10.4. Порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности органам предварительного расследования и в суд

Согласно ст. 11 ФЗ об ОРД представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

Общим актом, предусматривающим такой порядок предоставления результатов ОРД, практически для всех оперативно-розыскных подразделений является Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная Приказом ФСБ РФ, МВД РФ, Федеральной службой охраны РФ, ГТК РФ и СВР РФ от 13 мая 1998 г. Она обязательна для исполнения должностными лицами указанных органов на всех этапах проведения оперативно-розыскной деятельности.

Органу дознания, следователю, прокурору или в суд представляются, согласно данной Инструкции, те результаты ОРД, которые могут:

• служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

• быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;

• использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Представление оперативным подразделением результатов ОРД осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и означает передачу конкретных оперативно-служебных документов, которые после установления их относимости и значимости для уголовного судопроизводства могут быть приобщены к уголовному делу.

Кроме этого ряд сведений, согласно ст. 12 ФЗ об ОРД и другим законодательным актам, составляют государственную тайну. Они подлежат рассекречиванию руководителем органа, осуществляющего ОРД, либо представляются в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О государственной тайне», то есть в условиях защиты сведений, составляющих государственную тайну. Постановление о рассекречивании утверждается руководителем, имеющим на то соответствующие полномочия.

Представление результатов ОРД в правовом плане означает:

– вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД, постановления о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд;

– вынесение (при необходимости) постановления о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государственную тайну;

– оформление сопроводительных документов и фактическую передачу материалов (пересылка по почте, передача с нарочным и т. п.).

В каждом случае передача результатов ОРД, содержащих государственную тайну, должна согласовываться с исполнителем соответствующих мероприятий. В случае необходимости одновременно с постановлением готовится план мероприятий по защите сведений об органах, осуществляющих ОРД, и безопасности непосредственных участников ОРМ.

В Инструкции указано, что постановление о представлении результатов ОРД подготавливается в одном экземпляре и хранится в делах оперативного учета оперативно-розыскных органов. Аналогично в ст. 12 ФЗ об ОРД решен вопрос о хранении судебных решений на право проведения ОРМ только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Результаты ОРД могут представляться в виде обобщенного официального сообщения (справки-меморандума) или в виде подлинников соответствующих оперативно-служебных документов. В силу принципов конспирации и обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД, органу дознания, следователю, прокурору или суду может быть представлена только информация о результатах ОРМ, без представления оперативных документов и материалов, причем в объеме и с содержанием, из которого не ясен источник и способ ее получения, а также невозможно их определить при сопоставлении представляемой информации с имевшими место реальными событиями.

Представляемые материалы должна сопровождать информация о времени, месте и обстоятельствах изъятия в ходе ОРМ предметов и документов, получения видео- и аудиозаписей и т. д., должны быть описаны индивидуальные признаки указанных предметов и документов. Допускается представление материалов в копиях, в том числе с переносом наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый носитель, что обязательно оговаривается в сопроводительных документах. Тип носителя определяется инициатором ОРМ. Оригиналы материалов в этом случае хранятся в оперативном подразделении до завершения судебного разбирательства и вступления приговора в законную силу.

Согласно ч. 5 ст. 8 ФЗ об ОРД в случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с ФЗ об ОРД, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Органы, представляющие результаты ОРД, при возникновении реальной угрозы для безопасности ее участников обязаны предусмотреть конкретные меры по их защите. При необходимости указанные меры согласовываются с органом дознания, следователем, прокурором или судом, которым представляются указанные материалы. При этом допускается проведение специальных мероприятий, определяемых Федеральным законом РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», для защиты источников представленной информации.

ФЗ об ОРД и указанная Инструкция специально оговаривают случаи, исключающие представление результатов ОРД:

– если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) оперативно-розыскной деятельности в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе;

– если их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых и использованных при проведении негласных ОРМ силах, организации, тактике, средствах, источниках, методах, планах и результатах, а также о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих (оказывавших) им содействие на конфиденциальной основе, что составляет государственную тайну.

Решение о непредставлении результатов ОРД по указанным мотивам оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего ОРД, которое приобщается к материалам дела оперативного учета, о чем уведомляется инициатор запрашиваемых сведений.