32. Правовые формы участия общественности в охране окружающей природной среды.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится заказчиком наме-чаемой деятельности, т.е. лицом, заинтересованным в ее осуществлении. Пред-ставления общественности о целесообразности этой деятельности могут не сов-падать с позицией заказчикa. В то же время не исключаются субъективные под-ходы заказчика к ОВОС как заинтересованного лица. В рамках реализации кон-ституционного права каждого на благоприятную окружающую среду граждане заинтересованы и одновременно вправе участвовать в процедуре ОВОС и оце-нивать ее результаты. Участие общественности служит одной из важных гаран-тий обеспечения заказчиком учета требований экологического законодательст-ва.

Правовой формой участия граждан в процедуре ОВОС в мировой практи-ке являются общественные слушания. Согласно же Положению об ОВОС, за-казчик с участием разработчика проводит общественные слушания или обсуж-дения в средствах массовой информации. В какой мере оправданна в данном случае альтернатива? Заказчику легче и удобнее провести обсуждение проекта в средствах массовой информации. Очевидно, такое обсуждение может быть бо-лее формальным, чем общественные слушания. Обсуждение в средствах массо-вой информации, думается, дает заинтересованной общественности меньше возможностей для выражения своего отношения к проекту. Поэтому предло-женная альтернатива едва ли оправданна. Думается, законодателю следует ори-ентироваться на проведение общественных слушаний.

Организация и проведение общественных слушаний – забота заказчика до передачи Заявления о воздействии на окружающую среду и других документов, касающихся намечаемой деятельности, на государственную экологическую экспертизу. В Положении не оговариваются сроки проведения таких слушаний, как и источники информирования общественности. Представляется, что срок информирования о намечаемом слушании – за 30 дней до его проведения. Ис-точник осведомления общественности о намечаемой деятельности, результатах ОВОС и одновременно оповещения о дате проведения общественных слушаний – средства массовой информации.

В соответствии с Положением об ОВОС предмет общественных слушаний (обсуждения в средствах массовой информации) составляет обсуждение: 1) применяемых методов анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельно-сти на окружающую среду; 2) достоверности представленных результатов ОВОС; 3) полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающей докумен-тации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия.

Применительно к предоставлению информации исключение составляет информация, которая носит конфиденциальный характер. Определяя обязанно-сти заказчика, Положение предусматривает, что он осуществляет широкий об-зор (общественные слушания) предложений о возможной реализации намечае-мой деятельности на конкретной территории, кроме объектов специального на-значения, информация о которых требует конфиденциальности. Вопрос о не-доступности некоторой информации – особый, с учетом права граждан на дос-товерную информацию о состоянии окружающей среды. В частности, согласно постановлению Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О перечне сведе-ний, которые не могут составлять коммерческую тайну» коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять сведения о загрязнении окружающей среды.

Общественные слушания или обсуждения организуются и проводятся как на федеральном уровне в случаях, когда преимущества и издержки реализации принимаемого решения носят общенациональный характер, так и на местном уровне или уровне субъекта Федерации, когда преимущества и издержки реали-зации проекта намечаемой деятельности распространяются на определенный географический регион в пределах субъекта РФ. С учетом будущего воздейст-вия на состояние окружающей среды на местном уровне или уровне субъекта РФ не очень ясно, что понимается под «преимуществами и издержками реали-зации принимаемого решения ». И если преимущества и издержки реализации принимаемого решения носят общенациональный характер, имеет ли правовые последствия его обсуждение на местном уровне, где очевидно будут сказывать-ся отрицательные последствия? Таким образом, вопрос об уровне проведения общественных слушаний нуждается в дополнительном изучении и уточнении правового регулирования.

В Положении об ОВОС не решен еще один принципиальный вопрос, свя-занный с общественными слушаниями. Каков правовой смысл их проведения? Как заказчик должен отнестись к позиции, занятой по проекту общественно-стью? Представляется, что заказчик проекта обязан учесть предложения обще-ственности по вопросам оценки воздействия намечаемой деятельности на окру-жающую среду. Если он отклоняет предложения общественности, к примеру в связи с их необоснованностью либо нереальностью, его решение должно быть мотивировано в письменном виде. Для соблюдения юридических формально-стей и действительного учета заказчиком требований и предложений общест-венности по намечаемой деятельности по результатам слушаний заказчиком и представителями общественности должен составляться протокол, который сле-дует прилагать к документам, направляемым на государственную экологиче-скую экспертизу, и он должен учитываться осуществляющим ее органом.