Тема 2. Формирование рыночных отношений в социальной сфере

Вопросы:

1. Социальная сфера: структура и основные показатели.

2. Особенности включения социальной сферы в рыночные отно­шения.

3. Государственное регулирование социальной сферы

4. Основные модели организации отраслей социальной сферы.

5. Особенности включения в рыночные отношения сферы здравоохранения и образования

6. Теневой рынок социальных услуг.

Социальная сфера: структура и основные показатели.

К непроизводственной сфере относят две группы отраслей, производящих услуги: отрасли, услуги которых удовлетворяют об­щие, коллективные потребности общества (управление, наука и научное обслуживание, кредитование и государственное страхо­вание, геология и разведка недр и т.п.), и отрасли, услуги которых удовлетворяют социальные потребности населения (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народное обра­зование, здравоохранение и т.п.). Социальная сфера включает в себя вторую группу отраслей непроизводственной сферы, производя­щих социальные услуги.

Эффективное функционирование социальной сферы обеспе­чивает развитая социальная инфраструктура — комплекс предпри­ятий и учреждений, обеспечивающих удовлетворение культурно-бытовых и социальных потребностей людей (жилой фонд, учреж­дения образования, здравоохранения и социального обеспечения, сооружения спортивно-оздоровительного назначения и т.д.).

Структура социальной сферы может быть рассмотрена как структура сферы услуг:

- общественные услуги в чистом виде;

- частные услуги в чистом виде;

- смешанные услуги.

Чистые общественные услуги имеют следующие свойства:

- неделимость и неизбирательность, совместный характер по­требления;

- невозможность исключения из потребления (неисключаемость) и возможность потреблять блага, не оплачивая их;

- отсутствие конкурентности (соперничества) и перегружаемости (уменьшения потребления с появлением новых лиц);

- значительный внешний эффект от производства и потреб­ления этих благ (в масштабах всего общества).

Производство и потребление чистых общественных услуг под­разумевает удовлетворение общественных потребностей — обще­национального, регионального и локального масштаба.

Финансирование производства чистых общественных услуг осуществляется за счет средств бюджета страны или отдельной тер­риториальной единицы. Они предоставляются бесплатно, что обес­печивает государственные гарантии их доступности.

Отмеченные свойства чистых общественных услуг (благ) дела­ют невозможным их включение в рыночные отношения. Попытки перевести этот сектор услуг на коммерческую основу противоречат их экономической природе и неизбежно приведут к их недо­производству и серьезным негативным социальным последстви­ям.

Чистые частные услуги обладают альтернативными свойствами:

- индивидуальный характер потребления, делимость и избира­тельность;

- исключаемость;

- конкурентность.

В силу отмеченных свойств чистые частные услуги целиком и полностью включаются в рыночные отношения:

- их производство осуществляется на основе частной собствен­ности и свободной рыночной конкуренции;

- основой рыночного конкурентного механизма здесь являются равновесные цены, которые определяются законом спроса и предложения.

Большая часть социальных услуг носит смешанный характер, занимая промежуточное положение между общественными и част­ными благами. Смешанные услуги обладают различной степенью исключаемости и конкурентности в потреблении.

На основе классификации социальных услуг как экономичес­ких благ в структуре социальной сферы выделяются различные секторы, в которых производятся услуги разных типов:

1) государственный;

2) добровольно-общественный;

3) смешанный;

4) частный коммерческий.

Таким образом, социальная сфера в условиях рыночной эко­номики — это сложное структурное образование, включающее в себя четыре сектора с различными формами собственности и хо­зяйствования первичных звеньев, которые определяются местом производимых ими услуг на шкале общественных и частных благ.

Вопрос о соответствии экономического механизма, сложивше­гося в социальной сфере, включая маркетинг, заявленным целям создания в России социального государства остается открытым. Современное состояние является переход­ным, однако тенденция коммерциализации социальной сферы в ущерб решению социальных задач становится все более очевид­ной. Рынок социальных услуг все более приобретает нецивилизо­ванный характер, ведущий к социальной эксклюзии наименее за­щищенных социальных групп. Поэтому главная задача — опреде­ление допустимых границ действия рыночного механизма в социальной сфере, обоснование социально приемлемого соотношения роли государства и рынка.