5.2. Обязанности и права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Обязанности и права оперативно-розыскных органов изложены в ст. 14 ФЗ об ОРД и в других законах, регулирующих их работу. Тем самым, исходя из функций правоохранительного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, его обязанности и права конкретизируются и расширяются в специальных законах и подзаконных актах, посвященных данным правоохранительным органам и спецслужбам, имеющим оперативно-розыскные подразделения. Вместе с тем, законодатель в ФЗ об ОРД установил наиболее общие обязанности и права оперативно-розыскных органов.

В обязанности оперативно-розыскных органов согласно ст. 14 ФЗ об ОРД входят:

1. Принятие в пределах своих полномочий всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

Данная обязанность исходит из конституционного положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В то же время, защита конституционных прав и свобод предполагает взаимную ответственность за соблюдение прав и свобод граждан и государства. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ (ст. 23, 25, 55) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом в определенных случаях могут быть ограничены права и свободы человека. Это означает, что оперативно-розыскные ведомства обязаны осуществлять правовые действия в форме оперативно-розыскных операций в указанных целях в соответствии с разграничением своих полномочий, установленных в законе. Их перечень, основания и условия осуществления с учетом правового характера, например степени вторжения в частную жизнь граждан и ограничения в связи с этим их конституционных прав и свобод, определяются материальной необходимостью, исходящей из обстоятельств дела и пределов использования своих полномочий, определенных законодательством.

Указанная обязанность (а не право) указывает на самостоятельность и постоянность действий оперативно-розыскного органа, который выполняет свои задачи, установленные законом, регулирующим его деятельность.

2. Исполнение в пределах своих полномочий в письменной форме поручений органа дознания, следователя, указаний прокурора и решений суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.

Данная обязанность исходит из прямых предназначений органов, осуществляющих ОРД, таких, как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, которые возможно определить лишь путем возбуждения и расследования уголовного дела. Оперативно-розыскные органы по сути своей деятельности входят в систему органов уголовного судопроизводства и уголовного преследования, которое осуществляется участниками уголовного процесса – прокурором, следователем и дознавателем. Одной из форм взаимодействия данных органов является исполнение поручений соответствующих процессуальных лиц.

Закон также указывает, что поручения прокурора, следователя и дознавателя не могут быть произвольно направлены в любой орган, а только в тот, в чьей подведомственности находится расследуемое уголовное дело. Поручения следователя обязательны для исполнения оперативно-розыскными органами (ст. 37 УПК РФ).

В случае, если уголовное дело находится у прокурора или направлено следователю, то оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только по поручению следователя. Вместе с тем, по уголовному делу, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания (иначе – орган, осуществляющий ОРД) обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления, уведомляя следователя об их результатах (ст. 157 УПК РФ).

3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

Россия является членом Интерпола с 27 сентября 1990 г. и Европола (Европейская полицейская организация) с 6 ноября 2003 г., а также участником многосторонних международных договоров по вопросам борьбы с преступностью. Значение международного сотрудничества органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, особенно возросло в последнее время в связи с многочисленными террористическими актами и постоянной международной интеграцией преступных организаций и сообществ.

Международное сотрудничество оперативно-розыскных органов реализуется в формах обмена информацией, розыска скрывшихся преступников, розыска похищенных предметов и денежных средств, проведения совместных операций по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и т. д.

4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

Взаимный обмен информацией – это одна из эффективных форм взаимодействия органов, выполняющих оперативно-розыскные функции. В данном случае законодатель указывает на четкую компетенцию правоохранительных органов, осуществляющих ОРД, специализирующихся на раскрытии определенного вида преступлений. При наличии необходимой информации, которая относится к компетенции другого органа, получившее ее ведомство обязано передать ее заинтересованному органу. В этом случае может возникнуть необходимость совместной реализации информации с целью пресечения или раскрытия преступления. В случае альтернативной подведомственности орган, получивший информацию, может не передавать ее, а рассмотреть сам с целью раскрытия преступления.

Кроме того, обмен информацией и взаимодействие необходимы в связи с тем, что некоторые мероприятия (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с других носителей) могут быть проведены лишь с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ и органов внутренних дел, то есть взаимодействие в данном случае носит обязательный характер, а его порядок регламентируется межведомственными соглашениями и нормативными актами.

5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Конспирация является обязательным условием осуществления оперативно-розыскной деятельности. Ее можно рассматривать и как способ обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и как условие результативности проводимых ОРМ.

Соблюдение правил конспирации предполагает:

• допуск к оперативно-розыскной деятельности ограниченного круга лиц только в установленном порядке;

• автономное планирование и подготовку проводимых оперативно-розыскных мероприятий подразделениями органов, осуществляющих ОРД, которые к данным ОРМ имеют прямое отношение;

• обмен информацией, касающейся ОРД, только в установленном порядке режима секретности;

• осуществление систематического ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Безопасность перечисленных выше категорий лиц обеспечивается за счет оптимального соблюдения в ходе ОРД правил конспирации и негласных методов и средств работы. Указанная обязанность вызвана опасностью, исходящей от криминальной среды, которая имеет на вооружении большой технический, материальный и денежный потенциал.

Содействие безопасности и сохранности имущества осуществляется постоянным добыванием информации о лицах, совершающих преступления, пресечением преступлений в отношении субъектов ОРД, профилактическими мероприятиями с целью исключения и нейтрализации лиц, от которых исходит опасность совершения преступлений. При этом, исходя из принципов гуманизма, в случае выбора между эффективностью осуществления ОРМ и реальной опасностью для жизни и здоровья сотрудников оперативно-розыскных органов и лиц, с ними сотрудничающих, на первом месте стоит защита интересов жизни и здоровья работников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Права оперативно-розыскных органов в ФЗ об ОРД представлены в общем виде, без конкретизации органов, осуществляющих ОРД. Более развернуто права данных органов и должностных лиц регламентируются отдельными законами и другими нормативными актами, посвященными работе ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, согласно ст. 15 ФЗ об ОРД, имеют право:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 ФЗ об ОРД, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Указанное положение устанавливает право оперативно-розыскных органов проводить гласно и негласно ОРМ исходя из своего усмотрения и целесообразности. То есть в данном случае принцип конспирации не всегда может быть обоснован и необходим. При этом следует учитывать положение, основанное на принципе от простого к сложному, что негласные мероприятия, как правило, проводятся только в случае невозможности проведения гласных легальных действий.

В указанной норме содержится важное положение, которое связывает право на изъятие предметов, материалов и сообщений с проводимыми оперативно-розыскными мероприятиями, перечисленными в ст. 6 ФЗ об ОРД. В данном случае речь, фактически, идет о направлении, аналогичном сбору доказательств в уголовном процессе. Исходя из этого на практике изъятие предметов, материалов и сообщений оперативные работники стараются производить аналогично порядку выемки или обыска, предусмотренному УПК РФ, то есть с обязательным составлением процессуального документа (акта изъятия), с участием понятых (свидетелей) и других не заинтересованных лиц, а также с соблюдением иных обязательных процедурных правил с целью использования документов об изъятии и изъятых предметах в качестве доказательств при расследовании уголовного дела. Причем в данном случае речь идет не только о запрещенных предметах, таких, как оружие, наркотики или фальшивые деньги, но и обо всех предметах, материалах и сообщениях, представляющих интерес для оперативно-розыскной деятельности.

Прерывание услуг связи – это особое специфичное действие, которое возможно произвести только в сотрудничестве с учреждениями связи и только в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью лиц, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. В данном случае речь прежде всего идет об угрозах террористической направленности, шпионаже и других особо опасных деяниях.

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Закон предоставил право всем органам и должностным лицам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, привлекать к сотрудничеству лиц, давших согласие оказывать им содействие. Сотрудничество с такими лицами (конфидентами) может строиться на возмездной или безвозмездной основе, но с обязательным условием секретности таких отношений.

Оперативно-розыскная деятельность, как уже ранее отмечалось, невозможна без тайного агентурного аппарата вследствие сокрытия большинства преступлений и лиц, их совершивших. Поэтому должностные лица оперативно-розыскных органов вправе постоянно привлекать к сотрудничеству лиц, представляющих для них интерес.

3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

Оперативно-розыскная деятельность по борьбе с преступностью носит разнообразный характер, предполагая розыск, наблюдение, засады, задержания и т. д. С целью оптимального и успешного выполнения своих задач оперативно-розыскные органы вправе использовать в ходе проведения ОРМ служебные помещения различных организаций, их транспортные средства и иное имущество. Подобное использование может осуществляться на возмездной (аренда) или безвозмездной основе при проведении кратковременных или долговременных оперативно-розыскных мероприятий.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения для решения задач, предусмотренных Федеральным законом.

Оперативно-розыскная деятельность невозможна без определенных методов разведывательной практики, где предполагается зашифровывание, или легендирование, должностных лиц, конфидентов, а также предприятий и учреждений под вымышленными названиями. При проведении таких мероприятий могут быть добыты важные сведения о готовящихся или совершаемых преступлениях, которые невозможно выявить обычными гласными методами работы.

При проведении указанных мероприятий должны быть созданы условия для исключения провокаций преступной деятельности, например таких, как подстрекательство к совершению преступлений, пособничество им и т. д. Подобные мероприятия должны быть полностью документированы, желательно с использованием видео- и аудиозаписи, и носить не абстрактный характер, а направленный на раскрытие конкретных преступлений. Результаты указанных мероприятий затем могут быть легализованы и использованы в качестве доказательств по уголовным делам.

Согласно ФЗ об ОРД права должностных лиц оперативно-розыскных органов и их законные требования обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами. Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.