12. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы.

Институт права собственности детально исследуется в юридической науке и активно применяется на практике уже на протяжении многих' веков. Право собственности на землю и другие природные ресурсы, т. е. на природные ресурсы в целом, установлено ч. 2 ст. 9 Конституции РФ. Здесь сказано, что земля и другие природные ресурсы могут нахо­диться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Эта конституционная норма включена в гл. I Конституции РФ и со­гласно ст. 135 Конституции РФ не может быть пересмотрена Федераль­ным Собранием. Она устраняет возможность всяких правовых сомне­ний в наличии права собственности на природные ресурсы и обязывает, напротив, к анализу и практическому применению данной нормы.

Само понятие собственности в праве относится к числу базовых, на­ряду с понятиями свободы, власти, здоровья, жизни и др. Традиционно наибольшее внимание праву собственности уделялось специалистами в области конституционного и гражданского права. Право собственности на природные ресурсы или право собственности в экологическом праве, однако, приобретает специфическое содержание и особое значение. Люди ценят право собственности на дом, автомобиль, одежду, но иначе индивиды и целый этнос относятся к вопросу о принадлежности земли, лесов, вод, недр. Во многих случаях проявляется склонность вообще от­казаться от применения понятия «собственность» к природе, хотя Кон­ституция РФ требует не его игнорирования, а усвоения его смысла.

Право собственности в самом общем понимании - это единый, комплексный, многоотраслевой институт, который охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным ли­цам. Выделяют три функции данного института: 1) его нормы уста­навливают принадлежность того или иного имущества определенно­му лицу; 2) они закрепляют правомочия собственника по владе­нию, пользованию, распоряжению принадлежащим ему имуществом; 3) предусматривают правовые средства охраны прав и интересов соб­ственника.

Право собственности как субъективное гражданское право опреде­ляется как закрепленная законом возможность лица по своему усмотре­нию владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим имущест­вом, принимая бремя и риск его содержания. Значит, оно состоит из двух элементов: а) титульной характеристики, т. е. регулирует, за кем закрепляются право собственности, полномочия собственника и иные связанные с этим вещные права, которые могут иметь различное - кон­ституционное, административное, гражданско-правовое и иное содер­жание; б) самого содержания правомочий.

13. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

Основания возникновения и прекращения права собственности на природ-ные ресурсы определяются законодательством и в значительной степени зави-сят от формы права собственности.

В статье 218 ГК РФ, устанавливающей общие основания приобретения права собственности, предусматривается, что право собственности на имущест-во, которое имеет собственника (что вполне относится к природным ресурсам), может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством о природ-ных ресурсах, находящихся в государственной или муниципальной собственно-сти, частным лицам.

Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в государственную собственность в случаях:

• обращения взыскания на имущество по обязательствам;

• изъятия для государственных нужд путем выкупа;

• изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодатель-ства;

• перехода наследства государству;

• реквизиции. Реквизиция – это изъятие у собственника в случаях стихий-ных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, нося-щих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению го-сударственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с вы-платой ему стоимости имущества;

• конфискации. Конфискация – это безвозмездное изъятие по решению су-да имущества у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке;

• национализации, т.е. обращения в государственную собственность иму-щества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.

Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть обращены в частную или государственную собственность в случае их пе-редачи частному лицу (физическому или юридическому) или государству в со-ответствии с законом.

Общие основания прекращения права собственности определены в гл. 15 ГК РФ. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на иму-щество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

• обращение взыскания на имущество по обязательствам;

• отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

• реквизиция;

• конфискация;

• отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ГК РФ (ст.235).

По решению собственника в порядке, предусмотренном законодательст-вом о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муници-пальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 278 ГК РФ, обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения су-да.

Гражданский кодекс РФ предусматривает также, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа (ст. 279). Решение об изъятии принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомлен об этом органом, приняв-шим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до получения собственни-ком такого уведомления допускается только с согласия собственника. Статья 280 устанавливает права собственника земельного участка, подлежащего изъя-тию.

Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищно-го или иного строительства и не используется для соответствующей цели в те-чение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот пе-риод не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за сти-хийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использо-вание (ст. 284 ГК РФ).

Согласно ст. 285 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собствен-ника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодатель-ством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению пло-дородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению эколо-гической обстановки. В статье 286 определен порядок изъятия земельного уча-стка в связи с его ненадлежащим использованием.