25. Правовые основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Экономический механизм – составная часть общего механизма регулирования общественных экологических отношений, является одним из наиболее мощных его регуляторов. Некоторые источники называют более 80 вариантов экономического стимулирования в сфере охраны окр.среды.

Нельзя говорить об абсолютной самостоятельности правового и экономического регулирования, т.к. в отсутствии правовых норм экономическое регулирование может приобрести стихийный характер.

Экономическое регулирование отношений по охране окр.среды – это гос.регулирование, осуществляемое посредством правовых форм, имеющее целью учет объективных экономических законов в решении экологических проблем, т.е. экономические средства и методы призваны побуждать субъектов надлежащим способом относиться к вопросам охраны природы, что, по смыслу законодателя, должно принести им определенные экономические выгоды в процессе хоз.деятельности.

Правовыми способами экономического регулирования являются дозволения и предписания, что предполагает свободу выбора и автономность принятия решений субъектами ЭП в допустимых пределах, в качестве которых выступают запреты, и их несоблюдение рассматривается как правонарушение.

Устанавливая то или иное требование или предписание, закон должен определять экономический механизм его реализации, т.е. установить источники покрытия соответствующих Э расходов.

Специфика экономического регулирования в области охраны окр.среды – ими не регулируются собственно деятельность по охране окр.среды, но создаются условия для ее осуществления всеми субъектами путем правового воздействия на их экономические интересы. Г стимулирует правомерное поведение субъектов экологических правоотношений путем воздействия на их экономические интересы.

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды (Ст.14 З об охране окр.среды):

• разработка гос. прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

• разработка федеральных программ в области Э развития РФ и целевых программ в области охраны окр.среды субъектов РФ;

• разработка и проведение мероприятий по охране окр.среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

• установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

• проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

• проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окр.среды в соответствии с законодательством РФ;

o + освобождение от налогообложения Э фондов.

o Применение поощрительных цен и надбавок за Э чистую продукцию

o спец.налогообложение Э вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с использ-ем Э вредных технологий.

o Применение льготного кредитованя предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих охрану окр.среды.

• поддержка предпринимательской, инновационной и др. деятельности (в т.ч. Э страхования), направленной на охрану окр.среды;

• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; и др.

Платность природопользования – важнейший элемент экономического стимулирования.

Сбор за природопользование:

o Плата за природные ресурсы (землю, воду, недра и пр.) – т.е.

1. право пользования ими в пределах установленных лимитов

o федеральные налоги и сборы (налог на добычу полезных ископаемых, сборы за пользование объектами животного мира, водных биологических ресурсов),

o местные налоги (земельный),

o платежи за пользование лесным фондом (ЛК), лесные подати – это не лесной налог

2. за сверхлимитное и нерациональное использование

3. плата за воспроизводство и охрану окр.среды (носил компенсационный характер, с 1.1.2005 не взимается).

o Плата за негативное воздействие на окр.среду (принцип "загрязнитель платит", впервые был сформулирован в документах Орг-ции экономического сотрудничества). Это не санкция за Э правонарушение. Загрязнитель действует в рамках законодательства. Вред носит гипотетический характер. Сверхлимитное использование – противоправное действие.

1. В пределах допустимых нормативов

2. С превышением предельно-допустимых нормативов, но в пределах лимитов, временно согласованных нормативов

3. С превышением лимитов = штрафы (больше в 5 раз)

4. В отсутствие разрешения (Л) – больше в 25 раз.

Арендная плата => должна стимулировать рациональное отношение к земле.

Договор аренды земельного участка: на определенный срок, после не пролонгируется автоматически, т.к. надо сначала оценить состояние земли. Большинство земельных участков находится в гос/муниципальной собственности. Ставки арендной платы законодательством не ограничены. Ар.плата не может быть пересмотрена чаще, чем 1 раз в год.

Земельный налог => с 01.01.2006 регулируется Главой 31 НК РФ, является местным налогом, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга. Представительные органы на местах устанавливают конкретные ставки в пределах 0.3% от кадастровой стоимости земли за земли с/х назначения, занятые жилым фондом, садовыми и огородными участками, и до 1.5% от кадастровой стоимости за остальные земли. Кадастровая стоимость определяется по методикам в зависимости от категории земель с учетом рыночной стоимости органами роснедвижимости не чаще 1 раза в 3 года, но не реже 1 раза в 5 лет и утверждается субъектами РФ. Существует примерно 60 показателей. Юр.лица самостоятельно рассчитывают земельный налог и заполняют декларацию по его уплате. Физ.лица получают уведомления из налоговых органов. Адм/уголовная ответственность – очень небольшие санкции.