20. Лицензирование природопользования.

Лицензирование – один из наиболее широко используемых административно-правовых инструментов в области природопользования и охраны окр.среды. это разрешительная система. ЭЛ – это деятельность уполномоченных гос.органов, связанную с выдачей лицензий на природопользование, или осуществление иной деятельности, в процессе которой оказывается негативное воздействие на окр.среду.

В законе есть треб-е о необходимости лицензир-я отдельных видов деят-ти в области охраны окр.среды, их перечень устанавливается ФЗ.

Лицензия – официальный документ, который разрешает определенному лицу осуществление указанного в нем вида деятельности (или совершение конкретных действий) в течении установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Источники права. ВК, ЛК, ФЗ "о континентальном шельфе", ФЗ "Об исключительной экономической зоне", Положение о лицензировании деятельности с опасным отходами, ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.

Виды ЭЛ:

1. По объекту лицензирования выделяются группы разрешений (лицензий) на:

a. Природопользование (определяют права и обязанности природопользователя при эксплуатации природного ресурса, изъятии его из окр.среды, условия этой деятельности, ограничения, параметры используемого природного ресурса)

b. Осуществление видов деятельности, связанной с самим фактом существования природного ресурса (морская разведка минеральных и живых ресурсов континентального шельфа)

c. Оказание воздействий на окр.среду и ее компоненты (негативное – например, на выброс вредных веществ в атмосферу; позитивное – на природоохранительную деятельность)

2. По видам деятельности, осуществляемой на основании разрешения (Л):

a. Полученные для удовлетворения личных нужд,

b. Для осуществления хоз. деят-ти в целом или ее этапа,

c. Связанные с изъятием и полным использ-ем предмета Л,

d. Связанные с извлеч-ем, использ-ем полез. св-в части предмета Л.

3. По субъекту выдачи Л:

a. Л, выдача и контроль за использованием которых осуществляется органом Э управления единолично

b. Л, которые выдаются таким органом по согласованию с иными органами, специально уполномоченными в области охраны окр.среды и природопользовнаия.

4. По названию документа: лицензии и разрешения. (В принципе отсутствует внятное разъяснение различий между ними. Их употребление, видимо, связ. с традициями, как и некоторых специфич-х названий для отд. Л (лесоруб. билет, ордер, лесной билет))

5. По субъектам пользования Л: выдаваемые российским физ. и юр. лицам / иностр. физ. и юр. лицам / международным организациям.

6. По источнику права:

a. Лицензирование деятельности в соответствии с ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (2001) (например, по эксплуатации хим-ки опасных производственных объектов, уничтожению хим.оружия, производство дезинфекционных средств)

b. В соответствии с иными общими и специальными Э ФЗ. (например, вышеуказанным законом не регулируются использование природных ресурсов, деятельность в области атомной энергии и др.)

7. По сфере лицензирования: Л на пользование или иную деятельность в отношении

a. Недр. Л на пользование недрами – официальный документ в форме гос.разрешения, оформляемый на бланке установленной формы с гербом РФ и необходимыми текстовыми, графическими и иными приложениями, удостоверяющий право на пользование участком недр в определенных границах, с указанием его целей, сроков и условий. Л выдаются для:

• Проведения работ по геологич. изучению недр

• Разработки месторождений полезных ископаемых

• Использовании отходов горнодоб. промышл-ти и связ. с ними перераб-х произв-в

• Использ-я недр в целях, не связ. с добычей полез. ископ-х

• Образ-я особо охраняемых геологич-х объектов

• Сбора палеонтологических, минералогических и иных коллекционных материалов.

b. Лесопользования. Выдача произв-ся при налич. договоров аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования, концессии. Выдаются ежегодно.

• Лесной билет – документ, предоставляющий право на побочное лесопользование

• Лесоруб. билет – док-т, предост-ий право на заготовку и вывоз древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов

• Лесной ордер – выдается лесничеством на основ. лесоруб. билета и явл-ся док-том на право осущ-я отд. видов заготовки и вывоза древесины.

c. Земель.

d. Вод. Л на водопользование – документ, удостоверяющий право его владельца на пользование водным объектом или его частью в течении установленного срока на определенных условиях:

• Л в области использования и охраны поверхностных, подземных и трансграничных водных объектов

• Л на водопользование

• Распорядительные Л, по к-рым осущ-ся переход права пользования вод. объектами от одного лица к др.

Для осуществления специального водопользования требуется получение Л и заключение договора.

Для осуществления особого водопользования – получение решения уполномоченного органа.

Для осуществления общего водопользования – получения Л не требуется.

По целевой направленности видов осуществляемой деятельности Л разделяются на получаемые:

o Для водопольз-я в целях забора воды для целей гидроэн-ки

o Для использ-я поверх. вод. объектов без изъятия воды,

o Для сброса сточных вод

o Для добычи полез. ископаемых, торфа

o Для бур. и др. работ, связ. с недропольз.

e. Объектов животного мира: охота, рыболовство, добыча объектов живот.мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. Долгосрочные и краткосрочные.

f. Атм.воздуха.

g. Обязательное лицензирование в исключительной экономической зоне:

• Л на вылов живых ресурсов в научно-исслед. и контрол. целях для оценки сост-я их запасов и для опред-я общего допустим. улова

• для их воспр-ва и акклиматизации, в т.ч. искусств. воспроизведение, товарное выращивание

• в учебных и культурно-просветительных целях

• на разведку и промысел

• на любительский и спортивный вылов

• Р на проведение ресурсных исследований

• Р на проведение морских научных исследований

• Р на сброс вредных веществ и захоронение отходов и др. материалов с судов, ЛА и др.

• Р на разведку и разработку неживых ресурсов.

h. Лицензии на осуществление деятельности на континентальном шельфе:

• Л на регион. геологич. изучение, поиск минер.рес.

• Л на промысел живых ресурсов

• Р на создание искусств-х островов, установок, сооруж-й

• Р на проведение морских научных исследований

• Р на захоронение отходов и др. материалов

• Р на прокладку подвод. кабелей и трубопроводов

• Р на проведение буровых работ.

i. Иные виды лицензирования, например,

• В области обращения с опасными отходами

• Промышленной безопасности промышл. объектов

• Гидрометеорологии

• Мониторинга окр.среды

• Сбора и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений и др.