3.4. Законодательство, регулирующее оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскное законодательство состоит из Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. и связанных с ним других федеральных законодательных актов, в которых имеются специальные нормы, регулирующие оперативно-розыскную деятельность. В этом отношении ФЗ об ОРД занимает ведущее место. Положения других законодательных актов, определенным образом отражающие вопросы оперативно-розыскной деятельности, не должны противоречить данному Закону.

ФЗ об ОРД состоит из шести разделов, в которых объединены 23 статьи: 1 раздел – общие положения и принципы ОРД; 2 раздел – основания, условия и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий; 3 раздел – органы, осуществляющие ОРД, их права, функции, меры правовой и социальной защиты; 4 раздел – условия и порядок содействия граждан органам, осуществляющим ОРД; 5 раздел – финансовое обеспечение ОРД; 6 раздел – органы и способы надзора и контроля за ОРД.

В ФЗ об ОРД нет специальных положений, присущих другим законодательным актам, таких, как действие по времени и в пространстве. Данные понятия исходят из уголовного и уголовно-процессуального права в соответствии с нормами о сроке давности преступлений и действии на территории Российской Федерации и за ее пределами. Гражданство, национальность, пол, место жительства, социальное и должностное положение, принадлежность к общественным организациям не имеют значения для проведения ОРД, кроме отдельных исключений, оговоренных в федеральном законодательстве. Возраст лиц, в отношении которых проводятся ОРМ, соответствует возрасту уголовной ответственности и другим возрастам при совершении общественно опасных деяний, но с определенными гарантиями в отношении малолетних и несовершеннолетних лиц.

Напрямую регулируют оперативно-розыскные правоотношения, то есть содержат термины «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-розыскные мероприятия», следующие Федеральные законы РФ:

1. УПК РФ от 18 декабря 2001 г.;

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г.;

3. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г.;

4. Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.;

5. Закон РФ «О Прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г.;

6. Закон РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.;

7. Закон РФ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 г.;

8. Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г.;

9. Закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»;

10. Закон РФ «О связи» от 7 июля 2003 г.;

11. Закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г.;

12. Закон РФ «О дактилоскопической регистрации в РФ» от 25 июля 1998;

13. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», от 21 июля 1993 г.;

14. Закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г.;

15. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.;

16. Закон РФ « О Федеральной службе безопасности в РФ» от 3 апреля 1995 г.;

17. Закон РФ «О государственной охране» от 27 мая 1996 г.;

18. Закон РФ «О внешней разведке» от 10 января 1996 г.;

19. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г.;

20. Закон РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г.

Кроме указанных Законов оперативно-розыскную деятельность регулируют другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, межведомственные нормативные правовые акты и нормативные акты правоохранительных ведомств, осуществляющих ОРД.

Оперативно-розыскная деятельность часто становится предметом рассмотрения в Европейском суде по правам человека (Страсбург)²¹ и в судах Российской Федерации, включая Верховный суд РФ. Судебные постановления и определения судов России и прецеденты Европейского суда по правам человека являются обязательными для правоприменительной практики в оперативно-розыскной деятельности.

Существенные дополнения в законодательство об оперативно-розыскной деятельности были внесены Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»²². Данным Законом были внесены изменения и дополнения в Законы РФ «О милиции», «О Федеральной службе безопасности в РФ», в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ в связи с возникшими угрозами террористических актов. Одним из существенных дополнений явилось то, что в Законе «О ФСБ РФ» специальным подразделениям органов безопасности разрешено действовать за пределами России с целью устранения террористической угрозы безопасности России. Вместе с тем, в указанных дополнениях к законодательным актам, регулирующим оперативно-розыскную деятельность, наряду со значительным усилением оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности в борьбе с терроризмом не изменились гарантии соблюдения прав и интересов гражданина и человека, изложенные в ФЗ об ОРД и в других законодательных актах.

Лекция 4. Субъекты оперативно-розыскной деятельности и ее финансовое обеспечение