4.3. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Согласно ст. 19 ФЗ об ОРД обеспечение оперативно-розыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих оперативно-розыскным органам, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять такую деятельность²⁵.

Учет денежных средств и материальных ценностей, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, ведется в финансовых службах соответствующих правоохранительных органов субъектов РФ специальными сотрудниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну. При этом финансовые средства, выделенные правоохранительным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов.

Ведомственные нормативные акты, регламентирующие ОРД, предусматривают следующие виды расходов:

• на содержание оперативных аппаратов и подразделений, осуществляющих ОРД;

• на оплату услуг лиц, сотрудничающих с этими органами либо оказавших им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших;

• на обеспечение проведения оперативно-розыскных мероприятий;

• на техническое оснащение оперативных аппаратов;

• на прочие расходы, связанные с ОРД.

Выделенные на проведение ОРД ассигнования должны расходоваться эффективно и рационально и не превышать установленные пределы. Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченные на то представители Министерства финансов Российской Федерации.

В случае незаконного использования средств, выделенных на ОРД, по каждому факту проводится служебное расследование, по результатам которого может быть принято решение о привлечении виновных лиц к материальной, дисциплинарной или уголовной ответственности.

Лекция 5. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

5.1. Органы, наделенные правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории рф, и их характеристика

На сегодняшний день единую систему оперативно-розыскных органов в Российской Федерации составляют семь органов, в функции которых входит осуществление оперативно-розыскной деятельности в полном объеме и ее внутриведомственное контролирование в пределах своей компетенции (ст. 13 ФЗ об ОРД): органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности РФ, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы, службы внешней разведки, Федеральная служба исполнения наказаний РФ, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, частично осуществляет функции ОРД орган внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ), который вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения собственной безопасности, но лишь в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий перечисленных выше органов.

Указанные органы, за исключением органов разведки (СВР и ГРУ ГШ МО РФ), помимо оперативно-розыскного направления деятельности также решают иные задачи, возложенные на них федеральным законодательством, регулирующим их деятельность. Например, органы внутренних дел занимаются в целом охраной общественного порядка, лицензированием отдельных видов деятельности и т. д. В ведение органов ФСБ входит охрана государственной границы; органы таможни осуществляют большой комплекс мероприятий по контролю перевозимых за границу и обратно различных грузов и т. д. Учитывая данное обстоятельство, в соответствующих правоохранительных органах имеются специальные оперативные подразделения, входящие в структуру данного правоохранительного органа, задачей которого является осуществление оперативно-розыскной деятельности путем проведения оперативно-розыскных мероприятий и иных установленных законом действий. Как правило, действия оперативных подразделений, их полномочия и компетенция, служебные обязанности работающих в данных подразделениях должностных лиц регулируются специальными законами, положениями и внутриведомственными нормативными актами, в связи с чем подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, действуют исключительно в пределах своих полномочий, территориальной и предметной подведомственности.

Органы внутренних дел. В системе органов внутренних дел оперативно-розыскную деятельность согласно ст. 8 Закона РФ «О милиции» (принят 18 апреля 1991 г.) осуществляет криминальная милиция. В ее задачи входит выявление, предупреждение, пресечение, и раскрытие преступлений, по делам по которым должно производиться предварительное следствие, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. При этом криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности (МОБ) в исполнении возложенных на нее обязанностей²⁶. Оперативные сотрудники криминальной милиции, обладая правовым статусом работников милиции, исполняют и иные обязанности, определяемые Законом РФ «О милиции».

В системе органов МВД РФ в соответствии с Приказом МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730 действуют следующие департаменты, организующие, координирующие и контролирующие деятельность оперативно-розыскных подразделений:

• Департамент уголовного розыска;

• Департамент экономической безопасности;

• Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом²⁷;

• Департамент обеспечения правопорядка на транспорте;

• Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах;

• Департамент собственной безопасности.

Кроме того, в органах МВД России имеются следующие подразделения, осуществляющие некоторые ОРМ:

– Оперативно-поисковое бюро, осуществляющее такие мероприятия, как опрос, наведение справок, наружное наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

– Бюро специальных технических мероприятий, осуществляющее такие мероприятия, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и электронное наблюдение;

– Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола, осуществляющее международный обмен оперативно-розыскной информацией;

– Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ), располагающий автоматизированными банками данных и автоматизированными информационно-поисковыми системами оперативно-розыскного назначения.

В органах внутренних дел субъектов Российской Федерации указанные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут иметь другую структуру, однако основные их функции исходят из перечисленной системы направлений оперативно-розыскной работы в МВД РФ.

Из всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органы внутренних дел являются самым многочисленным и, соответственно, самым информированным звеном в указанной системе, ими выявляются, раскрываются и пресекаются более 80 % всех совершаемых в России преступлений.

Органы Федеральной службы безопасности РФ. Согласно ст. 8 Закона «О ФСБ РФ» (принят 3 апреля 1995 г.) основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности РФ являются контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом и преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности.

В борьбе с преступностью органы ФСБ проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России, проводят дознание и предварительное следствие по делам, отнесенным Законом к их ведению.

В структуре органов ФСБ имеется система оперативных подразделений, обеспечивающих решение возложенных на них задач путем осуществления оперативно-розыскной деятельности. К ним, в частности, относятся подразделения контрразведки, военной контрразведки, экономической безопасности, конституционной безопасности, по борьбе с терроризмом и др.

Кроме того, действия оперативно-розыскного характера реализуются ФСБ при выполнении иных функций, осуществляемых органами безопасности, таких, как:

– контроль за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в государственных учреждениях и организациях, а также проведение мероприятий, связанных с решением вопросов о допуске граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, при приеме их на работу, выезде за границу и т. д.;

• определение порядка допуска к участию в ОРД;

• обеспечение безопасности и защиты информации от незаконного негласного ее получения;

• обеспечение собственной безопасности;

• определение перечня дел оперативного учета, порядка их ведения и хранения.

Органы ФСБ РФ проводят оперативно-розыскную работу в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений в сфере организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации (ст. 10 Закона «О ФСБ РФ»). Порядок осуществления контрразведывательной деятельности и деятельности по борьбе с терроризмом определяется нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, а порядок проведения разведывательной деятельности регулируется внутриведомственными нормативными актами ФСБ РФ²⁸.

Федеральные органы государственной охраны. Согласно Федеральному закону РФ «О государственной охране» (принят 27 мая 1996 г.) государственная охрана – это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Федеральные органы государственной охраны не относятся к правоохранительным органам в силу выполнения своих специальных обязанностей. Они относятся к спецслужбам, которые используют в своей работе меры оперативно-розыскной деятельности.

К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации и члены его семьи, лица, замещающие высшие государственные должности Российской Федерации, а также главы иностранных государств и правительств, иные официальные лица иностранных государств в период их пребывания на территории Российской Федерации, а также другие лица, определяемые Законом.

В настоящее время функции государственной охраны выполняет Федеральная служба охраны Российской Федерации, созданная в августе 1996 г., куда в это же время вошла и Служба безопасности Президента РФ. Положение о Федеральной службе охраны РФ было утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется органами государственной охраны с целью решения следующих задач:

• прогнозирования и выявления угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществления комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

• обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

• обеспечения в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

• участия в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

• защиты охраняемых объектов;

• выявления, предупреждения и пресечения преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах;

• обеспечения собственной безопасности и др.

Таможенные органы РФ. Оперативно-розыскная деятельность Федеральной таможенной службы осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом РФ (принят 28 мая 2003 г.) и законодательством, регулирующим вопросы деятельности таможни, согласно которому в задачи ФТС РФ входят:

• взимание таможенных пошлин и других выплат, проверка правильности их начисления и принятие мер (в случае необходимости) по их принудительному взысканию;

• обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

• обеспечение соблюдения установленных законодательством РФ и международными договорами запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

• в пределах своей компетенции защита прав интеллектуальной собственности;

• пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, отдельных видов животных и растений, объектов интеллектуальной собственности;

• осуществление специальных функций по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и правонарушениями;

• содействие в борьбе с международным терроризмом;

• осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

• осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела, обеспечение собственной безопасности.

В соответствии с п. 5.3.18 Положения о Федеральной таможенной службе РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г., ФТС РФ осуществляет оперативно-розыскную деятельность. Для этих целей в органах таможни созданы специальные оперативно-розыскные подразделения по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и оружия, отделы и управления собственной безопасности и т. д.

Службы внешней разведки. Службы внешней разведки не относятся к правоохранительным органам и не имеют задач борьбы с преступностью. Целями разведывательной деятельности в Российской Федерации согласно Федеральному закону РФ «О внешней разведке» (принят 10 января 1996 г.) являются: обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях, а также обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности, и содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны, военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Служба внешней разведки РФ осуществляет в пределах своих полномочий разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами, и командированных за границу граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Органы внешней разведки Минобороны РФ осуществляют разведывательную деятельность в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах. Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ об ОРД и ст. 13 Федерального закона РФ «О внешней разведке» путем проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий, установленных ФЗ об ОРД, обеспечивается собственная безопасность органов внешней разведки РФ. При этом применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории России не допускается.

Федеральная служба исполнения наказаний РФ. ФСИН МЮ РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, а также подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию. Кроме того, ФСИН осуществляет контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН входит в структуру Министерства юстиции России и регулирует свою деятельность в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ (принят 8 января 1997 г.) и Положением о ФСИН, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

Оперативно-розыскная деятельность специальных подразделений ФСИН проводится в целях:

• исполнения уголовных наказаний, содержания обвиняемых, подозреваемых и подсудимых под стражей;

• контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания;

• обеспечения правопорядка и законности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, обеспечения безопасности содержащихся там осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работающих там лиц и лиц, находящихся на территории этих учреждений²⁹.

Кроме этого оперативные подразделения ФСИН занимаются выявлением и пресечением подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлений лицами, содержащимися в учреждениях исполнения наказаний и в следственных изоляторах. Согласно ст. 13 ФЗ об ОРД оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Работа Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков регулируется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г.

Основными задачами ФСКН являются:

• обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

• выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных к подследственности ФСКН;

• координация государственных органов в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также противодействие их незаконному обороту;

• создание единого банка данных о лицах, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и др.;

• осуществление международного сотрудничества и взаимодействия с международными организациями в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативно-розыскная деятельность в ФСКН осуществляется в целях:

• содействия предварительному расследованию в органах ФСКН;

• контроля деятельности юридических лиц и предпринимателей в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

• лицензирования деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

• контроля за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров;

• противодействия в пределах своей компетенции легализации доходов, полученных в результате совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

• обеспечения собственной безопасности.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях проведения оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ органам, осуществляющим ОРД, разрешается применение наркотических средств и психотропных веществ без лицензирования в целях выявления, раскрытия и предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств.