26. Компетенция органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

27. Государственное управление охраной окружающей природной среды: система государственных органов, их компетенция.

Система органов управления окр.средой представляет собой совокупность орг.форм (организаций, учреждений, органов), однородных по своим задачам, наделенных конкретной компетенцией, занимающих определенное место и имеющих связи в политической системе, направляющих свои усилия на осуществление основных управленческих функций. Она строится из двух основных подсистем: общего и специального управления.

Это система органов публичной власти по организации, контролю и надзору за экологически значимым поведением людей.

Гос.управление в области охраны окр.среды и природопользования осуществляется органами, различными по правовому статусу, компетенции, задачам и уровням, на которых они функционируют.

Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Это органы федеральной исполнительной власти и их территориальные органы.

1. Министерства – определяют политику отрасли и занимаются нормотворчеством, не вправе осуществлять контроль и надзор, подчиняются Правительству РФ, за искл. МВД.

• М природных ресурсов РФ,

• М с/х РФ,

• М здравоохранения и социального развития РФ,

• МЭРТ РФ,

• М промышленности и энергетики РФ,

• М по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

• МВД РФ (подчиняется Президенту РФ)

2. Федеральные Агентства – осуществляют управление в конкретной сфере деятельности, правоприменительные функции, издают индивидуальные правовые акты, подчиняются соответствующим министерствам.

• ФА по недропользованию,

• ФА лесного хозяйства,

• ФА водных ресурсов,

• ФА кадастра объектов недвижимости

• ФА по атомной энергетике

• ФА по промышленности

• ФА по рыболовству

• ФА по с/х

• ФА по геодезии и картографии

• Ф космическое А

• ФА по техническому регулированию и метрологии

3. Федеральные службы – осуществляют контрольно-надзорные функции в установленной сфере деятельности, ряд специальных функций в области общественной безопасности и др., находятся в ведении Правительства РФ либо соответствующего министерства.

• ФС по надзору в сфере природопользования,

• ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

• ФС по гидрометеорологии и мониторингу окр.среды (Росгидромет)

• ФС по территориальному и фитосанитарному надзору

• Ф таможенная С

• ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

• ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

• ФСБ РФ

• ФС гос.статистики

28. Экологическое нормирование и стандартизация.

Государственное регулирование охраны природной среды включает нормирование и лицензирование дея¬тельности, связанной с воздействием на окружающую среду.

Экологические стандарты и нормативы — это юридиче¬ски значимые нормативно обоснованные показатели, ха¬рактеризующие состояние природной среды и пределы допустимого воздействия на окружающую среду.

Стандарты представляют собой требования, характе¬ризующие качество определенных видов товаров, продукции, работ и услуг, а также единые требования к осуществлению природоохранных мероприятий.

Выделяют два вида требований:

1) обязательные — выраженные в технических регламентах;

2) добровольные — отраженные в стандартах.

В соответствии с функциональным назначением экологиче¬ские стандарты подразделяются на три основные группы: |

1) стандарты охраны природной среды;

2) стандарты охраны отдельных видов природных объектов;

3) стандарты экологической безопасности продукции и ] товаров для жизни и здоровья человека.

Для обеспечения оптимального взаимодействия чело¬века с природой необходимо знать уровни загрязнения природных сред, воздействие которых можно считать допустимым как для человека, так и для популяции животных и растений, экосистем в целом.

Различают два вида нормирования.

Санитарно-гигиеническое нормирование отражает нормативы приемлемых для человека условий среды и не до¬пускает никакого ущерба даже отдельному организму (че¬ловеку).

Экологическое нормирование предполагает учет так на¬зываемой нагрузки на экосистему и подразумевает опреде¬ление экологически обоснованных норм допустимой нагруз¬ки загрязняющих веществ.

В зависимости от объекта нормирования экологиче¬ские нормативы подразделяются на две группы:

1) нормативы качества природной среды;

2) нормативы воздействия на окружающую среду. Нор¬мативы качества выполняют функцию критериев оценки со¬стояния окружающей среды, а также экологической обосно¬ванности хозяйственных решений и проектов.

Правовую основу строительного нормирования состав¬ляет Градостроительный кодекс РФ.

Строительное нормирование основано на принципах: обеспечения безопасности строительных сооруже¬ний для жизни и здоровья человека в процессе стро¬ительства и эксплуатации сооружений; обеспечения условий охраны и рационального ис¬пользования природных ресурсов; предотвращения чрезвычайных экологических ситу¬аций.