31. Государственная экологическая экспертиза: принципы и порядок проведения.

ФЗ № 174-ФЗ от 23.11.95 "Об экологической экспертизе". Ст.33 ФЗ об охране окр.среды.

Экологическая экспертиза – это анализ документации с точки зрения допустимости реализации объекта, соответствии документации экологическим требованиям, установленным техническим регламентом и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Задача – гарантировать, что при планировании хоз./иной деятельности предусмотрены меры по охране окр.среды, соотв-ие требованиям законодательства. ЭЭ проводят на этапе планирования хоз./иной деятельности, а не в отношении, напр., действующих предприятий.

Виды ЭЭ:

 по субъекту организации: государственная/общественная,

 по времени и процедуре рассмотрения: первичная/повторная,

 по результатам: пришедшая к положительному/отрицательному заключению.

Принципы ЭЭ:

1. Презумпция потенциальной экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности.

2. Обязательность проведения государственной ЭЭ до принятия решения о реализации объекта.

3. Комплексность оценки воздействия и последствий.

4. Обязательный учет требований экологической безопасности.

5. Достоверность и полнота информации, которая предоставляется на ЭЭ.

6. Независимость экспертов.

7. Принцип гласности, участия общественных объединений (организаций), учета общественного мнения.

8. Ответственность участников ЭЭ за качество, порядок проведения.

9. Научная обоснованность, объективность и законность.

Объекты ЭЭ (федерального уровня и уровня субъектов РФ):

 Проекты законов и нормативных актов оргнаов исполнительной власти, реализация которых может оказать воздействие на окр.среду.

 Предплановая документация.

 ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, консервации, ликвидации объектов хоз.деятельности.

 Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции; договоры концессии участков лесного фонда и пр.

 Материалы Э обследования участков территорий, обосновывающие придание им статуса особо охраняемых природных территорий, зон Э бедствия или чрезвычайной Э ситуации, а также программы реабилитации данных территорий.

 Документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в т.ч. о переводе лесных земель в нелесные.

 Материалы, ранее получившие положительное заключение ГЭЭ, которое утратило юр.силу вследствие установленных законом обстоятельств. + другие (перечень является открытым)

1. Объекты и условия проведения государственной экологической экспертизы. (+см.В18)

ГЭЭ организуется и проводится федеральным органом гос.власти или органом гос.власти субъекта в случаях реализации объектов, по которым необходима экспертиза (Ростехнадзором или Росприроднадзором).

На федеральном уровне – это (ОБЪЕКТЫ) (Аналогичные объекты указываются и на уровне субъекта):

• Проекты нормативно-технических и методических документов в области охраны окружающей среды.

• Проекты федеральных целевых программ, соглашений о разделе продукции.

• Проекты технической документации на новую технику и технологии.

• Материалы комплексной оценки территории, которым будет придан статус "особо охраняемых".

• Объекты, по которым ранее получено положительное заключение, но они будут доработаны и значит необходима ГЭЭ.

Порядок проведения ЭЭ:

1. Заказчик предоставляет документацию в соответствующее экспертное подразделение.

2. Проводится проверка комплектности представленных документов. (если нет – сроки предоставления материалов в полном объеме)

3. Заказчик оплачивает проведение экспертизы и направляет в экспертное подразделение соответствующий документ.

4. Исполнитель проводит ЭЭ не позднее 30 дней после получения подтверждающего оплату документа.

Положительное заключение содержит выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям законодательства в области охраны окр.среды, о допустимости намечаемого воздействия на окр.среду и возможности реализации объекта ЭЭ.

Отрицательное заключение может содержать выводы о необходимости доработки предоставленных материалов либо о недопустимости реализации объектов ЭЭ.

ГЭЭ проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации и до 6 месяцев (в зависимости от сложности объекта) должно быть выдано заключение.

Экспертная комиссия назначается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (или субъекта). В результате деятельности комиссии принимается заключение, утверждаемое на заседании экспертов. Особое мнение экспертов прилагается к заключению (которые не согласны).

Положительное заключение по результатам ЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта.

Положительное заключение теряет юр.силу в случаях:

1. Доработки объекта экспертизы.

2. Изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти.

3. Реализация объекта с отступлением от документации или в случае внесения изменений в эту документацию.

4. В случае истечения срока действия заключения.

5. Внесение изменений в документацию после получения положительного заключения.

Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технич. и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами гос. власти РФ;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного Э обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

8) объект ГЭЭ, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной ЭЭ, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от докум-ции, получившей положит. заключение ГЭЭ, и (или) в сл. внесения изм-й в указ. документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статья 12. Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня

ГЭЭ объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном настоящим ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических док-тов в области охраны окр.среды, утвержд-х органами гос. власти субъектов РФ;

2) проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) материалы комплексного Э обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

5) объект ГЭЭ регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение ГЭЭ, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положит. заключение ГЭЭ, и (или) в сл. внесения изменений в указ.докум-цию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статья 14. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

1. ГЭЭ, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего ФЗ, установленному порядку проведения ГЭЭ и при наличии в составе представляемых материалов:

документации, подлежащей ГЭЭ в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего ФЗ, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ;

положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений фед.органов исполнит. власти по объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами и заключений ОЭЭ в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и обществ.организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

2. ГЭЭ проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей ГЭЭ, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

3. Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям пунктов 1 и 2 настоящей статьи.

4. Срок проведения ГЭЭ определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.

5. ГЭЭ проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области ЭЭ или органами гос. власти субъектов Российской Федерации для проведения ЭЭ конкретного объекта.

6. Проведение ГЭЭ должно осущ-ся в соответствии со ст. 7, 8, 15, 16 и 17 настоящего ФЗ, а также в соответствии с др. норматив. правовыми актами РФ.

7. Результатом проведения ГЭЭ является заключение ГЭЭ, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего ФЗ.

8. Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.