11.4. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

В задачи прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью входит обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, согласно ст. 29 ФЗ «О Прокуратуре РФ» является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В отличие от судебного контроля прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью проводится не только по жалобам и заявлениям граждан, а постоянно, в плановом и во внеплановом порядке, либо по заданию вышестоящей прокуратуры. Прокурорские проверки проводятся с целью анализа состояния определенного направления деятельности оперативной работы, проверки совокупности определенных дел оперативного учета, выполнения требований федерального законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

В случае поступления жалоб и заявлений граждан по поводу незаконных действий оперативно-розыскных органов органы прокуратуры истребуют все материалы, касающиеся данной жалобы, и, как правило, проводят проверки с рассмотрением вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке ст. 144–145 УПК РФ.

Особое внимание уделяется положению о расследовании и раскрытии уголовных дел, связанных с использованием результатов оперативно-розыскной работы. Кроме того, проверке подлежат дела оперативного учета, касающиеся розыска без вести пропавших лиц, о неопознанных трупах со следами насилия и др.

Полномочия прокурора в сфере надзора за оперативно-розыскной деятельностью определены совокупностью норм Законов РФ «О Прокуратуре РФ» и «Об оперативно-розыскной деятельности», а также приказами Генерального прокурора РФ, регулирующими права и обязанности прокуроров при организации надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Согласно перечисленным нормативным актам прокурор вправе:

– требовать от оперативно-розыскных органов для проверки оперативно-служебные документы, в том числе дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;

– знакомиться с указанными документами оперативно-розыскного делопроизводства, устанавливать законность заведения и прекращения дел оперативного учета, своевременность и обоснованность предоставления результатов ОРД органам предварительного расследования, законность рассекречивания результатов ОРД, необходимость принятия мер безопасности в отношении субъектов оперативно-розыскной деятельности;

– проверять законность проведения и прекращения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, соответствие их проведения ФЗ об ОРД и внутриведомственным нормативным актам;

– давать письменные указания по делам оперативного учета и в случае обнаружения незаконных действий и решений, требовать их устранения;

– проверять жалобы и заявления граждан в отношении органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД, о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

– требовать письменных объяснений от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, допустивших нарушение закона при их проведении;

– опротестовывать противоречащие закону приказы и распоряжения руководителей органов, осуществляющих ОРД;

– вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностным лицам органов, осуществляющих ОРД, и требовать устранения выявленных недостатков и нарушений закона.

В случае обнаружения в ходе надзора за оперативно-розыскной деятельностью признаков преступления прокурор обязан проверить сообщение в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ либо поручить следователям прокуратуры провести доследственную проверку в том же порядке с решением вопроса о возбуждении уголовного дела.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет Генеральный прокурор РФ и уполномоченные прокуроры, то есть только те работники органов прокуратуры, на которых специальными приказами возлагаются полномочия осуществления надзора за исполнением оперативно-розыскного законодательства. Кроме самого Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ и их заместителей уполномоченными прокурорами по надзору за оперативно-розыскной деятельностью являются помощники и старшие помощники прокуроров, начальники отделов и управлений в составе Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов Российской Федерации, а также иные прокуроры, которые в пределах своей компетенции надзирают за деятельностью определенных органов, осуществляющих ОРД.

Пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью определяются главной функцией органов прокуратуры как надзора за соблюдением Конституции РФ, иных федеральных законов, а также соответствие им издаваемых внутриведомственных правовых актов. Прокуратура не может вмешиваться в организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, в иные вопросы, касающиеся оперативной работы, давать указания о целесообразности осуществления тех или иных действий оперативно-розыскного характера. Это компетенция исключительно органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Кроме того, ст. 21 ФЗ об ОРД специально оговаривает, что прокуроры при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью не вправе требовать сведения о лицах, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. Указанные сведения могут быть предоставлены только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев привлечения их к уголовной ответственности.