5. Фінанси державних підприємств

Останньою ланкою фінансової системи Великобританії є фінанси державних підприємств. Державні підприємства Великобританії діляться на три види: державні корпорації (найбільш розвинені), змішані підприємства і відомчі. Державні корпорації в більшості своїй функціонують в націоналізованих галузях промисловості. Діяльність державних підприємств Великобританії відповідає стратегічним інтересам держави і не завжди ґрунтується на ринкових механізмах, внаслідок чого вони, як правило, збиткові.

Фінансові відносини цієї ланки фінансової системи представлені в основному фінансовими взаємозв'язками з державним бюджетом, які виявляються, з одного боку, в сплаті податку на прибуток корпорацій і відсотків за одержані в Казначействі кредити з капітального бюджету, а з іншої – включають отримання ними коштів з бюджету на модернізацію виробництва і інші цілі.

Тема 3. Фінансова система Франції, її склад і особливості функціонування на

сучасному етапі

План.

1. Склад фінансової системи Франції, загальна характеристика бюджетної системи.

2. Спеціальні фонди.

3. Фінанси місцевих органів влади. Фінансове вирівнювання.

1. Склад фінансової системи Франції, загальна характеристика бюджетної системи.

Державний устрій Франції – республіка, головною посадовою особою якої є президент. Його позиції одні з найбільш сильних у світі серед країн, що мають інститут президентства.

Країна розділена на 22 регіони, 96 департаментів і близько 36 тис. комун. До складу Франції входять 5 заморських департаментів, 4 заморські території і територія з особливим статусом – Майот.

На відміну від США і Німеччини, Франція – унітарна держава, і її сучасна фінансова система відрізняється багатоланковістю і включає загальний бюджет, спеціальні рахунки казначейства, приєднані бюджети, соціальні фонди, місцеві фінанси і фінанси державних підприємств.

Структура фінансової системи Франції представлена на рис. 3.1.

На долю державного бюджету припадає 47%, місцевих бюджетів (96 департаментів і приблизно 36 тис. комун) – 9%, фондів соціального страхування – 40%, державних підприємств – приблизно 4% всіх державних доходів.

Уряд використовує ланки фінансової системи для стимулювання суспільного відтворення, рівномірного розміщення продуктивних сил у країні, соціального маневрування.

В останні роки частка національного доходу, що споживається і перерозподіляється через ланки фінансової системи, неухильно зростала. Поряд з

Рис. 3.1 – Структура фінансової системи Франції

державним бюджетом значно збільшилися фонди соціального страхування, що пов'язано з розширенням соціальної функції держави внаслідок збільшення розмірів безробіття і зменшення реальної купівельної спроможності осіб, що мають фіксовані прибутки (пенсія, допомога).

В останні роки спостерігається більш тісне ув’язування державного бюджету з загальним планом економічного і соціального розвитку країни.

Державний бюджет Франції служить основою фінансової системи. На його частину доводиться половина всіх фінансових ресурсів держави.

Бюджетна система включає тільки дві ланки: державний бюджет і місцеві бюджети. У країні немає єдності бюджетної системи. Всі бюджети формально відособлені. Бюджет кожної адміністративної одиниці затверджується органом її виконавчої влади. Крім державного (центрального) і місцевих бюджетів, у фінансову систему Франції входять також позабюджетні фонди і фінанси державних підприємств.

В цілому державний бюджет не затверджується законодавчою владою, а щорік складається як допоміжний документ, який механічно об'єднує загальний бюджет, численні спеціальні рахунки казначейства і приєднані бюджети.

Бюджет у Франції – найважливіший інструмент управління державними коштами внаслідок того, що держава через бюджетну систему формує і розподіляє більше 20% ВВП і 50% національного доходу. На долю державного бюджету припадає приблизно 80% всіх доходів і витрат французької фінансової системи.

Доходи і витрати центрального бюджету діляться на два розділи:

I. 90% – операції остаточного характеру (безповоротне фінансування), які підрозділяються на поточні, цивільні, капітальні і воєнні витрати;

II. 10% – операції тимчасового характеру (кредитні операції).

Доходи державного бюджету Франції формуються за рахунок податків, коштів державних підприємств, позик і інших надходжень.

Податки є головними доходами бюджету. Французька податкова система включає прямі і непрямі податки і внески на соціальне страхування (їх частка відповідно складає 21,6%, 39,0% і 39,4%). Вони складають у бюджеті 95% і більше. Для податкових надходжень характерний швидкий ріст, що випереджає по своїх темпах національний доход і приріст населення. В даний час через державні податки і податки інших ланок фінансової системи перерозподіляється близько 50% національного доходу. Непрямі податки грають головну роль, їх частина на початку XXI ст. досягла 60% доходів бюджету Франції.

Прямі податки забезпечують лише приблизно 40% всіх податкових надходжень державного бюджету. Однак, за темпами зростання вони трохи випереджають непрямі і їх частина поступово збільшується. Разом з тим, уряд постійно розширює податкові пільги компаніям.

Податкова система Франції відрізняється своєрідністю. Податки і збори тут зберігаються багато десятиліть, відображаючи історичні і культурні традиції країни. До особливостей французької податкової системи можна віднести:

- стабільність переліку податків і зборів і правил їх стягування;

- соціальну спрямованість;

- переважання непрямих податків;

- облік територіальних аспектів;

- широку систему пільг і знижок;

- відвертість для міжнародних податкових угод.

Податки у Франції підрозділяються на три групи:

- прибуткові податки, які стягуються у момент отримання доходу;

- податки на споживання, що стягуються тоді, коли дохід витрачається;

- податки на капітал, що стягуються з власності, тобто уречевленого доходу.

Структура податкових платежів, що входять в податкову систему Франції, представлена на рис. 3.2.

Рис. 3.2 – Структура податкових платежів у Франції

Основними складовими податкової системи Франції є прибутковий податок з фізичних осіб (ставки 10,5-54%), податок на прибуток корпорацій (36,66%), податок на додану вартість (20,6%).

Найважливіше місце в групі податків на доходи займає прибутковий податок з фізичних осіб, який і приносить бюджету близько 20% податкових доходів. Історично склалося так, що уряд використовує прибутковий податок для проведення соціальної політики: при нерозвинених громадських фондах споживання прибутковий податок є інструментом стимулювання сім'ї, надання пільг незаможним. На прибутковий податок покладені функції стимулювання внесків населення в заощадження, нерухомість, купівлю акцій. Все це створює складну систему розрахунку податку і численних пільг і вирахувань.

Податок стягується щорічно з доходу, одержаного у Франції і декларованого на початку року за підсумками попереднього фінансового року. Якщо іноземний громадянин проживає в країні більше шести місяців в році, він зобов'язаний подавати декларацію. Оподаткуванню підлягає фіскальна одиниця – сім'я, що складається з двох подружжів і осіб, що знаходяться у них на утриманні. Для самотніх фіскальною одиницею є одна людина. Податок платять з 18-річного віку. Під доходами розуміються всі грошові надходження протягом звітного року: зарплата, премії і винагороди, пенсія, довічна рента, доходи від рухомого майна, прибуток від операцій з цінними паперами.

Доходи платників податків діляться на сім категорій:

- оплата по праці при роботі по найму;

- земельні доходи (від здачі в оренду землі і будівель);

- доходи від оборотного капіталу (дивіденди і відсотки);

- доходи від перепродажу (будівель, цінних паперів);

- доходи від промислової і торгової діяльності підприємств, що не є акціонерними товариствами;

- некомерційні доходи (доходи осіб вільних професій);

- сільськогосподарські доходи.

Для кожної категорії доходів розроблена своя методика розрахунку. Загальним правилом для визначення чистого доходу є віднімання всіх проведених витрат, що забезпечили доходи. Віднімаються витрати на утримання старих батьків і на добродійність. Для розрахунку податку чистий дохід сім'ї розподіляється на частини. Потім визначається сума податку по відповідних ставках на кожну частину. Загальний розмір податку знаходиться як сума податків по кожній частині доходу. Така схема дозволяє пом'якшити податковий тягар і створити пільги багатодітним сім'ям. Після розрахунку податок може бути зменшений на 25% суми витрат, пов'язаних з утриманням дітей в дошкільних установах, наданням допомоги старим людям, сплатою відсотків за кредит, страхуванням життя, купівлею акцій.

Ставка прибуткового податку у Франції прогресивна і змінюється від 0 до 56,8% залежно від доходів. Щорічно шкала уточнюється, дозволяючи врахувати інфляційні процеси. Не оподатковуються (ставка 0%) доходи, що не перевищують 18140 франків. Максимальна ставка застосовується для доходу більше 246770 франків. У 1990-і рр. прибутковий податок з фізичних осіб був доповнений соціальними відрахуваннями, що мають податковий характер. Розмір соціальних відрахувань – 1,1% всіх доходів від рухомого і нерухомого майна.

Податок на прибуток корпорацій. Основними видами товариств у Франції є: акціонерні товариства (SA), прості акціонерні товариства (SAS), товариства з обмеженою відповідальністю (SARL), акціонерні командитні товариства (SCA). У їх складі розрізняють товариства-резиденти і товариства-нерезиденти. Прибуток оподаткування визначається на основі результатів податкового обліку після здійснення численних відрахувань і стягується по пропорційній ставці 50%. Уряд постійно збільшує пільги, особливо для великих промислових груп. Широко використовується прискорена амортизація. Періодично проводяться переоцінки капіталу, що забезпечують зменшення обкладання. Великі податкові переваги одержали компанії, пов'язані з експортними операціями. Особливі пільги надаються новим підприємствам.. Амортизаційні витрати знижують суму, яка підлягає оподаткуванню, навіть якщо вони відображені в бухгалтерському обліку.

У Франції переважають податки на споживання – їх питома вага більше долі податків на доходи.

Головним елементом податкової системи Франції є податок на додану вартість. Франція – батьківщина ПДВ. Він був розроблений тут на початку 1950-х рр. і стягується з 1954 р. У прибутковій частині центрального бюджету ПДВ складає 41,4%. ПДВ стягується методом приватних платежів.

Платниками цього податку є підприємства, які займаються купівлею-продажем і мають річний оборот FF 500000 (перерахованих у євро), і підприємства, які надають послуги і мають оборот FF 175000 за рік (перерахованих у євро).

На 1 січня 2000 р. були встановлені такі ставки ПДВ у Франції:

20,6% – нормальна (базова) ставка;

22% (раніше 33,33%) – гранична ставка на предмети розкоші, машини, алкоголь, тютюн;

5,5% – понижена ставка на продукти харчування, книги, громадський транспорт, операції з нерухомим майном;

2,1% – особлива ставка на друкарські періодичні видання, медикаменти, препарати крові і ін.

Встановлюються також спеціальні ставки для Корсики і окремих департаментів.

Податок на додану вартість сплачується щомісячно з 15 по 24 число місяця залежно від юридичної форми діяльності.

У 1999 р. базова ставка ПДВ складала 20,6%, однак, передбачалося її зниження до 18,6%. Статистичні дані засвідчують, що ПДВ є одним з найбільш вагомих структурних елементів податкових надходжень до державного бюджету. Його частина в надходженнях непрямих податків до бюджету складала: у 1983 р. – 44,4%, 1990 р. – 44,8%, 1998 р. – 45,6%, 1999 р. – 44,4%, 2001 р. – 39,2 %.

ПДВ не є податком на підприємство. Це податок на споживача. Підприємство є лише збирачем податку. Збір податку здійснюється методом часткових платежів. На кожному етапі виробництва і обороту ПДВ дорівнює різниці між податком, зібраним при продажі і при покупці.

Таким чином, ПДВ є нейтральним для підприємства. При продажі товару підприємство компенсує всі свої витрати на ПДВ у виробництві і обороті і додає ПДВ на знов створену на підприємстві вартість. Ця частина ПДВ, яка включена в ціну продажу, і відраховується державою. Взагалі весь тягар ПДВ лягає на кінцевого споживача.

Останнім часом відбувається зниження ставок і перехід до двох з них: 18,6 і 5,5%. Законами країни передбачено два види звільнення від ПДВ:

- повне: компенсація ПДВ по експортній діяльності і в результаті різних ставок при купівлі і продажі. Від сплати ПДВ звільняється три види діяльності: медицина і медичне обслуговування; освіта; громадська і благодійна діяльність. Також від ПДВ звільняються всі види страхування, лотереї, казино;

- по вибору, тобто є види діяльності, де передбачений вибір між ПДВ і прибутковим податком. Це здача в оренду приміщень для будь-якого виду економічної практики; фінанси і банківська справа; літературна, спортивна, артистична діяльність, муніципальне господарство. У Франції три мільйони платників ПДВ. Розрахунок податку ведуть самі підприємства, при спрощеному обліку – податкова служба. Дрібні підприємства (з товарообігом менше 3 млн. франків і менше 0,9 млн. франків (перерахованих у євро) у сфері послуг) можуть заповнювати декларацію протягом року, але ПДВ вноситься до бюджету щомісячно на основі декларації. Ці підприємства надають в податкові центри декларацію і чек на сплату податку. Існують квартальні і річні терміни сплати ПДВ залежно від об'єму товарообігу. Компенсація ПДВ у разі експорту проводиться щомісячно, для інших видів діяльності – щокварталу.

Порядок стягування цього податку досить гнучкий. Існує ціла система знижок і пільг. Крім експортної діяльності, медицини, страхування, від нього звільняються підприємства з незначним оборотом, передбачені пільги дрібним ремісникам. Так, якщо підприємство має товарообіг менше 300 тис. франків (перерахованих у євро), до бюджету вноситься постійна сума. Якщо сума ПДВ менше 1350 франків, то підприємство звільняється від його сплати. Знижка надається дрібним ремісникам, якщо ПДВ менше 20 тис. франків. Підприємства, що роблять інвестиції, мають пільги: з ПДВ віднімаються суми, що направляються на інвестиції. Це важлива особливість французького ПДВ. При всій своїй гнучкості ПДВ забезпечує 45% всіх податкових надходжень Франції, що говорить про його ефективність. Розглядаючи цей податок з погляду світової податкової гармонізації, потрібно відзначити позитивну тенденцію до його зниження і перехід від використання чотирьох ставок до двох.

До податків на споживання відносяться і митні збори. Основною метою митних зборів у Франції є не отримання доходу, а охорона внутрішнього ринку, а також національної промисловості і сільського господарства. Митні збори як інструмент державної економічної політики повинні урівнювати ціни на товари, що імпортуються, і аналогічні товари внутрішнього ринку. Митні збори стягуються з ціни товару.

Окрім ПДВ і митних зборів, непрямими податками є акцизи, частина доходів від яких перераховується до бюджетів місцевих органів управління. До підакцизних товарів відносяться алкогольні напої, тютюн, сірники, запальнички, вироби з дорогоцінних металів, цукор, кондитерські вироби, пиво, мінеральна вода, деякі види транспортних засобів.

Особливі правила оподаткування застосовуються для доходів одержаних від операцій з цінними паперами і нерухомістю.

До прибуткових податків також слід віднести податок на прибуток, що сплачується підприємствами (акціонерними товариствами). Оподаткуванню підлягає чистий прибуток, який визначається з урахуванням сальдо всіх операцій, здійснюваних підприємством. Він дорівнює різниці між доходами підприємства і витратами на виробничу діяльність. Загальна ставка податку – 34%. Нижчі ставки застосовуються для прибутку від землекористування і від внесків в цінні папери – від 10 до 24%. Для знов створених акціонерних товавриств передбачені пільги. Їх доходи пільгуються протягом п'яти років: для підприємств віком два роки встановлені знижки 100%, 3 року – 75, 4 року – 50, 5 років – 25%.

Податкова система Франції включає і інші податки, які платять юридичних і фізичних осіб.

Наступною групою державних податків є податки на власність, якими обкладаються майно, майнові права і цінні папери. Майно включає будівлі, промислові і сільськогосподарські підприємства, рухоме майно, акції, облігації і т.д. Ставка податку на власність залежить від вартості майна і змінюється від 0 до 1,5%. Сума прибуткового податку і податку на власність не може перевищувати 85% доходу.

Одним з них є податок із спадку і дарувань, який сплачується по ставках, залежних від родинних зв'язків і величини спадку.

Перехід права участі в управлінні акціонерним товариством оподатковується так: для акцій – податок 10% встановлюється на FF 20000 переходу права власності; для частини акціонерного капіталу – 4,8%.

Зміна комерційних фондів оподатковується залежно від ціни (до FF 150000 – не оподатковується).

Передача прав на нерухомість оподатковується наступним чином:

Нерухомість	Ставка, %
Професійна нерухомість	4,89
Податок комун (департаментів)	від 2,225 до 4,89

До податків на власність відноситься соціальний податок на заробітну плату, який сплачують роботодавці з фонду заробітної плати. Ставка податку прогресивна і змінюється від 4,5 до 13,6% залежно від розміру фонду заробітної плати. Окрім цього податку, роботодавці сплачують податок на професійну освіту по ставці 0,5% річного фонду оплати праці з надбавкою 0,1%.

У групу податків на власність включені також реєстраційні і гербові збори і мита; податок на автотранспортні засоби підприємств і компаній; мито, що стягується із загальних витрат фінансових установ (страхових компаній і кредитних інститутів). Реєстраційний податок стягується при оформленні документів, перш за все це передача прав власності на майно, створення, злиття компанії, збільшення її капіталу.

Витрати бюджету класифікуються, з одного боку, по міністерствах і відомствах, а з другою – за функціональним принципом: на поточні і капітальні витрати:

- поточні, які у свою чергу підрозділяються на воєнні (утримання військовослужбовців, їх навчання і матеріально-технічне забезпечення), соціальні і др.;

- капітальні, такі, що включають воєнні (будівництво воєнних об'єктів, закупівля воєнної техніки), витрати на закордонні справи (створення посольств, консульств за кордоном, а також внески до міжнародних кредитно-фінансових установ) і ін.

Частина міжбюджетних трансфертів із загальнодержавного бюджету складає приблизно 26-30%. .

Воєнні витрати – це прямі витрати. Тим не менше, значна частина воєнних витрат носить прихований характер і проходить по бюджетах прем'єр-міністра (утримання штабу, органів розвідки, служби радіоспостереження), Комісаріату по атомній енергії, приєднаних бюджетів і спеціальних рахунків казначейства (порохові підприємства, підприємства по виробництву пального), по статтях витрат на економіку і закордонні справи (надання воєнної «допомозі» країнам, які розвиваються). Крім того, до непрямих воєнних витрат відносяться витрати по державному боргу і воєнні пенсії. З урахуванням всіх витрат, витрати на воєнні цілі досягають майже 35% державних витрат.

Витрати на статтею «Закордонні справи» є «допомогою» французького уряду країнам, які розвиваються, головним чином колишнім колоніям африканського континенту, утримання дипломатичних установ за кордоном, а також внески в міжнародні фінансово-кредитні організації. Ці витрати складають приблизно 3% від загальних державних витрат. Експорт державного капіталу здійснюється у формі субсидій і позик, причому субсидії складають – 95% всій «допомозі».

Особливе місце в державному бюджеті займає фінансування крупних науково-дослідних (їх частина в державному бюджеті досягає 25-35% всіх витрат) і економічних програм (витрати на економіку включають державні капіталовкладення, поточне фінансування державних підприємств і приватного сектора), основну увагу приділяється розвитку передової і перспективної техніки і технологій. Головними такими програмами є «ЕСПРІТ» (ESPRIT), «РАСЕ» (RASE), «БРІТЕ» (BRITE), «EBPOMAT» (EVROMAT), «ЕВРИКА» (EVRIKA).

Втручання в економіку здійснюється з метою підвищення конкурентноздатності національного господарства, посилення концентрації виробництва, пом’якшення кризових явищ і гостроти протиріч. Основна форма втручання держави в економіку - інвестиційна діяльність. За рахунок державних ресурсів створюються капіталомісткі і малорентабельні нові області виробництва: атомна, електронна промисловість, а також підприємства соціальної інфраструктури.

Великі кошти переважно у формі субсидій затрачаються на фінансування державних підприємств. Значну фінансову допомогу одержують приватні підприємства у формі державних замовлень, субсидій, дотацій, а також пільгових кредитів. Державні замовлення постійно збільшуються, особливо для таких галузей, як машино- і авіабудування, нафтова. Субсидії і позики одержують переважно великі промислові групи. Переважає кредитна форма допомоги (60 %), надана на реорганізацію підприємств. Кредити мають різний рівень відсотка у залежності від галузі.

Витрати на соціальні потреби (освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення) відносно знижуються. Основними витратами даної групи є асигнування на освіту фінансування шкіл, фахових училищ, університетів, вищих технічних шкіл), частка яких складає біля 20% загальних витрат бюджету. Витрати на охорону здоров'я продовжують як і раніше значно відставати від потреб населення в медичній допомозі.

Витрати на соціальне страхування відображаються у державному бюджеті лише в сумах, перерахованих у соціальні фонди.

Витрати на управління охоплюють витрати, пов’язані з утриманням парламенту, а також всіх органів виконавчої влади. У цілому ці витрати складають біля 12 % усіх витрат державного бюджету.

У останні десятиліття втручання держави в економічне життя постійно посилювалося. Якщо в кінці XIX – початку XX в. доля державних витрат у ВВП складала 10-15% (у 1870 р. – 12,6%, в 1913 р. – 17%), то до 1960 р. вона виросла до 34,6%, а в 1998 р. склала 54,3%.

Доходи державного бюджету формуються переважно за рахунок податків (90%), виручки від продажу зброї, коштів державних підприємств, позик і інших джерел.

З 1975 р. центральні бюджети Франції були незбалансованими і до цих пір виконуються з хронічним дефіцитом. Уряд Франції, як і уряди інших європейських країн, розпочав реалізацію програми скорочення дефіциту державного бюджету, так звану програму конвергенції, і приступило до жорсткішого регулювання витрат, не відмовляючись при цьому від проведення окремих заходів з метою скорочення безробіття і зниження державного боргу. Значні державні витрати збільшують обов'язкові відрахування – податки і соціальні внески, а також ведуть до збільшення державного боргу, що досяг 58% ВВП. Цей показник, безумовно, нижче, ніж у більшості європейських країн, однак виплата відсотків по держборгу складає сьогодні понад 14% витратної частини державного бюджету.

В цілому держава бере на себе ті функції, які не можуть профінансувати місцеві органи влади. Відповідно, комуна опікає питання, які стосуються громадян, транспорту, шкіл. Департамент відповідає за дороги, коледжі, соціальну допомогу, а регіон займається ліцеями, технічною освітою, упорядковуванням територій, будівництвом доріг (тим, що вимагає значних коштів).

Дуже складною є для Франції проблема пенсійного забезпечення. У 1999 р. співвідношення частини населення пенсійного віку до 20-60-річних складало 1:3, а на виплату пенсій витрачалося 12% ВВП. Але в 2040 р. це співвідношення досягне 2:3, а частина ВВП відповідно – до 20%. Уряд змушений йти на підвищення пенсійного віку, який викличе протест, перш за все з боку державних службовців, оскільки багато хто з них виходить на пенсію у віці 50-55 років.

В цілому бюджетна система Франції заснована на чотирьох принципах, які прийнято вважати класичними: складання бюджету на рік; єдність; універсальність; спеціалізація. У Франції фінансовий рік співпадає з календарним.

Принцип єдності бюджетної системи означає, що всі фінансові операції держави відображаються в єдиному законодавчому документі, який затверджується парламентом. Однак специфіка Франції полягає в тому, що деякі фінансові операції оформляються або у вигляді додавання до загального бюджету (бюджети пошти, телеграфу), або враховуються окремо від державного бюджету (спеціальний фонд дорожніх інвестицій).

Універсальність передбачає окреме відображення доходів і витрат в абсолютній сумі. Але по ряду статей державного бюджету відображається лише чисте сальдо.

Спеціалізація бюджетної системи полягає в цільовому використанні бюджетних кредитів без права переказу їх з однієї статті на іншу. На практиці протягом року здійснюється перерозподіл дотацій по об'єктах кредитування без будь-якого законодавчого оформлення.

Бюджетний процес у Франції регулюється рядом статей Конституції 1959 р., а також численними законами, декретами, регламентами, інструкціями, що регламентують відбиття бюджетних операцій в національному рахівництві, порядок представлення державного бюджету, роль і функції центральних і регіональних органів влади, причетних до бюджетного процесу і контролю. Період підготовки, ухвалення, виконання і складання звіту про виконання бюджету у Франції займає більше трьох років.

Бюджетний процес охоплює чотири основні стадії: підготовку проекту, розгляд і затвердження в парламенті, виконання бюджету і складання звіту про виконання бюджету. Триває бюджетний процес більше 3-х років

Перша стадія французького бюджетного процесу – складання проекту бюджету – контролюється головним фінансовим органом країни Міністерством економіки і фінансів. Домінуюча роль Міністерства економіки і фінансів в складанні державного бюджету визначається його роллю в регулюванні економіки. Це відображається в сучасній його структурі, яка склалася в результаті неодноразових реорганізацій.

Провідним підрозділом Міністерства економіки і фінансів, поряд з бюджетним управлінням, є казначейство. Окрім традиційних функцій по розподілу коштів державного і більшої частини місцевих бюджетів, казначейство здійснює втручання в діяльність приватних і змішаних підприємств шляхом надання кредитів, фінансування інвестицій, бере участь в проведенні кредитної політики, розвитку фінансового ринку. На казначейство покладені функції, пов'язані з міжнародними валютними відносинами. Казначейство також управляє державним боргом.

Генеральна дирекція Національного інституту статистики і економічних досліджень Міністерства економіки і фінансів розробляє фінансовий аспект програми економічного і соціального розвитку країни, займається короткостроковим прогнозуванням. Таким чином, Міністерство економіки і фінансів грає важливу роль у визначенні економічної політики країни.

Бюджетне управління займається підготовкою і виконанням бюджету, контролює місцеві бюджети і фінанси підприємств, а також державні витрати.

Підготовка бюджету у Франції йде з використанням програмно-цільового методу, який носить назву «Раціоналізація вибору бюджетних рішень». Протягом дев'яти місяців кожне міністерство і відомство, керуючись інструкціями і контрольними цифрами, складає свій кошторис. Потім, після зведення всіх кошторисів, складається проект бюджету, який, будучи схвалений урядом, прямує до парламенту.

Триває перша стадія 9 місяців.

Друга стадія бюджетного процесу – розгляд і затвердження бюджету – триває близько трьох місяців. Проект бюджету розглядається у фінансовій комісії кожної палати парламенту. Спочатку проходить обговорення проекту в нижній палаті – національних зборах. Потім проект передається у верхню палату – сенат. Якщо проект бюджету після двох спільних обговорень обома палатами парламенту не дістає схвалення, президент має право своїм указом оголосити бюджет законом. Бюджетні права прем'єр-міністра розширені, а бюджетні права парламенту обмежені. Якщо впродовж 70 днів після надання бюджету парламент не затверджує його, то це право переходить до уряду.

Парламент позбавлений бюджетної ініціативи. Парламентарії, які не є членами уряду, не можуть вносити пропозиції за додатковими витратами, вводити нові податки або зміни в бюджетні статті. Однак зміни в бюджетному процесі не дають підстав для затвердження про повну ліквідацію парламентського контролю над бюджетом. Парламенту формально підпорядкована палата бюджетної дисципліни, яка контролює діяльність розпорядників кредитів.

Третя стадія – виконання бюджету, починається з новим фінансовим роком, який у країні співпадає з календарним. Касове виконання здійснюється через систему казначейських кас, які мають рахунки в Банку Франції і проводять розрахунковий-касові бюджетні операції. По всій території країни діє мережа спеціальних агенцій казначейства (бухгалтерій), зокрема центральні бухгалтерії, які узагальнюють щоденні дані обліку всіх суб'єктів. На їх основі складаються щотижневі і щомісячні аналітичні матеріали. Так, в щотижневих зведеннях представлені дані про операції по виконанню бюджету по крупних рубриках річного коректуючого фінансового закону (що дає можливість контролювати видачу дозволів на виділення бюджетних коштів), а також про зміни об'єму державного боргу, залишки на кореспондентських рахунках казначейства і ін. Узагальнені дані про виконання бюджету за рік представляються в Рахункову палату для аналізу і складання декларації про відповідність даних центрального обліку в окремих організаціях.

Четверта стадія – складання Міністерством економіки, фінансів і бюджету звіту з виконання бюджету – починається після закінчення бюджетного року.

Протягом всього бюджетного процесу здійснюється відповідний фінансовий контроль. Контроль за виконання бюджету ділиться на три види: адміністративний, судовий і парламентський.

Адміністративний контроль ведеться по ієрархічній структурі системи обліку, коли бухгалтери вищого рівня контролюють нижчий рівень, а самі підкоряються головному скарбникові. У Франції діє Генеральна інспекція фінансів, яка є свого роду корпорацією фінансових інспекторів-контролерів, пов'язаною з кабінетом міністра фінансів, але що не входить ні в одне з управлінь цього міністерства. Фінансові контролери мають право перевіряти полягання обліку у всіх ланках державних фінансів, тобто будь-якої установи, а також приватних організацій і підприємств, діяльність яких зачіпає інтереси казначейства, наприклад транспортних або будівельних компаній і т.д.

Судовий контроль здійснюється Рахунковою палатою, яка перевіряє полягання обліку і звітності в тій або іншій організації, ведучій бюджетні рахунки (бухгалтерії). Юрисдикція Рахункової палати поширюється на головні бухгалтерії основних розпорядників кредитів. Відповідальність за неповноту або невірогідність відомостей несуть керівники виконавських органів, що представили звітну документацію.

Парламентський контроль здійснюється в ході обговорення і ухвалення закону про виконання бюджету на підставі вказаних вище документів, доповіді Рахункової палати і загальної декларації про центральні рахунки органів обліку і звітності окремих міністерств, що виконували бюджет.