6.3. Правовая и социальная защита лиц, оказывающих содействие оперативно-розыскным органам

Признание за гражданином или человеком статуса лица, оказывающего содействие оперативно-розыскным органам, означает вступление между указанными сторонами в правовые взаимоотношения. Социальная и правовая защита таких граждан предполагает и возлагает на государство обязанность принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий против них, включая привлечение к юридической ответственности виновных в таких действиях. Тем самым лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства, которое обязано обеспечить их безопасность в процессе реализуемых действий.

Согласно ст. 18 ФЗ об ОРД государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных договорными положениями, в том числе с обеспечением правовой защиты, связанной с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

Защита лиц, содействующих оперативно-розыскным органам, делится на две части: 1) защита сведений об органах, осуществляющих ОРД, с обеспечением безопасности ее участников при выполнении обязанностей содействия и сотрудничества лиц таким органам; 2) гарантированные государством особые трудовые, пенсионные и иные социальные права, предоставляемые лицам, содействующим (сотрудничающим) органам, осуществляющим ОРД.

Социально-правовая защита лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД, при выполнении своих обязанностей реализуется следующими положениями:

1. Орган, предоставивший результаты ОРД, использование которых в уголовном процессе сопряжено с возможностью возникновения реальной угрозы для безопасности лиц, содействующих (сотрудничающих) органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обязан предусмотреть конкретные меры по их защите. При необходимости эти меры согласовываются с органом дознания, следователем, прокурором или судом, которым представляются результаты. При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество лиц, содействующих оперативно-розыскным органам, последние обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий. В случае, если невозможно обеспечить безопасность указанных лиц в связи с представлением и использованием результатов ОРД в уголовном процессе или если их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений о лицах, содействующих оперативно-розыскной деятельности, то результаты ОРД не могут быть представлены.

2. Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К сожалению, данное положение строго не оговорено в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, что оставляет реализацию данной законодательной нормы на усмотрение следователя, прокурора и суда. Это не отвечает современному положению борьбы с преступностью, сущности договорной формы работы с государством. Активное сотрудничество с оперативно-розыскными органами, связанное с внедрением в преступные группировки, и при этом определенная совместная деятельность с криминальными структурами и иные элементы агентурной работы должны гарантировать субъекту такой деятельности освобождение от уголовной и иной ответственности в период сотрудничества с оперативно-розыскным органом, за исключением случаев умышленного совершения преступлений без признаков крайней необходимости.

3. Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

Указанное положение полностью реализует контрактную деятельность лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, как обязанность государства оплачивать трудовую деятельность. Освобождение от налоговых выплат лиц, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами, диктуется требованиями конспирации.

4. В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данное положение определяет активную роль оперативно-розыскных органов в достижении задач своей деятельности. Для оперативно-розыскных органов обеспечение безопасности лиц, сотрудничающих с ними, является не правом, а обязанностью, предписанной законом и внутриведомственными нормативными документами. Как было отмечено ранее, службы внешней разведки также могут проводить ОРМ, предусмотренные ФЗ об ОРД, но только для обеспечения мер собственной безопасности.

Социально-правовая защита государством лиц, содействующих и сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, вне выполнения своих обязанностей, реализуется следующими положениями:

1. Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, при его участии в проведении оперативно-розыскных мероприятий, семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

3. При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности.

Данные положения диктуются заинтересованностью государства в содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Эти права лицо может отстаивать, как лично обращаясь в орган, осуществляющий ОРД, так и при судебной защите своих прав и интересов.

Лекция 7. Характеристика лиц, изучаемых и защищаемых в процессе оперативно-розыскной деятельности