения. Нормативы выбросов конкретным предприятиям утверждают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха.

В случаях нарушения условий и требований, предусмотренных решениями, либо возникновения угрозы здоровью населения, выброс вредных веществ должен быть ограничен, приостановлен или запрещен по решению органа, осуществляющего государственный роль за охраной атмосферного воздуха. Для этого может быть прекращена деятельность отдельных промышленных установок, целых предприятий.

При превышении в результате аварийной ситуации установленных нормативов ПДВ собственники предприятий обязаны немедленно сообщить об этом органам государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и принять меры к охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий загрязнения: при необходимости предприятие прекращает работу.

Получив предупреждение о возможном повышении концентрации вредных веществ в воздухе, предприятия и организации проводят специально разработанные мероприятия по снижению выбросов в атмосферу.

Если возникает угроза здоровью людей, то органы общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения природной среды обязаны немедленно сообщить об этом соответст­вующим исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным предприятиям и орга­низациям.

По получении таких сообщений предприятия и организации пе­реходят на специальный режим работы или временно приостанавли­вают ее с целью снижения интенсивности выбросов и устранения других вредных воздействий на атмосферу; в крайнем случае, осуще­ствляется временная эвакуация населения.

ВОПРОС 39. Контроль за охраной атмосферного воздуха: органы контроля, мониторинг, надзор, виды контроля.

(в дополнение к данному вопросу просмотреть два предыдущих, систематизировать их).

Мониторинг – система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

В качестве задач государственного мониторинга предусматриваются: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, контроля за использованием и охраной земель, функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Подробнее они предусматриваются в Положении о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 августа 2000 г. № 622.

Функции осуществления государственного, мониторинга атмо­сферного воздуха возлагаются на специально уполномоченные госу­дарственные органы исполнительной власти и их территориальные органы:

в области гидрометеорологии и смежных с ней областях — соглас­но Федеральному закону «О гидрометеорологической службе» 1998 г.;

в области охраны окружающей природной среды — согласно Фе­деральному закону «Об охране окружающей среды» 2002 г.;

в области санитарно-эпидемиологического надзора — согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения» 1999 г.

В соответствии с Положением о государственной службе наблю­дения за состоянием окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 августа 2000 г. № 622, пере­чень объектов, владельцы которых должны осуществлять монито­ринг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают орга­ны МПР России совместно с другими органами по мониторингу окружающей среды.

Владельцы объектов — юридические лица должны

осуществлять мониторинг и охрану атмосферного воздуха посредством производственного контроля в соответствии с законодательством об охране атмосферного воздуха.

ВОПРОС 40. Особо охраняемые территории и объекты: категории, право собственности, особо охраняемые животные, почвы, зеленый фонд поселений.

На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается 65 государственных природных заповедников федерального значения общей площадью более 31 млн га. Заповедники расположены на территории 18 республик, четырех краев, 35 областей, шести автономных округов. Подавляющее большинство (88) государственных природных заповедников находится в непосредственном управлении Министерства природных ресурсов РФ, один — в системе Минобразования и науки, четыре — в ведении Российской академии наук.

Государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Особо охраняемые территории относятся к объектам общенационального достояния. Их охрана регулируется Федеральным законом от 4 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»

Различаются следующие категории указанных территорий:

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные заказники; памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значения; они являются соответст­венно федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, собственностью субъектов Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации, собственностью муниципальных образований находятся в ведении органов местного самоуправления. Особо охраняемые природные территории федерального и регио-нального значения определяются соответственно Правительством и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная книга Российской Феде­рации, красные книги субъектов РФ. Растения и животные, занесен­ные в красные книги, повсеместно не подлежат хозяйственному ис­пользованию. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудщающая среду их оби­тания. Предприятия и учреждения, иные землепользователи, на тер­риториях которых имеются занесенные в красные книги растения и животные, обязаны принимать меры к охране и воспроизводству этих видов.

НПА: постановление Правительства РФ «О Красной книге РФ», Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена, постановления Правительства РФ «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии», «О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского и Хабаровского краев».

Зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе территорий, покрытых древесно-кустарниковой растительностью и травянистой растительностью, в границах этих поселений. Государственное регулирование охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях состава зеленого фонда запрещается хозяйственная деятельность, негативно воздействующая на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно - гигиенического и рекреационного назначения.

ВОПРОС 41. Правовой режим охраны заповедников и национальных парков: понятие, особенности режима охраны.

Государственные природные заповедники — научно-исследователь­ские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естествен­ного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ рас­тений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Согласно Положению о государственных природных заповедни­ках в Российской Федерации к числу запрещенных на территории заповедников видов деятельности относятся:

действия, изменяющие гидрологический режим земель; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;

рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных со­ков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром;

строительство и размещение промышленных и сельскохозяйст­венных предприятий и их отделений, строительство зданий и соору­жений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих ком­муникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;

промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром; применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений; сплав леса; транзитный прогон домашних животных;

нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорте вне дорог и водных путей общего пользования; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;

пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирую­щий природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера; иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целях и для регулирования туризма. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными .законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национальным паркам по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей и собственников.

Конкретный национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

На территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

- заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

- познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

- рекреационная, предназначенная для отдыха;

- охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

- обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

- хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

ВОПРОС 42. Правовой режим охраны заказников и памятников природы: понятие, виды, особенности режима охраны.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления конкретных природных комплексов или их компонентов. Объявление территории государственным природным заказником или памятником природы допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохра­нения и восстановления природных комплексов (природных ланд­шафтов);

биологическими (ботаническими и зоологическими), предназна­ченными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйствен­ном, научном и культурном отношениях;

палеонтологическими, предназначенными для сохранения иско­паемых объектов;

гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных вод­ных объектов и экологических систем;

геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Создание государственных природных заказников согласовывается с собственниками, владельцами и пользователями участков земли и акватории, на которой они расположены. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания, государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах государственных природных заказников, должны соблюдать действующий в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. Государственные природные заказники обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.

Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в логическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут иметь федеральное, региональное значение.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные, объекты, в том числе:

участки живописных местностей; эталонные участки нетронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи); места произрастания обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;

лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качествам, строение насаждений), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;

природные объекты, играющие важную роль в поддержании гид­рологического режима; уникальные формы рельефа и связанные с, ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, группы пещер, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи, гидролак­колиты);

геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых);

геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;

местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов; участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохра­нилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водо­хранилища и пруды;

природные гидроминеральные комплексы, термальные и мине­ральные водные источники, месторождения лечебных грязей; бере­говые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты);

отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездова­ния птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гей­зеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления кар­ста, пещеры, гроты).

Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются специально уполно­моченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей среды. Объявление природных комплексов и объектов пиками природы, а территорий, занятых ими, — территориями пиков природы допускается с изъятием у собственников, вла­дельцев и пользователей занимаемых ими земельных участков. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных фондов. Вопросы обеспечения режима особой охраны территорий памятников природы регламентируются Примерным положением о памятниках природы в Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 16 января 1996 г. № 20.

ВОПРОС 43. Правовой режим охраны лечебно-оздоровительных местностей: классификация, основные понятия, округа и служба охраны, права службы охраны.

Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладаю­щие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечеб­ные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части ак­ваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.

Основные понятия, используемые в ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г.:

природные лечебные ресурсы — минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озёр, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных иссле­дований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохра­нения;

курорт местного значения — освоенная и используемая в ле­чебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органов местного самоуправления;

курортный регион (район) — территория с компактно располо­женными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны.

Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам, устанавливаются округа горно-санитарной охраны, в остальных случаях — округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является гра­ницей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Права работников службы охраны лечебно-оздоровительных местностей:

- личный досмотр задержанных лиц (с применением правил КоАП);

- остановка транспортного средства, применение в установленном порядке физической силы.

ВОПРОС 44. Цели и содержание охраны земель.

Цели охраны земель — предотвращение деградации, загрязне­ния, захламления, нарушения земель; улучшение и восстановление земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям хозяйст­венной деятельности.

Цели охраны Земель достигаются реализацией системы право­вых, организационных, экономических и других мероприятий, на­правленных на их рациональное использование, предотвращение не­обоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продук­тивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроиз­водство и повышение плодородия почв.

ЗК РФ предусматривает обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по охране земель. Федеральные, региональные и местные программы охраны земель, финансируемые из соответствующих бюджетов, рассматриваются и утверждаются в Правительстве РФ, на коллегиях Минсельхоза России, в представительных органах субъектов Федерации, органах местного самоуправления. Программы реализуются в течение от одного года до пяти — десяти лет и посвящаются борьбе с ветровой и водной эрозией, сохранению родия почв и мелиоративным работам, предупреждению деградации и сохранению сельскохозяйственных и других ценных земель.

Состояние земель и эффективность предусмотренных мероприятий по охране земель оцениваются с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических норм и требований. Экологическая экспертиза (государственная и общественная), порядок ее организации и проведения, ответственность за неисполнение ее заключений и нарушение порядка проведения предусмотрены и подробно регламентированы в ФЗ от 23 ноября 1995 г. «Об экологической Экспертизе».

Основным актом законодательства, регулирующим санитарно-гигиенические нормы и требования при охране земель, является ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 утверждены Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

ВОПРОС 45. Правовое регулирование охраны земель.

ФЗ от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель».

Перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, ежегодно обновляется. Перечни устанавливаются Минсельхозом России согласованию с Министерством здравоохранения и социального Развития России и МПР России. 1

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель, т.е. их временное исключение из оборота для предотвращения развития и прекращения процессов деградации почв и восстановления их плодородия. Нормативную правовую базу охраны и использования земель на Крайнем Севере и Дальнем Востоке наряду с ЗК РФ составляют федеральные законы от 19 июня 1996 г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Россий­ской Федерации», от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных ма­лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий­ской Федерации».

Земельный кодекс предусматривает охрану оленьих пастбищ в районах Крайнего Севера, отгонных, сезонных пастбищ, регулируе­мую постановлениями Правительства РФ и актами субъектов Феде­рации.

Охрана земель может стимулироваться экономически в порядке, установленном бюджетным законодательством, которое базируется на Бюджетном кодексе РФ 1998 г., законодательстве о налогах и сборах.

Экономическое стимулирование охраны и рационального ис­пользования земель в соответствии с бюджетным, земельным, при­родоохранным законодательством и законодательством о налогах и сборах может выражаться в:

- выделении средств регионального или местного бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

-освобождении от платы за земельные участки, находящиеся в сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ;

-поощрении налога из средств бюджета в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

поощрении граждан, ведущих крестьянское или личное подсобно-приусадебное хозяйство, лесхозов и иных предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда; .

-установлении повышенных цен на экологически чистую продукцию др.

ВОПРОС 46. Правовая охрана недр: понятие недр, законодательство, собственность на недра. Пользование недрами.

Недра — часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водо­емов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геоло­гического изучения и освоения. Законодательство регулирует общественные отношения, связанные с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации; ее континентального шельфа; в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; торфа, сапропелей (отложений со дна водоемов, ис­пользуемых в качестве удобрений) и иных специфических минераль­ных ресурсов.

Согласно Конституции РФ в ведении России находятся федеральная государственная собственность (недра земли) и управ­ление ею; определение статуса и защита континентального шельфа РФ. Законом РФ «О недрах» определяются правовые и экономиче­ские основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивается защита интересов государства и граждан Рос­сии, а также прав пользователей недр. Законом опреде­лено, что недра в границах территории РФ, включая подземное про­странство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергети­ческие и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Добытые из недр полезные ископаемые по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России в интересах проживающих народов осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами. Отдельные участки недр могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно Закону РФ «О недрах» недра предоставляются для:

региональных геофизических работ, геологических съемок, работ (прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод без существенного нарушения целостности недр; геологического изучения.

Пользование участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в т. ч. юридические лица и граждане других государств, если они наделены законодательством правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, технических проектов планов и схем развития горных работ; предоставление геологической информации в федеральный территориальный фонды геологической информации; предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего использования (рекультивацию).

ВОПРОС 47. Лицензирование недропользования: понятие, порядок предоставления лицензий, условия охраны недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Она включает тек­стовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользо­вания недрами. Лицензия - документ, удостоверяющий право ее владельца пользования участком недр в определенных гра­ницах, в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении заранее определенных условий.

Лицензии предоставляются после проведения конкурсов и аук­ционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна публиковаться в средст­вах массовой информации.

Основными критериями при проведении конкурса или аукциона должны быть:

научно-технический уровень и сроки реализации программ изу­чения и использования недр;

полнота извлечения полезных ископаемых;

вклад в социально-экономическое развитие территории; эффективность природоохранных мероприятий.

Лицензия должна содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами, нормами, правилами, технически­ми регламентами требований по охране недр и окружающей среды. Основными экологическими требованиями являются:

недопущение самовольного пользования недрами, предупрежде­ние самовольной застройки площадей залегания полезных иско­паемых;

обеспечение рационального комплексного использования и ох­раны недр, полного извлечения из них запасов основных и совмест­но с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компо­нентов;

проведение государственной экспертизы и государственного дос­товерного учета запасов полезных ископаемых;

охрана месторождений от затопления, обводнения, пожаров, предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хране­нии нефти, газа, захоронении вредных веществ и отходов производ­ства, сбросе сточных вод;

соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых; предотвращение накопления про­мышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промыш­ленного водоснабжения.

ВОПРОС 48. Правовая охрана континентального шельфа: определение шельфа, права России на континентальный шельф, права пользования шельфом.

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включая поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема (около 200 км).

РФ осуществляет:

- суверенные права на разведку шельфа и разработку его минеральных и живых ресурсов;

- исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

- исключительное право сооружать, разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений;

- юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

Федеральные органы государственной власти устанавливают порядок проведения конкурсов на получение права пользования участками континентального шельфа, определяют победителей аукциона регистрируют работы на континентальном шельфе, заключают соглашения о разделе продукции, вводят ограничения и особые условия пользования морским дном, объявляют отдельные районы шельфа закрытыми для проведения иностранными юридическими и физическими лицами морских научных исследований, определяют общий допустимый улов живых ресурсов по районам их вылова и видам живых ресурсов, проводят государственную экологическую экспертизу, государственный экологический контроль и государст венный мониторинг состояния континентального шельфа.

К их ведению относятся установление экологических нормати­вов и стандартов содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных для захоронения на континен­тальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других мате­риалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов, защита и охрана редких видов живых ресурсов, предотвращение на­рушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции, установление особо охраняемых территорий, в том числе примыкающих к курортам и зонам отдыха на побережье, о чем сооб­щается в «Извещениях мореплавателям».

ВОПРОС 49. Правовое регулирование обращения с отходами. Понятие и классификация отходов. Опасные отходы.

ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления».

Обращение с отходами — деятельность, в процессе которой об­разуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; разме­щение отходов — хранение и захоронение отходов; хранение отхо­дов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; ис­пользование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Отходы производства и потребления — это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства.

Захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие знаки в соответствии с классификацией отходов.

Под опасными понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способ­ностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенци­альную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

ВОПРОС 50. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды.

Провозглашенные в российском праве принципы международ­ного сотрудничества в области охраны окружающей среды сводятся к следующему:

каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

каждое государство имеет право на использование окружающей среды и природных ресурсов для развития и обеспечения нужд своих граждан;

экологическое благополучие одного государства не может обес­печиваться за счет других государств или без учета их интересов;

хозяйственная деятельность государства не должна наносить ущерб окружающей среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

необходим контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей среды и водных ресурсов на основе международно признанных критериев параметров;

должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды и передовых природосберегающих технологий;

государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

споры, связанные с проблемами окружающей среды, должны решаться только мирными средствами.

Охрана окружающей среды осуществляется на нескольких международных уровнях: с другими странами СНГ, со странами Балтии, с восточноевропейскими странами, с индустриально развитыми государствами, развивающимися странами.

Объекты охраны окружающей среды, находящиеся вне юрисдикции государств, делятся на: находящиеся в пользовании всех государств; используемые несколькими или многими государствами; используемые двумя государствами.

Учреждена Международная Красная книга.

Подписаны следующие договора: о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, о нераспространении ядерного оружия.

Международные экологические организации: ООН, при ООН создан ЮНЕП, МАГАТЭ, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, МСОП.

ВОПРОС 51. Экологическое право как наука и учебная дисциплина.

Главный фактор, обусловливающий отличие одной отрасли от другой, — предмет правового регулирования. Экологическое право как отрасль знаний и правовой науки изу­чается в учебных заведениях, научных учреждениях, а также в зако­нодательных, исполнительных органах государственной власти, в судебных органах, как на федеральном, так и на региональном, муниципальном уровнях, где проводятся научно-практические конференции и семинары, докладываются и печатаются научные рабо­ты, исследуются эколого-правовые проблемы, защищаются дипло­мы, рефераты, кандидатские и докторские диссертации.

Как учебная дисциплина охрана окружающей среды изучается достаточно давно: с начала XX в. как земельное, горное право, во второй половине века — природоресурсное право, правовая охрана природы, с 80-х гг. — экологическое право наряду с земельным пра­вом. Потребность общества и государства в высоквалифицированных юристах-экологах обусловлена необходимостью решения много­численных экологических проблем, в том числе на уровне муниципальных образований и предприятий. Поскольку экологиче­ские требования приобрели всеобщий и повсеместный характер, знания экологического права необходимы каждому дипломирован­ному и работающему юристу.