4.1. Понятие и правовые признаки субъектов оперативно-розыскной деятельности

В теории права субъектами права являются лица, обладающие правосубъектностью, то есть граждане, государственные органы, организации, общественные образования, которые могут быть носителями прав и обязанностей, участвовать в правовых отношениях²³.

Учитывая специфику правоотношений, присущую оперативно-розыскной деятельности, которая связана с конспиративными способами работы, сочетанием гласных и негласных методов и средств, понятие субъектов ОРД используется в широком и узком смысле.

В узком смысле субъектами ОРД выступают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, на которых законодатель возложил соответствующие обязанности, предоставил для их выполнения определенные права и установил юридическую ответственность в случае их ненадлежащего исполнения. Оперативно-розыскные органы являются органами государственной власти, осуществляющие властные полномочия, в связи с чем правосубъектность носит название компетенции. Последняя является юридической основой управленческой активности оперативно-розыскных органов, включающей возможность от имени государства своими односторонними действиями порождать, изменять и прекращать правоотношения в отрасли оперативно-розыскного права. Также характерной особенностью данных субъектов права является постоянное (а не временное) осуществление ими функций оперативно-розыскной деятельности. Тем самым, оперативно-розыскные органы как субъекты оперативно-розыскных правоотношений систематически осуществляют свои функции оперативно-розыскной деятельности, что вытекает из обязанностей их правового статуса.

Все иные субъекты ОРД указанными особенностями в их единстве и постоянстве не обладают, однако связаны с оперативно-розыскной деятельностью по следующим причинам:

– оказывают содействие органам, осуществляющим ОРД, либо подлежат их защите в связи с государственными интересами или юридическими обязанностями;

– правомочны контролировать или осуществлять надзор за оперативно-розыскной деятельностью;

– вследствие своей деятельности или поведения, имеющего признаки преступления, могут являться объектами изучения (разработки) в области оперативно-розыскной деятельности. В этом случае физические или юридические лица, будучи субъектами оперативно-розыскной деятельности, могут не знать об этом, не иметь от действий оперативно-розыскных органов никаких для себя юридических или иных последствий²⁴.

Правосубъектность всех лиц в оперативно-розыскной деятельности возникает только в силу определенных норм права, вследствие чего они находятся под эгидой государства. Нормами права в данном случае могут быть законы (ФЗ об ОРД, Федеральный закон РФ «О милиции», ФЗ «О ФСБ РФ» и др.), подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы руководителей правоохранительных органов и др.), отдельные распоряжения должностных лиц (указания прокурора, поручения следователя и др.). Государственная защита субъектов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от их юридической природы означает, с одной стороны, гарантии государства конкретным органам на право ведения оперативно-розыскной деятельности с определенным ограничением прав и свобод личности, с другой стороны, государство защищает субъекты ОРД от необоснованного и незаконного нарушения их прав и интересов.

Субъекты в области оперативно-розыскной деятельности делятся на индивидуальные, организации и государственные образования.

К индивидуальным субъектам относятся граждане, то есть лица, имеющие российское гражданство, иностранные граждане, а также лица без гражданства. Они могут быть объектами изучения, лицами, содействующими оперативно-розыскной деятельности, либо, в силу определенных норм права, защищаемыми лицами.

Организации – это коллективные субъекты ОРД. К ним могут относиться различные некоммерческие и коммерческие организации, включая государственные предприятия, частные фирмы и общественные объединения. Любые организации независимо от их юридического статуса могут стать предметом изучения ввиду конкретной деятельности, имеющей признаки преступления (экономического, экстремистского характера и т. д.).

Кроме того, организации в силу правовых актов (закона, подзаконных актов, решений должностных лиц) могут иметь обязанности содействовать оперативно-розыскной деятельности. Сюда могут относиться телефонные станции мобильной и стационарной связи для предоставления возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий, другие организации, обязанные предоставлять сведения на основании судебных решений или запросов, основанных на норме закона. В то же время, в силу объективных причин организации также могут стать защищаемыми объектами в оперативно-розыскной работе.

Государственные образования – это организации, представляющие государство в целом как субъект права. В оперативно-розыскной деятельности государственные учреждения представлены только органами федеральной власти. Сюда прежде всего относятся правоохранительные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Также государственные органы власти имеют право контроля и надзора за ОРД (Президент РФ, прокуратура, суд и другие органы). Ряд государственных органов и должностных лиц являются также объектами, подлежащими защите. В случае наличия признаков подготовки, покушения или совершения преступлений должностными лицами государственных органов государственный орган в лице его работников или подразделений может стать объектом изучения в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Должностное лицо органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеет властную административную правосубъектность, то есть занимает властные позиции по отношению к другим субъектам ОРД (кроме контролирующих и надзирающих органов), обладая известным кругом императивных полномочий, на основе которых может решать те или иные задачи.

Соответственно, должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут особую юридическую ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и прав, определенных их правовым статусом. В зависимости от характера таких нарушений, их общественной опасности и последствий может наступить дисциплинарная либо уголовная ответственность за совершение должностных преступлений специальными субъектами.

Должностные лица контролирующих и надзирающих учреждений обладают властными полномочиями в отношении органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, но, в то же время, не могут иметь такие же повелительные полномочия в отношении защищаемых или изучаемых лиц и граждан, оказывающих содействие оперативно-розыскной деятельности.

Другие лица в оперативно-розыскной деятельности – содействующие работе оперативно-розыскных органов, изучаемые и защищаемые субъекты – не обладают полномочиями органов власти и занимают по отношению к органам, осуществляющим оперативную работу, подчиненное положение. Данные субъекты не могут нести юридическую ответственность в качестве должностных лиц, поскольку не обладают самостоятельными признаками субъектов должностных преступлений, и несут в случае совершения правонарушений и преступлений ответственность на общих основаниях (например, за заведомо ложный донос о совершении преступления – ст. 306 УК РФ, причинение телесных повреждений – ст. 111–112 УК РФ и др.).

Таким образом, субъектами оперативно-розыскной деятельности являются индивидуальные лица, организации и государство в лице своих правомочных органов, которые на основании законов, подзаконных актов и других правовых норм и решений должностных лиц участвуют в оперативно-розыскной деятельности с возложенными на них функциями, правовым статусом и юридической ответственностью.