9.3. Совершенствование правового регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий

Проблема совершенствования проведения оперативно-розыскных мероприятий вызвана, с одной стороны, их теоретической неустойчивостью, поскольку не имеет никаких точных определений, что создает дискуссионные моменты как в теории, так и на практике. С другой стороны, указанный недостаток влияет на практическое использование результатов данных мероприятий как в самой оперативно-розыскной деятельности, так и при использовании их в уголовном судопроизводстве и в других отраслях права. Не придав должного значения важности исходных (дефинитивных) правовых норм, определяющих юридические категории и понятия, а потому играющих особую роль в механизме правового регулирования, законодатель тем самым не обеспечил необходимых методологических предпосылок для единообразного толкования закона. Более того, законодательно не сформулировано само понятие оперативно-розыскного мероприятия с его задачами, особенностями, сферой применения и иными критериями, необходимыми на практике.

Ученые, исследующие оперативно-розыскную деятельность, обоснованно предлагают расширить перечень оперативно-розыскных мероприятий, указанных в законе. Так, профессор А.Ю.Шумилов кроме действующих в настоящее время ОРМ предлагает включить в список оперативных мероприятий еще два – компьютерный поиск и полиграфическое исследование. В.М.Атмажитов и В.Г.Бобров, предлагая свой вариант нового оперативно-розыскного закона, включают в него такие мероприятия, как личный сыск, использование экстраординарных психофизиологических возможностей человека, составление оперативного психологического портрета и оперативные переговоры. Н.И.Журавленко предлагает дополнить перечень такими ОРМ, как мечение (применение специальных химических веществ), электронное слежение за перемещениями объектов, психологическое исследование, кинологическая выборка, а также выделить из мероприятия «наблюдение» негласный аудиоконтроль и видеоконтроль. К категории оперативно-розыскных мероприятий Н.С.Железняк относит привлечение к конфиденциальному сотрудничеству, задержание и засаду.

К данным предложениям стоит добавить и весьма, на наш взгляд, опасную по своим последствиям новацию – предложение не ограничивать перечень оперативно-розыскных мероприятий, указанных в законе, а сделать этот список открытым, но с условием, что оперативные мероприятия, не указанные в законе, будут направлены на решение задач оперативно-розыскной деятельности, отвечать принципам ОРД и не причинять вреда гражданам.

К вопросу расширения перечня оперативно-розыскных мероприятий следует, на наш взгляд, подойти положительно с учетом постоянного совершенствования научно-технических средств и методов борьбы с преступностью. При этом четкое формулирование оперативно-розыскных мероприятий позволит, с одной стороны, отсечь лишние из них, с другой стороны, укажет на необходимость добавления новых.

Однако предложение об отмене ограничения перечня оперативно-розыскных мероприятий даже при условии их соответствия принципам и задачам ОРД, на наш взгляд, приведет к весьма отрицательным последствиям в сфере охраны конституционных прав и свобод граждан. Это объясняется оценочными критериями понятий, задач и принципов ОРД, негласным характером оперативно-розыскных мероприятий и другими специфичными чертами оперативной работы, которую трудно реально контролировать, а также в целом карательной направленностью оперативно-розыскной деятельности, которая нуждается в строгом законодательном регулировании.

Кроме того, важным вопросом является использование результатов оперативно-розыскных мероприятий в уголовном судопроизводстве. По данному вопросу следует законодательно закрепить формы образцов оперативно-процессуальных актов, которые могли бы фиксировать ОРМ с целью их возможного последующего применения в досудебном производстве. Определенный интерес представляет точка зрения А.Е. Шарихина, который предлагает на законодательном уровне, учитывая зарубежный опыт, раскрыть содержание отдельных оперативно-розыскных мероприятий в УПК РФ, что позволит рассматривать организацию и тактику этой деятельности как элемент предварительного расследования в скрытой форме. В результате сведения, полученные при проведении ОРМ, будут относиться к тайне следствия.

Также одной из задач ОРД на сегодня является необходимость на законодательном уровне определить критерии использования ОРМ в качестве доказательств на стадии предварительного расследования, связав единой теорией доказывания проведение оперативно-розыскных мероприятий и уголовное судопроизводство, обусловив при этом роль следователя и прокурора при подготовке некоторых ОРМ и использовании их результатов.

Лекция 10. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве