1.5. Оперативно-розыскная деятельность как отрасль научного знания и учебная дисциплина

До революции 1917 г. и в 20–40-х годах ХХ в. теория оперативно-розыскной деятельности входила в качестве составной части в предмет криминалистики. В рамках науки криминалистики проводились исследования по уголовному сыску, изучению тайных действий преступников, механизмов их преступного поведения, способов совершения отдельных видов преступлений и т. д. В результате таких исследований вырабатывались научные приемы и методы выявления, пресечения и раскрытия преступлений, тактические приемы проведения отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Для формирования оперативно-розыскной теории в то время имели значение работы таких криминалистов, как И.Громов, И.М.Зайцев, К.К.Звонарев, М.Е.Климов, В.Л.Санчов, Б.М.Шавер, И.Н.Якимов и др.

В послереволюционный период существования Советского государства сфера криминалистики и оперативно-розыскной (сыскной) деятельности не была обогащена серьезными теоретическими исследованиями, поскольку практика борьбы с преступниками и контрреволюционными элементами больше основывалась не на правовых критериях, а на «революционной целесообразности». При этом на создание отдельной теории оперативно-розыскной деятельности, как и в целом на криминалистику, негативное влияние оказывали такие факторы, как вовлечение оперативно-розыскных органов в орбиту не свойственных им функций участия в политических репрессиях; заметное снижение профессионального уровня основной массы сотрудников оперативных подразделений и утрата ими навыков профессионального уголовного сыска; широкое распространение псевдотеорий, превратно толковавших причины преступности и пути борьбы с ней, вплоть до отрицания криминалистики как «буржуазного» учения. Все это не могло отрицательно не сказаться на состоянии теоретической базы ОРД, главным предназначением которой является выявление и раскрытие преступлений.

До 50-х годов ХХ в. на законодательном уровне не было раскрыто понятие оперативно-розыскной деятельности, исходя из чего работа оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов (в основном органов внутренних дел и госбезопасности) регламентировалась только внутриведомственными нормативными актами секретного характера⁹. Это объяснялось неразработанностью общих норм права об оперативно-розыскной деятельности, в особенности института использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве.

Дальнейшее развитие теории и практики оперативно-розыскной деятельности показало, что оно имеет свои непосредственные цели и задачи, только ей присущие методы и способы работы, включая и свою негласную закрытую часть, вследствие чего теория ОРД закономерно вышла из области криминалистики и стала развиваться по собственному пути, как отдельная наука. Открытие в середине 50-х годов ХХ в. специальных кафедр оперативно-розыскной деятельности в высших школах МВД СССР явилось рубежом, с которого стало развиваться отдельное научное направление – оперативно-розыскная деятельность в стране. При этом условно возникло два направления развития науки оперативно-розыскной деятельности – обеспечение государственной безопасности по линии КГБ и борьба с общеуголовной и экономической преступностью по линии МВД, поскольку других органов, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность, в то время не было.

Продолжая развивать теорию оперативно-розыскной деятельности в конце ХХ и в начале ХХI века, большой вклад внесли в нее такие ученые, как А.И.Алексеев, В.М.Атмажитов, И.И.Басецкий, В.Г.Бобров, Д.В.Гребельский, А.И.Гуров, П.С.Дмитриев, Е.А.Доля, В.Я.Дорохов, С.В.Дьяков, В.П.Илларионов, М.П.Карпушин, А.Г.Лекарь, В.А.Лукашов, А.Г.Маркушин, С.С.Овчинский, М.Н.Поляков, Г.К.Синилов, А.Б.Утевский, А.Е.Чечетин, А.В.Шахматов, А.Ю.Шумилов и др.

Теория оперативно-розыскной деятельности – это наука, исследующая закономерности механизма совершения преступлений и противодействия криминальной среды, разрабатывающая методы получения информации о преступлении и его участниках, сбора, оценки и использования фактических данных о них, а также правовые, организационные, методические и тактические основы эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью¹⁰.

В настоящее время теория оперативно-розыскной деятельности активно разрабатывает следующие проблемы, которые имеют актуальное значение в практической деятельности по борьбе с преступностью:

• совершенствование законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности. Речь идет о создании наиболее полного Закона об ОРД, отвечающего, с одной стороны, потребностям работы оперативно-розыскных органов, с другой стороны, интегрирующего начала уголовного судопроизводства;

• разработка эффективной тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий с выработкой их четкой правовой регламентации и документированием;

• использование достижений техники, включая специальную технику для эффективной борьбы с преступлениями;

• исследования в области теории доказательств (доказательственного права) с целью оптимального и законного использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе;

• исследования в области соблюдения прав и свобод человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

• разработка новых способов развития конфиденциального и гласного сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и т. д.

Теория ОРД входит в систему наук криминального цикла, тесно взаимодействуя с такими дисциплинами, как уголовное право, уголовно-процессуальное право, юридическая психология, криминология, криминалистика.

При взаимодействии с уголовным правом теория ОРД основывается на понятиях преступления и составов преступлений, которые в соответствии с поставленными в ФЗ об ОРД задачами необходимо выявлять, пресекать, предупреждать и раскрывать.

Уголовно-процессуальное право и оперативно-розыскная деятельность тесно соприкасаются при осуществлении доказывания по уголовным делам, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и производства следственных действий. Вместе с тем, несмотря на одинаковые задачи в борьбе с преступностью, уголовный процесс и оперативно-розыскная деятельность различаются по своему предмету правового регулирования, законодательной базе, методам и способам достижения целей. Как пишет профессор Г.К.Синилов, нет оснований подгонять ОРД под процессуальный статус, поскольку она обладает собственным законодательно определенным статусом¹¹.

Юридическая психология имеет важное значение для оперативно-розыскной деятельности, поскольку в большинстве случаев только в процессе общения с различными лицами оперативные работники органов, осуществляющих ОРД, могут получить необходимую информацию, используемую для раскрытия преступлений.

Криминология как наука, изучающая закономерности и тенденции развития преступности, связана с теорией оперативно-розыскной деятельности в области установления направлений развития оперативной обстановки и криминальных проявлений в стране, прогнозирования преступных посягательств в различных сферах жизни, что необходимо в целях аналитической работы по обеспечению внутренней и внешней безопасности государства при защите от преступных проявлений криминальной среды и иных правонарушений.

Криминалистика как наука о закономерностях механизма преступления, а также особенностях деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений является основой для оперативно-розыскной деятельности. Это объясняется тем, что криминалистика изучает и разрабатывает эффективные методы раскрытия и расследования преступлений, где в содержание понятия «раскрытие» в основном вкладывается совокупность проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Вместе с тем, рекомендации, вырабатываемые теорией ОРД, активно используются в криминалистике, как и результаты криминалистических исследований широко применяются в оперативно-розыскной деятельности.

С середины 90-х годов ХХ в., с началом выхода первых открытых научных исследований и учебных пособий по оперативно-розыскной деятельности, в учебных заведениях юридического профиля стал преподаваться курс о правовых основах оперативно-розыскной деятельности. Он раскрывает понятие, задачи и принципы ОРД, содержание оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, использование результатов ОРД в уголовном судопроизводстве, а также субъекты, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Правовые основы ОРД необходимы для выработки знаний о нормативных основах оперативно-розыскной деятельности, умения эффективно и безошибочно применять ее результаты в следственной и судебной практике, а также с целью соблюдения прав и свобод человека при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в частности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Лекция 3. Принципы и правовые положения оперативно-розыскной деятельности.