66. Основания возникновения права лесопользования.

Специальными разрешительными документами на осуществление различных видов лесопользования являются: а) лицензия, удостоверяю­щая право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесно­го фонда; б) лесорубочный билет, ордер или лесной билет. Лицензия j как документ, который удостоверяет право ее владельца на долгосроч­ное пользование участками лесного фонда (аренду) и также относится к специальным разрешительным документам согласно ст. 34, ч. 5 ст. 81] Лесного кодекса РФ, в тексте рассматриваемой нормы не указывается.

Согласно ст. 42 Лесного кодекса РФ основанием для выдачи лесору­бочного билета и (или) лесного билета являются договор аренды участ­ка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесно-1 го фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о резуль-1 татах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта РФ

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет, в отличие от лицензии, являются документами, удостоверяющими право их владельцев на краткосрочное пользование (до одного года) участками лесного фонда и (или) лесными ресурсами. Они удостоверяют право их владельцев осуществлять только установленный в них вид пользования лесным фондом. При долгосрочном пользовании (аренде) лесорубочный билет (ордер) и лесной билет выдаются ежегодно владельцу лицензии на осуществление разрешенного вида пользования в конкретных объемах (размерах) и в месте работ, указанных в соответствующем договоре.

Лесорубочный билет - это документ, дающий право его владельцу на проведение заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепен­ных лесных ресурсов. В нем предусматриваются место нахождения участка лесного фонда, количественная и качественная характеристика отпускаемой древесины, живицы и второстепенных лесных материалов, их стоимость, сроки производства работ, условия и способы восстанов­ления леса и очистки мест рубок. Лесорубочный билет выдается лесхо­зом федерального органа управления лесным хозяйством.

Ордер выдается на мелкий отпуск древесины на корню и является документом, дающим право его владельцу на проведение отдельных видов заготовки и вывозки древесины и второстепенных лесных ресур­сов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.). Ордер выдается лесничеством на основании данного ему лесорубочного билета. По ордеру без выписки лесорубочного билета может производиться отпуск древесины на корню мелкими партиями, в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины, а также второстепенных лесных ресурсов.

Лесной билет - это документ, дающий право его владельцу на про­ведение побочных лесных пользований (сенокошения, пастьбы скота, размещения ульев и пасек, заготовки древесных соков, заготовки и сбо­ра дикорастущих плодов, грибов, ягод, других пищевых лесных ресур­сов, лекарственных растений, технического сырья, сбора мха, лесной подстилки и опавшего листа, камыша, других видов побочных лесных пользований, перечень которых утверждается федеральным органом лесного хозяйства), но не заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. В нем предусматриваются место, размеры, сроки пользования участками лесного фонда, условия прове­дения побочных лесных пользований и размер платежа за проведение побочных лесных пользований. Лесной билет на осуществление побоч­ного лесопользования выдается лесничеством на один сезон, а на осу­ществление других видов лесопользования - лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством (ч. 11 ст. 42 Лесного кодекса РФ).

Иные документы либо устные или письменные разрешения (выдан­ные не в установленной форме лесорубочного билета, ордера, лесного билета) должностных лиц органов лесного хозяйства или органов мест­ного самоуправления не могут служить основанием для приобретения права лесопользования в целях, устанавливаемых лесорубочным биле­том, ордером, лесным билетом.

Лесное законодательство подробно регламентирует договорные ос­новы лесопользования. В настоящее время эти нормы содержатся в Л К РФ, ряде постановлений Правительства РФ (Положение об аренде участков лесного фонда от 24 марта 1998 г., Положение о предоставле­нии участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 18 февраля 1998 г., Положение о проведении лесных конкурсов о передаче в арен­ду участков лесного фонда Российской Федерации от 30 сентября 1997 г.). В соответствии с этими актами аренда и концессия являются видами долгосрочного пользования (до 49 лет), осуществляются на платной основе, предоставляются в результате проведения специальной процедуры - лесных конкурсов или аукционов по решению уполномо­ченного органа (для концессии - это Правительство РФ, аренды - орган управления в области лесного хозяйства), являются основанием для ежегодного получения разрешительных документов на осуществление конкретного вида лесопользования (например, лесорубочного или лес­ного билета). Аренда и концессия влекут наделение производными пра­вами и возложение обязанностей, например по улучшению и восстанов­лению леса. Различия этих договоров, помимо субъекта предоставления права лесопользования, состоят в характеристиках самого объекта лесо­пользования. В концессию, как правило, отдаются такие участки лесно­го фонда, которые не освоены, нуждаются в крупных инвестициях, создании инфраструктуры. Договор безвозмездного пользования касается бывших колхозных лесов и также относится к числу долгосрочных. На­конец, осуществление права лесопользования зависит от того, к какой группе относятся леса - первой, второй или третьей, режимы охраны, системы ограничений и запретов на отдельные виды лесопользования в которых различны и зависят от ценности леса, его подверженности бо­лезням, иным негативным факторам, от количества, возраста деревьев и других показателей.

Таким образом, экологическая ценность леса также является ограничением права лесопользования.