11.1. Контроль органов государственной власти за оперативно-розыскной деятельностью

Оперативно-розыскной закон возлагает контроль за оперативно-розыскной деятельностью прежде всего на Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ в пределах предоставленных им полномочий (ст. 20 ФЗ об ОРД). Такой контроль высших органов государственной власти за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, объясняется несколькими причинами:

1. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется ведущими силовыми структурами, которые играют важнейшую роль в обеспечении международной и внутренней безопасности государства, соблюдении законности и прав граждан, поддержании общественного порядка и стабильности.

2. Специфика работы оперативно-розыскных органов заключается в основном в негласном характере проводимых ими мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, – собирании и накоплении практически неограниченной информации в отношении любых лиц, организаций и учреждений. Все это требует постоянного контроля за соблюдением законности сбора и использования получаемых сведений.

3. Оперативно-розыскные органы имеют в своем распоряжении вооружение, самое передовое техническое оснащение, подготовленные кадры, которые могут применить силовые методы для достижения ими целей, установленных законом.

4. Первостепенной задачей ряда оперативно-розыскных органов (ФСБ, Служба внешней разведки РФ и др.) является информирование Президента Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти об угрозах внутренней и внешней безопасности со стороны иностранных государств, об иных противоправных действиях любых организаций, учреждений и отдельных лиц.

Основополагающий контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации, который является гарантом соблюдения Конституции РФ, основных прав и свобод граждан, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президентом РФ вносятся законопроекты в Государственную Думу РФ, он подписывает федеральные законы, издает указы и распоряжения, касающиеся деятельности оперативно-розыскных органов. Президент РФ формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, который решает вопросы безопасности и правопорядка в стране, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, защиты интересов личности и государства.

Для функции президентского контроля за оперативно-розыскной деятельностью важное значение имеют полномочия Президента РФ назначать и освобождать от должности всех руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, что существенно влияет на направление и стиль их работы, соблюдение ими законности и профессиональной подготовленности. Сам непосредственный контроль со стороны Президента РФ за оперативно-розыскными органами реализуется специальными службами Администрации Президента РФ и Совета безопасности РФ. В данном случае можно согласиться с мнением, что Президент РФ непосредственно определяет оперативно-розыскную политику.

Государственная Дума и Совет Федерации Российской Федерации осуществляют контроль за оперативно-розыскной деятельностью путем парламентских слушаний и заслушивания отчетов, как общих, так и по конкретным вопросам, от руководителей соответствующих правоохранительных органов страны. Комитетами и комиссиями Государственной Думы РФ изучаются отдельные темы, касающиеся оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов, а также решаются возникающие проблемы путем внесения проектов изменений и дополнений в оперативно-розыскное законодательство. Сами депутаты Госдумы РФ вправе направлять отдельные запросы руководителям правоохранительных органов о соблюдении прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и проведении оперативно-розыскных мероприятий. По таким запросам правоохранительными ведомствами проводятся соответствующие проверки, об итогах которых уведомляются депутаты и другие заинтересованные лица.

Правительство Российской Федерации в качестве органа исполнительной власти определяет направления деятельности оперативно-розыскных органов, обеспечивает их надлежащим финансированием и другим материальным обеспечением, заслушивает отчеты руководителей правоохранительных органов о борьбе с преступностью, соблюдении законности и по иным вопросам.

При представлении контролирующим органам необходимой информации органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны сохранять в тайне сведения о лицах, внедренных в преступную среду, о негласных сотрудниках и лицах, содействующих указанным органам, а также иные сведения, разглашение которых может нанести ущерб задачам оперативно-розыскной деятельности.