6.3. Управление образовательными системами

Мудрость не в том, чтобы знать как можно больше, а в том, чтобы знать, какие знания самые нужные, какие менее и какие еще менее нужные.

Л.Н. Толстой

Центральным структурным элементом системы образования является об­разовательное учреждение (ОУ). Образовательным является учреждение, осу­ществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. ОУ является юридическим лицом. По своим ор­ганизационно-правовым формам ОУ могут быть государственными, муници­пальными, негосударственными (частными), учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

Основным заказчиком ОУ выступает государство и его ведомства, кото­рые формируют образовательную политику. Данные подразделения регистри­руют, лицензируют, аттестуют, аккредитуют ОУ: определяют государственные образовательные стандарты; проводят экспертизу подведомственных им учре­ждений.

Учредителями ОУ, согласно Закону РФ «Об образовании», могут являть­ся органы государственной власти и регионального (местного) самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объе­динения (фонды, союзы, ассоциации); общественные и религиозные организа­ции. Учредители ОУ наделены широкими правами и полномочиями. Поэтому основные вопросы жизнедеятельности учреждений в обязательном порядке со­гласуются с учредителями (например, устав ОУ, программы развития и т.п.).

Деятельность государственных и муниципальных ОУ регулируется типо­выми положениями о таких учреждениях, утверждаемых Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих учреждений. Для негосударст­венных ОУ типовые положения выполняют функции примерных. Государст­венный статус ОУ (тип, вид и категория, определяемые в соответствии с уров­нем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанав­ливается при его государственной аккредитации.

ОУ самостоятельны в осуществлении образовательного процесса, подбо­ре и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной дея­тельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положе­нием об ОУ и его уставом. ОУ могут иметь филиалы и другие предусмотрен­ные их уставами подразделения.

Управление ОУ осуществляется в соответствии с законодательством РФ, типовым положением и его уставом. Оно строится на принципах единоначалия и самоуправления. Непосредственно управление деятельностью ОУ возлагается на прошедшего соответствующую аттестацию заведующего, директора, ректора или иного руководителя (администратора), избранного, назначенного или наня­того согласно уставу учреждения.

Деятельность ОУ финансируется учредителями в соответствии с догово­рами между ними.

В современных условиях педагогическая система любого учебного заве­дения рассматривается как совокупность систем, каждая из которых тоже яв­ляется сложной подсистемой: дидактической, воспитательной, материально-технического обеспечения образовательного процесса, самоуправления, адми­нистративного управления. Система работает эффективно при условии взаимо­действия всех подсистем в одном направлении деятельности.

Другая особенность состоит в том, что в управлении принимают участие все субъекты: администрация, преподавательский состав, учащиеся. Это оказы­вает существенное влияние на содержание и результаты управленческой дея­тельности, поскольку на всех этапах управляющий любого уровня должен счи­таться с тем, что в каждый отдельный момент его деятельность и состояние системы определяются не только его собственными решениями.

Особенностью управления педагогическими системами является одно­временное параллельное управление на разных уровнях профессиональной дея­тельности. Деятельностью учащегося по формированию его личности управля­ет не один воспитатель, а несколько преподавателей-предметников, классный руководитель (куратор) и все сотрудники, оказывающие повседневное влияние на учащихся. Например, преподаватель-предметник является одновременно и классным руководителем, и членом предметных методических объединений. Кроме того, современная школа имеет множество связей: с родителями, обще­ственными, государственными организациями, социальными партнерами, без тесного взаимодействия с которыми невозможно достижение общей цели вос­питания. При этом процесс осуществления взаимосвязей должен быть управ­ляемым.

Кроме того, исследователи отмечают, что для управления образователь­ными системами характерно руководство разновозрастными группами, преоб­ладание моральных стимулов над материальными, высокий уровень компе­тентности руководителя в области образования.