2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Понятие оперативно-розыскной деятельности неразрывно связано с ее задачами, которыми согласно ст. 2 ФЗ об ОРД являются:

1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

2. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.

3. Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Указанные задачи относятся ко всем органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Они могут быть изменены или дополнены только федеральным законом.

Выявление преступлений означает добывание информации об их подготовке, совершении и последствиях. Это вызвано тем, что преступник, совершая общественно опасные деяния, с целью избежания наказания стремится скрыть сам факт преступления и тем самым достичь отсутствия реагирования со стороны государства путем невозбуждения уголовного дела и непроведения правоохранительными органами соответствующей работы по раскрытию и расследованию преступного деяния. Исходя из этого в любом государстве всегда существует определенное число латентных преступлений, выявление которых составляет определенную сложность, в связи с чем оперативную работу по их обнаружению и фиксированию выполняют подготовленные для этого особые органы, осуществляющие ОРД. Наиболее тщательно замаскированными являются тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с организованной преступностью, серийностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, сферой налогообложения и предпринимательской деятельности, а также рядом других криминальных явлений скрытого характера³.

Предупреждение преступлений – специфическая задача оперативно-розыскных органов, направленная на предупреждение опасных деяний, совершение которых может повлечь ощутимый ущерб для государства и общества. В этом случае органы, осуществляющие ОРД, используют собранную информацию для принятия мер превентивного характера с целью несовершения преступлений лицами, которые проводят активную деятельность для осуществления действий криминального характера. Это может быть экстремистская террористическая деятельность определенных кругов, близких к радикальным взглядам, организация преступных сообществ и формирований, признаки коррумпированности в деятельности государственных структур и т. д.

Профилактика как совокупность предупредительных мероприятий государства в борьбе с преступностью может заключаться в проведении бесед должностными лицами оперативных органов с лицами, заподозренными в совершении преступлений; в действиях оперативного характера, разобщающих преступные организации и группировки; представлении информации в соответствующие государственные органы для принятия надлежащих предупредительных мер и т. д. Оперативно-розыскными органами могут также проводиться сложные, многоходовые операции по изъятию наркотических средств, оружия, контрабандного товара и других запрещенных (ограниченных) в гражданском обороте предметов, которые, как правило, могут быть использованы в преступных целях. Кроме того, как указывается в литературе, определенный уровень информированности населения об агентурно-оперативных возможностях органов, осуществляющих ОРД, имеет важное превентивное значение, поскольку удерживает часть неустойчивых лиц от совершения правонарушений под угрозой возможного разоблачения⁴.

Пресечение преступлений – это действия органов, осуществляющих ОРД, которые направленные на прекращение конкретного преступления на определенном этапе его совершения – подготовки, покушения либо доведения до конца – или минимизацию его ущерба. В этом случае уголовное дело еще может быть не возбуждено, но в результате поступившей информации органы, осуществляющие ОРД, вправе и обязаны пресечь выявленное деяние. Пресечение преступлений осуществляется при использовании результатов ОРМ, вследствие чего производится задержание преступника, изъятие орудий и предметов преступления, после чего (или перед этим) следует возбуждение уголовного дела.

Самым распространенным направлением деятельности оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов (прежде всего милиции) является раскрытие преступлений, то есть установление в ходе расследования возбужденного уголовного дела лиц (лица), совершивших преступление. Указанная работа путем проведения ОРМ осуществляется с момента обнаружения преступления и возбуждения уголовного дела до момента установления преступника и предъявления ему обвинения в совершении конкретного деяния.

Как мы уже отметили, раскрывается в среднем не более 50 % всех зарегистрированных преступлений, однако данная цифра колеблется в зависимости от их вида. Так, коррупционные и другие должностные преступления раскрываются почти на все 100 % (мы не включаем сюда латентные), раскрываемость убийств и иных насильственных преступлений составляет от 70 до 90 %. Но самой доминирующей в мире и в России является корыстная преступность, раскрываемость которой по самому распространенному ее виду – кражам – достигает нередко лишь 20–25 %.

Следующей задачей оперативно-розыскной деятельности является выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, что тесно связано с задачей выявления, пресечения и раскрытия преступлений. Но в данном случае оперативно-розыскная работа идет не от самого факта преступления, а от лица, в отношении которого имеются данные о его криминальной деятельности. Это может быть наличие информации о необъяснимых материальных средствах человека, его поведении, вызывающем подозрение окружающих, нахождении лица при невыясненных обстоятельствах в месте совершения преступления или состоящем в определенной связи с лицами, совершившими преступление, и т. д.

Задача розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, решается органами, осуществляющими ОРД, при наличии специального постановления (поручения) соответствующих субъектов уголовного судопроизводства со стороны обвинения или защиты. В этом случае скрывающимися лицами могут быть обвиняемые и подозреваемые, личность которых установлена. Вместе с тем, отсутствие в законе указания на конкретных участников уголовного дела говорит о том, что скрывающимися лицами также могут быть свидетели и (при определенных обстоятельствах) потерпевшие. Основанием розыска может быть только специальное об этом постановление (поручение).

Осуществление розыска без вести пропавших связано с тем, что нередко указанные лица оказываются жертвами преступных посягательств. Поэтому отсутствие объективных данных (наличие трупа, информации о похищении человека и др.) не является основанием для отказа в проведении ОРМ с целью розыска пропавшего человека, а обязывает органы, осуществляющие ОРД, начать соответствующие поисковые мероприятия.

Частным случаем данной задачи является установление личности неопознанных трупов, что регулируется внутриведомственными нормативными актами, как правило, органов внутренних дел (хотя данная задача не входит в сферу ОРД). Обязанность установления личности трупа в случае отсутствия данных о его насильственной смерти объясняется охраной прав и интересов личности после ее смерти

Задача добывания информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации, не ограничивает, как мы ранее указали, сферу действия оперативно-розыскных органов только областью борьбы с преступлениями. Указанная информация собирается всеми органами, осуществляющими ОРД, включая и органы, которые не входят в число правоохранительных, а являются специальными службами, задача которых – прежде всего добывание информации указанного характера. Это службы внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, контрразведывательные подразделения Федеральной службы безопасности РФ и др. Задачей этих специальных служб является добывание соответствующей информации о событиях и действиях, создающих угрозу государству, в условиях, когда нет наличия доказанного факта преступления или иных опасных действий. Совокупность информации о деятельности определенных сил, результаты аналитической работы позволяют прогнозировать и моделировать действия, угрожающие безопасности Российской Федерации, и проводить мероприятия по упреждению такой опасности.

Указанная задача добывания информации о событиях или действиях (бездействии), угрожающих безопасности Российской Федерации, выполняется также при собирании данных для решения вопроса о допуске лиц к определенным сферам деятельности, связанным с государственной тайной, а также для обеспечения собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД.