6.1. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Функционирование органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, невозможно без участия граждан, содействующих оперативно-розыскной работе, которое проводится как на гласной, так и на негласной основе. Вместе с тем, распространенные виды гласного содействия (заявителя о совершенных преступлениях, участие специалистов, помощь внештатных сотрудников и т. д.) используются всеми правоохранительными органами. В оперативно-розыскной деятельности, учитывая ее негласный характер, содействие граждан осуществляется в основном в условиях конспирации и с применением негласных методов работы, которые строго регулируются законами (прежде всего ФЗ об ОРД) и подзаконными ведомственными актами. Такое использование содействия граждан, как правило, на конфиденциальной основе, необходимо для решения возложенных на оперативно-розыскные органы задач в целях эффективной борьбы с преступностью.

Институту содействия граждан оперативно-розыскным органам свойственно абсолютное преобладание агентурных (тайных, разведывательных) методов работы. Оно выражается в осознанном волевом поведении лиц, заключающемся в получении оперативно значимой информации и передаче ее представителю данных органов, или осуществлении конкретных действий по решению оперативно-розыскных задач борьбы с преступностью по инициативе оперативно-розыскных органов в условиях договоренности и конспиративности. Такое содействие включает тайную деятельность по выявлению, сбору и получению оперативно-розыскной информации, а также действия по использованию добытых сведений для подготовки оперативно-розыскных мероприятий, их реализации в уголовном судопроизводстве и в целях предупреждения преступлений. Собирание информации в интересах оперативно-розыскных органов представляет собой процесс получения оперативно-розыскных сведений, имеющих отношение к возможному совершению преступления, приготовлению или к покушению преступления, либо уже совершенному преступлению.

Содействие граждан оперативно-розыскным органам осуществляется исключительно на основании положений ФЗ об ОРД, законов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, иных норм законодательства, а также на основании внутриведомственных актов оперативно-розыскных органов.

Согласно ст. 17 ФЗ об ОРД отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

Указанное положение Закона обязывает должностных лиц оперативно-розыскного органа соблюдать следующие условия при работе с лицами, пожелавшими ему содействовать:

• к оперативно-розыскной работе привлекаются только физические совершеннолетние лица в индивидуальном порядке;

• только оперативно-розыскные органы, указанные в ФЗ об ОРД, имеют право привлекать лиц, давших согласие на содействие при проведении ОРМ;

• необходимо реальное согласие лица на содействие оперативно-розыскной работе при наличии у него реальной свободы выбора;

• лицо привлекается для подготовки или проведения всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, указанных в Законе;

• лицо может содействовать ОРД на контрактной основе, то есть в условиях обоюдной ответственности, с органом, осуществляющим ОРД, на условиях оплаты;

• лицо берет на себя добровольное обязательство о сохранении в тайне сведений, ставших ему известными в ходе проведения ОРМ, с предупреждением о юридической ответственности в случае ее разглашения;

• исключается предоставление ложной информации лицами, содействующими органам, осуществляющим ОРД.

Контрактная форма работы с лицами, содействующими оперативно-розыскной деятельности путем их привлечения (вербовки), в основном ничем не ограничена, за исключением ряда положений, обозначенных в федеральном законодательстве. В этом отношении органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям и религии, политических убеждений. Вместе с тем, согласно ФЗ об ОРД и законодательству, регулирующему деятельность указанных лиц, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Запрет на привлечение перечисленных лиц к оперативной работе объясняется гарантиями государства исключить какое-либо влияние на органы государственной власти, суд, прокуратуру и представителей адвокатуры, поскольку их деятельность имеет значение во внутренней и внешней политике государства, соблюдении ее конституционного строя, прав, свобод и интересов личности, а также организаций и государственных органов. Священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений также не могут быть субъектами ОРД, поскольку их деятельность связана со сведениями, носящими исключительно личный характер (исповедь, молитва и т. д.), что нарушает морально-этические принципы жизни общества.

Лица, сотрудничающие с оперативно-розыскными органами по контракту (конфиденты, агенты), не являются штатными сотрудниками данного органа, поэтому не могут иметь полномочий должностного лица. Привлечение лиц к содействию оперативно-розыскной деятельности в форме агентурной работы на конфиденциальной основе регулируется рядом основных условий. Во-первых, инициатива и окончательное решение о привлечении лица к оперативно-розыскной работе зависит только от органа, осуществляющего ОРД. Это положение исходит из заинтересованности данных органов в конкретном лице для реализации задач и целей оперативно-розыскной деятельности (наличие связей в преступной среде, доступ к информации криминального характера, личностные качества и т. д.). Во-вторых, для оперативно-розыскного органа не имеют значения мотивы, которыми руководствуется лицо, давая согласие на содействие его деятельности (материальная заинтересованность, романтизм, месть, зависть и т. д.), хотя определенные побуждения будут играть роль при дальнейшей оценке получаемой агентурной информации. В-третьих, при составлении контракта с агентом оговариваются условия получения им материального вознаграждения, безопасности, государственной социальной и правовой защиты, конспирации, а также взаимной ответственности сторон за невыполнение условий контракта, характер работы и добываемой информации.

Для эффективной работы агентурного аппарата также важны и личные качества должностных лиц, осуществляющих ОРД. Они должны быть грамотными и компетентными профессионалами, обладать воспитательными и организующими качествами, иметь авторитет как в правоохранительных органах, так и в криминальной среде, пользоваться заслуженным доверием у лиц, содействующих ОРД. Важно уметь оказывать положительное влияние на агентов, исключая обратный процесс.